加強制度建設 提高監督水平

摘 要：通過對理論和實踐兩個方面的分析研究，指出了當前制度建設存在的主要問題，分析了存在問題的原因，提出了加強制度建設和提高監督水平的措施。

關鍵詞：述職述廉；談話誡免；學習教育；交心通氣；信息暢通

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0226-02

一、規范述職述廉制度，發揮群眾監督的作用

述職述廉制度，這是依靠群眾、發動群眾、相信群眾監督的重要保障。然而這一制度在實際工作中卻沒有真正的落實到位，存在許多問題。主要表現在：一是以工代廉。工即工作，廉即廉政，“以工代廉”指的是以述工作代述廉政。有的干部在述職述廉過程中，像做工作總結似的，把一年來的工作成績回顧一遍，就算完了，而對廉潔問題或輕描淡寫、或蜻蜓點水，甚至只字未提，這是典型的“以工代廉”現象，有群眾把這種現象叫做“垂廉聽政”。二是以述代評。有些單位干部雖述了職也述了廉，但就是沒有進一步的組織群眾來評廉，不讓群眾說話，好壞全憑自己說，真假只有他知道，難怪有的群眾會說：“述廉不評廉，還是走過場”。三是述考脫節。有些地方，只有單位干部的述廉，卻沒有組織上的考廉，而廉政考核，這是領導干部述廉之后的一個重要環節。

存在以上這些問題，其原因是多方面的，但最主要的是我們的有些干部沒有正確的對待群眾的關系。他們不是把群眾當做自己的衣食父母，當做自己的靠山，而是害怕群眾。怕群眾的眼睛，因為群眾的眼睛是雪亮的，怕群眾是水，因為水能載舟，也能覆舟。由于這種“怕”的心理，自然就不會與群眾交底、交心，述廉也就成了走過場。為此必須進一步規范述廉制度，一要做到細化、具體、深入。述廉不是大而化之去述廉，而是要將之細化。如“家里住房情況如何？”“配偶、子女工作是怎樣安排的？”“本人及親屬出國（出境）有何情況？”等等，要如此細化到這些具體的問題，述廉才會有力度。二要將述廉納入年度考核的重要內容，規定凡未述廉的考核不合格，作個硬性規定。三要廉政反饋，每年度各單位紀檢部門都要對本單位領導干部述廉、評廉、考廉的情況向上級紀檢部門作綜合報告，作為上級部門考核提拔干部的重要依據，并將領導干部個人學廉、述廉、評廉、考廉情況資料存入其本人檔案。

二、完善談話誡勉制度，發揮上級監督的作用

這一制度在實際執行過程中，關鍵的是要擺正上下級之間的關系。具體的說作為上級領導必須克服三種心理：一是怕得罪人的心理。“礙于情面，老熟悉，抬頭不見低頭見”，如果有這種心理，談話就不可能有效的進行。該談的不敢談，風馬牛不相及；該具體的不具體，蜻蜓點水；該針對性的卻是灑糊椒面，眉毛胡子一把抓。凡此種種都是怕得罪人的心理表現。所以上級領導在執行這一制度時，一定要首先過好人情關。二是上綱上線的心理。與怕得罪人的心理正好相反，動則上綱上線，把芝麻說成西瓜，把稻草說成金條，小說成大，無變成有，把談話變成了審訊。這種談話方式，不但不能起到教育的作用，相反還會激化矛盾，適得其反。三是惹火燒身的心理。有些領導干部總是存在著“多一事不如少一事”思想，總有一種“萬一真的談出問題怎么辦”的顧慮。因為自己是下級的主管，下級有問題，主管也有責任。這種心理一產生，談話也就變成了聊天，天南地北，不了了之。所以作為上一級的領導干部一定要克服這些不健康的心理，建立愛護、關心、幫助的心理，注意談話的方式方法，只有這樣才能真正起到談話的作用。而作為下級也要注意正確對待上級領導的談話，樹立三種正確的態度：一是有則改之無則加勉的態度。上級領導的談話既有針對性，也帶有政策性和普遍性，作為下級要認真傾聽，有則改之無則加勉；二是實事求是的態度。談話中提出的一些問題，要作實事求是的回答、解釋，切不可有“瞞天過海”的企圖，而錯過一次受教育和改正的機會；三是促進提高的態度。要把上級領導的談話，看做是對自己的促進和勉勵，看做是一種動力，一種壓力，成為不斷鼓勵自己不懈努力的催化劑。

三、健全學習教育制度，發揮自我監督的作用

中央提出“制度、教育、監督”并舉的懲治與預防腐敗體系，其中的教育應該包括組織的教育和自我的教育。按照馬克思的“內因與外因”關系的原理，組織的教育應是外因，而自我的教育應是內因，外因只有通過內因才能起作用。組織上的教育只有在被受教育者接受而轉化為自我教育時，其成效才能體現出來。因此，我們在健全教育學習制度時，一定要注意兩個方面。一方面要大張旗鼓的宣傳教育，形成“大宣教”的格局，并抓好以下幾個環節：其一，教育內容要“實”，在抓好“三個代表”重要思想教育，科學發展觀教育、理想信念教育、法紀條規、正反典型等教育時，還要加強職業道德、社會公德、家庭美德的教育。其二，教育形式要“活”，要因地制宜，靈活多樣，增強吸引力和感染力。其三，教育對象要“細”，要針對不同層次、不同行業、不同崗位的同志分類實施、分層實施。其四，教育載體要“新”，在運用好傳統載體的同時，要善于運用現代化傳媒和信息技術手段開展教育。其五，教育領域要“寬”，要把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，與學校教育、社會教育、家庭教育有機結合起來。另一方面要促使受教育者自我教育。如組織學習、寫心得體會、理論考試、黨員先進性教育活動等都是促進受教育者自我教育的有效方法。自我教育的目的是為了使受教育者產生自責，進而達到自我監督的作用。所謂“自責”，就是一個人通過組織的教育、學習以及對周邊事物的觀察比較，發現自己言行的不足和思想觀念的缺陷，而在內心深處的自我激勵和自我反醒。一個人有了這種自責，就能自覺的自我監督。據報載，?菖?菖省原省長?菖?菖通過當地媒體發表《致各市（州）長的公開信》。他在信中說，2月15日，?菖?菖市中百商廈發生了特大火災事故，我作為省長，深感內疚和自責，對不起全省人民和死傷的群眾。看了這則消息，筆者深為這種可貴的自責精神所感動和敬佩。

四、建立交心通氣制度，發揮同事監督的作用

領導間、同事間的交心通氣，這是交流信息，互通有無，相互理解，增進友誼，加強團結的法寶，也是同事間相互監督，互相提醒，相互勉勵的過程。現在有些單位領導班子，說的是集體領導，分工負責，分工不分家，而實際上是既分工又分家，你干你的，我干我的，互不通氣，互不服氣，可謂“辦公之聲相聞，老死不相往來”，嚴重影響了黨組織的戰斗力，也削弱了黨組織的監督，同事之間的監督，助長了腐敗的發生。出現這些問題，一個重要的原因就是交心通氣不夠。“交心”就是談工作、談學習、談生活，家事、國事、天下事事事皆可談，肝膽相照，水乳交融。“通氣”就是在工作、學習、生活上相互通報。有意見相互交換，有經驗相互交流，有困難相互支持，有缺點相互提醒，彼此信任，互為理解。通過交心通氣，形成一個又有分工、又有協作、又有個人負責、又有集體領導、又有意見分歧、又有思想統一這么一個民主氛圍。只有這樣才能真正提高黨組織的戰斗力，提高領導班子的工作能力和水平。所以要從制度上規范交心通氣制度。

五、強化信息暢通制度，發揮社會監督的作用

我們要建立“制度、教育、監督并舉的懲治與預防腐敗體系”，其中監督是有前提的，它是建立在信息公開的基礎上，信息不公開，不知其中一二，監督就會失去方向。那種“情況不明決心大，閉著眼睛說瞎話”的事是不能干的。我們的監督工作切不可像盲人摸象，遇到什么像什么。中央領導同志一再強調“凡是法律規定不能公開的以外，都要公開，讓群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權和監督權”。而群眾的知情權、參與權、選擇權更是建立在信息公開的基礎上。這里的信息，它包括國家的法律法規、方針政策，單位的改革發展方案、計劃舉措，領導干部的住房、坐車、配偶、子女及經濟往來事項，國內外重大時事政治等等。對這些信息，該讓群眾、社會知道的都要公開。現在問題是，這頭是有些單位，有些領導干部，對這些信息的公開總是“猶抱琵琶半遮面”，那頭是社會群眾渴望知道這些信息，但就是“千呼萬喚出不來”。那么作為掌握第一手資料的政府部門、單位領導如果都壟斷了信息，實際上就等于是剝奪了群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”這是胡錦濤總書記提出的要求，如何貫徹這一要求，關鍵在于信息公開，要讓群眾知道“黨對群眾有什么情，法律賦于干部什么權，人民群眾該得什么利”，只有首先讓群眾知道“情、權、利”，才能監督干部是否真正“情為民系、權為民用、利為民謀”。所以信息的公開，是非常重要的，但做起來又很不易。因此可以這么說“信息的公開本身就是一項改革”，改革就會有一個過程，就當前來說，應著重抓好以下幾條渠道：一是實施“陽光工程”。第一要實行黨務、政務公開，包括重大事項的決策原因、依據、執行過程和結果等向社會公開；第二要實行考察預告制度、任前公示制、公開選拔、競爭上崗以及公務員考試錄用制度等等；第三要大力推行電子政務、“政府上網工程”，使政府的行為走向規范和公開；第四要實行“收支兩條線”、財政統發工資和干部年薪制，使“小錢柜”得到有效清除，同時實行統一的財務結算、政府采購、重大工程項目招投標等，使容易“暗箱操作”的違規行為受到遏制。二是適當發揮“曝光療法”作用。積極引導和支持輿論媒體，在了解事實真相和把握政策的前提下，對典型案例和違規行為進行曝光。這對于提高領導班子“一把手”權力制約和監督效果具有特殊的作用。三是建立舉報獎勵基金。強化信訪舉報制度，調動群眾和社會參與領導班子“一把手”監督的積極性。四是修筑監督信息“高速公路”。

“制度好能使壞人不敢任意橫行，制度不好能使好人無法充分做好事”。通過加強這些制度的建設，相信能夠較好地發揮群眾、上級、同事、社會和自我監督的作用，構筑一個有效的監督網，從而進一步提高監督水平。

參考文獻：

[1] 中紀委歷次全會報告.

[2] 中國紀檢監察報等.[責任編輯 王曉燕]