中西部地區科學承接產業轉移的幾點思考

摘 要：隨著中國東部地區勞動力密集型產業競爭優勢的逐漸消失，中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優勢逐漸凸顯，中國進入了產業結構優化的集中調整期。提出并分析了影響中西部地區承接產業轉移的五個基本要素，包括勞動力成本、環境成本、資源稟賦、交通運輸、產業基礎等，指出了中西部地區承接產業轉移應避免的三個誤區，建議中西部地區科學承接產業轉移，杜絕一哄而上。

關鍵詞：中西部地區；承接；產業轉移；要素

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0197-02

隨著中國東部地區勞動力密集型產業競爭優勢的逐漸消失，以及中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大優勢的逐漸凸顯，中國進入了產業結構調整和產業轉移的集中期。積極承接國內外產業轉移，不僅有利于加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，而且有利于促進區域協調發展，在全國范圍內優化產業分工格局。但在承接產業轉移的過程中，中西部地區應科學承接產業轉移，杜絕一哄而上。科學承接轉移，應考慮勞動力成本、環境成本、資源、交通運輸、產業基礎等五個主要因素。

一、勞動力成本

勞動力成本是企業因雇傭社會勞動力而支付的費用。國家統計局第六次人口普查數據顯示，近年來中國人口勞動力年齡結構變化迅速，人力資源結構性矛盾突出。1990—2000年的的十年之間，中國人口年均增長率是1.07%，而2000—2010年十年之間，中國人口年均增長率是0.57%，這意味著中國的“人口紅利”正在逐步減退，未來勞動力從總量上已經減少。另外，隨著新生代農民工人口素質和特征的改變，很多潛在農民工選擇在離家門口近的工作，未來的勞動力問題進一步加劇。而當前中國的出口加工型經濟結構，將使企業用人需求與市場供應的短缺矛盾將越來越突出。

近期，國內各種媒體有關用工問題的報道層出不窮。一邊是許多地區很多企業普遍提升工資，較去年增長10%~30%的消息，一邊是各大城市仍然面臨著嚴重的勞動力短缺問題。一些城市，例如北京、深圳和廣州，“用工荒”依然嚴重；山東省1/3企業招收不到工人；湖北省報道，用工缺口達60萬。有關部門稱今年春節后“用工荒”問題，不僅比過去幾年更明顯，而且持續時間更長，范圍更廣。在這種背景下，東部沿海地區簡單的勞動密集型產業發展空間肯定受限，轉而轉向勞動力較為豐富的中西部地區，給中西部地區帶來較多承接產業轉移機會。但是，解決勞動力問題的根本出路在加快企業的轉型升級，保持經濟可持續發展，解決“用工荒”的癥結在于倒逼企業轉型升級，而不是放任企業簡單地在空間上轉移。

二、環境成本

環境成本又稱環境降級成本，是指由于經濟活動造成環境污染而使環境服務功能質量下降的代價。環境降級成本分為環境虛擬治理成本和環境退化成本，環境虛擬治理成本指為保護和治理環境而實際支付的價值，環境退化成本指環境污染損失的價值和為保護環境應該支付的價值。盡管中國“十一五”期間污染減排取得了進展，但經濟發展造成的環境污染代價持續增長，環境污染治理和生態破壞壓力日益增大。據全國連續五年的環境經濟核算結果表明，五年間的環境退化成本從5 118.2億元提高到8 947.6億元，增長了74.8%；虛擬治理成本從2 874.4億元提高到5 043.1億元，增長了75.4%。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。”因此，在承接產業轉移的過程中，應杜絕片面追求GDP政績或盲目追求市場利益的價值觀，杜絕變相使用國家政策，過度開發各類園區，大干快上“三高一資”（高成本、高污染、高能耗、資源型）產業項目的行為。

三、資源稟賦

資源稟賦是指該地區因地理位置、氣候條件、自然資源蘊藏等差異所擁有的自然資源優勢條件。資源稟賦是經濟發展的主要因素，經濟的發展必須建立在對資源稟賦的充分利用的基礎之上，只有這樣才能讓資源稟賦充分發揮作用，讓經濟實現可持續性發展。中國擁有資源優勢的地區往往也是經濟欠發達地區，在這些地區進行資源的開發，發展特色優勢產業，是符合當地實際的理性選擇。但在此過程中如何把握方向，總攬全局，找準著力點，實現經濟的優化升級和社會的全面進步，仍然是一個需要深入研究的問題。

近幾年，隨著能源、人力等要素成本的增加，眾多的產業不堪重負，開始向能源富足的西部轉移，尋求突破瓶頸制約。以有色金屬產業為例，在承接產業轉移過程中，有色金屬產業“西遷”是行業內外熱切關注的話題，西部已經成為有色投資的“熱土”。有色金屬產業從東向西轉移，這種趨勢是符合結構調整要求的。但是，讓人憂慮的是西部蓬勃興起的有色金屬產業轉移若是以大量消耗資源和粗放經營為特征，采用“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”發展模式，勢必將引發層出不窮的環境問題，使西部脆弱的生態環境雪上加霜。

此外，我們還應重視優勢資源的戰略儲備問題，加強對優勢資源的控制，遏制開采的無序與混亂，加強管理，杜絕過度開采和大量出口，避免出現優勢資源保有儲量下降，世界占有比重降低，資源優勢逐步消失的問題，最終達到保障國家經濟安全的目的。

四、交通運輸

交通運輸問題是影響中西部地區承接產業轉移的又一個主要因素。其經濟活動表現是物流，物流直接決定著企業和產業的運行效率、時間與成本，運輸成本最終會傳導在企業身上，在很大程度上決定著產業和企業的競爭力，即關系中西部地區承接產業轉移能否做大做強。主要有下面三個問題：

1.中西部城市交通運輸體系不發達。從整體上來看，中西部地區交通基礎設施總量不足、等級偏低，綜合運輸的協調發展水平不高，主要表現在高速路網尚未成熟，省區間公路主通道尚未實現無縫對接。以風電產業為例，國內外已投產或在建的陸地風電場，投入商業化運行的并網型機組單機容量一般都在600KW以上，運輸最小轉彎半徑約15米，滿足條件的公路等級至少是四級，而機組容量在1 000KW以上的風電設備，滿足運輸的公路至少是三級。

2.目前中國物流的標準化、信息化體系建設普遍不足，尤其中西部地區的物流行業和企業的信息化水平還比較低，重要信息技術應用的范圍還不夠廣泛，各種運輸、倉儲設施之間的接口還沒有標準化，嚴重阻礙了一些先進的物流技術和設施的應用，因而在中西部地區物流成本相對較高、流通效率相對較低。

3.大型專業第三方物流企業缺乏。中西部地區城市中小物流企業總量不少，但是大型專業的第三方服務企業并不多，相當一部分物流企業停留在提供傳統意義上的運輸和倉儲服務層面，不能提供大、高、特等裝備產品的運輸服務。仍以風電產業為例，商業化單機容量600KW的機組，葉片長度一般是20米，機艙重20噸，競爭力較強的大容量機組，如2 000KW的機組，葉片長度將至35米，機艙將重約70噸，需要具備專業運輸能力的物流企業承擔。

這種現狀造成了中部地區能夠提供的物流服務水平并不高，企業總體物流成本不低，因此應考慮承接產業轉移的區域限制，特別是發展大型裝備制造業。

五、產業基礎

產業基礎主要是指該地方現有產業狀況和承載力，具體包括地區同類型企業數量、相關配套服務的企業是否完備等。一個好的產業基礎對產業聚集發展具有不可估量的作用。首先，產業基礎的作用體現在經驗、知識、技術的外部溢出效應。因為工廠的工人、技術人員是流動的，很可能就在該產業園區內流動。因此，先進的技術也就隨著人員的流轉傳播出來了。其次，相關配套服務的完善有利于企業提高生產效率和降低生產成本。因為現在市場的分工都很細，一個企業要生產一種產品，需要的原材料、零部件種類都很多，這些都需要其他的廠商來提供，如果周圍沒有配套服務的企業，便會大大提升企業的生產成本，降低企業的競爭力。目前中西部地區已基本形成鋼鐵、汽車、紡織、石化、有色金屬、原材料等支柱產業，裝備制造業和高新技術產業也具有一定的優勢。但與東部地區相比，中西部地區產業整體實力仍然較弱，產業結構的上下游配套能力不強，尚未形成規模較大，配套齊全的產業集群，不具備具有良好協作配套能力的產業鏈和具有較強競爭力的價值鏈。這些都極大地影響了各種生產要素的流動，降低了企業生產環節的配套支持能力，增加了企業的經營成本和經營風險，對承接產業轉移具有一定的影響。

筆者認為，在中西部地區在承接產業轉移的過程中，除了要考慮上述五個因素對承接效果的影響外，中西部地區承接產業轉移還應避免三個誤區：一是避免承接已經被淘汰的落后產能，或者不符合節能減排標準的產能，杜絕為其提供“死灰復燃”的沃土。二是避免同時上馬相同的產業項目，造成更嚴重的產能過剩問題。三是從全局利益出發，認清各地的國家戰略定位，避免與國家區域發展戰略布局相沖突。

總之，在產業轉移的過程中，中西部地區應該積極的改善產業發展環境，并采取積極主動的措施來迎接東部地區產業轉移的大趨勢。

參考文獻：

[1] 國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見(國發[2010]28號)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/06/content_

1696516.htm.

[2] 蔡敦斌.經濟增長因素分析——優勢資源稟賦變遷的適應性[J].現代管理科學，2011，(8).

[3] 周斌.論欠發達地區實施資源開發的著力點——以新疆實施優勢資源轉換戰略為例[J].當代經濟，2007，(10).

[4] 楊海龍，鄧琪.提高中部城市物流競爭力迎接東部產業轉移[J].決策探索，2008，(6).

[5] 鄧院昌，余志，周卉.風電場宏觀選址中交通條件的一種評價方法[J].華東電力，2010，(8).

[6] 胡勇，高魯華.對當前中西部地區中小城市承接沿海產業轉移的思考[J].區域經濟，2011，(5).[責任編輯 安世友]