國防科技工業的區域經濟效應探析

摘 要：國防科技工業作為國民經濟中重要的組成部分，在與區域經濟發展的結合上，如何充分的發揮國防科技工業的技術溢出效應，成為區域經濟發展的又一個增長極。根據國防科技工業技術資源的優勢，據此來揭示國防科技工業存在的問題，從問題中找出原因，并從相關政策、區域的產業集群化發展和產業鏈上探索出國防工業推動區域經濟效應的路徑。

關鍵詞：國防工業；區域經濟；技術溢出

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0168-02

國防科技工業與區域經濟相結合作為國家創新體系建設的一項緊迫任務，如何發揮各自的優勢成為了實現區域經濟效應的主要方式，根據資源互補、互動的配置的要求，實現科技資源配置的優化，統籌和協調國防科技工業在區域中的地位，對于新時期國民經濟發展全局性問題擁有重大的戰略意義。

一、中國國防科技工業發展存在的主要問題

1.軍民結合的組織體系深入程度不夠。“軍民結合”作為國防科技工業的逐步完善的管理體制的改革方向，在一定程度上表現在一定的廣度和深度上的不夠，“軍民結合”一直強調軍品和民品生產實行兩條生產線的“分線”管理，但實際情況是人、財、物和技術實現雙向流動少，國防科技工業系統與國民經濟其他領域以及國防工業內部的隔閡明顯，許多民用企業想引用軍工企業的技術，并參與部分軍品的研究與生產中沒有提供相應的條件，國防工業與國民經濟的這種割裂，使已經介入軍品科研和生產的技術的實力的企業難于參與，國民經濟其他領域有能力參與國防工業的企業很難更好的加入其中，只能提供部分技術和零部件服務，制約了國防科技工業的發展。

2.國防科技工業運行機制不合理。計劃機制作為國防科技工業實施宏觀調控的手段，隨著經濟體制改革的推進，市場機制逐步替代了計劃機制，但市場機制的介入沒有改變計劃機制長期居于主導地位的局面，指令性計劃一直影響著國防科技工業的最終決策，突出的表現在計劃機制缺乏科學的規劃，在軍品定價，武器裝備的計劃與預算上始終不能適用市場經濟條件下的合同制，軍品流通機制不健全，國防科技工業對原材料的定價上始終處于一個較高的水平上。受長期計劃機制的深遠影響，加之國防工業法規不完善，國防科技工業的行政干預過多，在生產、人事、財務等方面的上始終沒有適用市場條件下的一套合理的制度，因此，國防科技工業急需一套市場現階段發展的一整套運行機制。

3.國防科技工業的所有制結構單一。受計劃經濟時期所有制結構的影響，國防科技工業現階段仍保持與計劃經濟時期整體結構類似的單一公有制結構，尤其是在軍事專用品領域，這種所有制結構單一的局面仍然占據著主導，因此國防科技工業向多種所有制形式轉變成為國防科技工業管理體制改革的重點，所有制向多元化轉變會帶來國防科技工業企業發展的多元化，打破壟斷的局面，加強監督機制的建設，選擇適當的制度規范，完善管理體制，易于形成合理的競爭機制，打破所有制單一對國防科技工業的限制。

二、國防科技工業緩慢發展的原因分析

1.國防科技工業產業布局對區域的負面效應難以消除。國防科技工業由于其特殊的行業特征，長期依據國家的戰略布局形成了“靠山、分散、隱蔽”的區域分布狀況，人為地與地方經濟割裂，在信息溝通上缺少與大中城市經濟的聯系，區域經濟的技術溢出效應難以發揮出來。由于過于分離，交通不便，致使區域資源集中優勢無法發揮出來，生產、分配、流通環節上的協作管理成本很高，資源配置上無法更好地運用。同時由于地域和運輸能力有限等因素的限制，國防科技工業多處于偏僻的中部或西部地區，接受市場化的程度較低，對市場經濟的適應能力較差，開發民用市場的價格優勢不明顯，隨著和平時期對傳統軍品需求量的下降，國防科技工業面臨越來越大的生存困難。如中國航空工業第一集團公司，各分公司的廠址分布于在湘西、江西、江蘇、湖北等地，而下屬的如飛機，直升機的組裝和零配件供應廠多達數百家，分散于區域范圍內的各地。

2.產業集中度低限制了區域競爭力的提升。國防科技工業作為資本、技術密集型產業，由于產業結構的限制使產業的集中度一直處于一個較低的水平上，對區域經濟的負面影響顯而易見，產業集中度低使集群企業的規模效應難以發揮出來，限制了區域內企業生產上下游產品線的規模，使企業的單位產品成本難以具有價格上的競爭力。同時，國防科技工業的技術溢出效應明顯，而產業的規模不經濟對技術的運用上沒有達到適當的效果，而現代企業要求的投資和營銷能力又是國防科技工業所不具備的優勢，軍工行業的壟斷經營又抑制了資源的合理流動，這是由于產權結構單一，并且集中度低所至的，有效的約束機制和淘汰機制，從而使得國防科技工業經營在政府干預和“內部人控制”之間發生巨大的利益損失。因此，區域競爭力難以充分的發揮出來。

3.區域分工程度與產業關聯度不協調。由于歷史原因，中國的國防科技工業長期模仿前蘇聯的計劃模式，形成了配套生產的模式，如根據單一型號、單一產品來生產產品，分工達到最大化，但是產業的關聯度沒有實現對接，軍民分割、自我封閉、自成體系仍然是現階段中國國防科技工業的一個顯著特征，分工過細使得系統維持成本由于生產協調性差而極高，國防科技工業的內部分工配套對成長性較快的民用產品重視不夠，形成以若干個以國防科技工業為核心的橫向一體化或縱向一體化的大規模生產企業，也難以在企業間形成以某一最終產品的總裝為核心的有效的市場分工協作生產體系。而長期的產業分割狀態就意味著資源配置的分割，稀缺資源無法得到合理配置，企業的資產重組和發展企業的效率的損失明顯。

三、國防科技工業實現區域經濟效應的路徑

1.提供相關優惠政策，實現區域經濟效應。國防科技工業由于歷史原因，在各地區的布局結構差異明顯，各級地方政府要統籌規劃國防科技工業企業和區域經濟發展，發揮宏觀調控職能，為國防科技工業帶動區域經濟發展提供制度上的保障，從特色上入手對軍民兩用及軍轉民項目設立具體的區域政策，在投融資、稅收等方面加以扶持，具體的在項目審批和融資渠道上應給予制度上的傾斜，對于國防科技工業在科技開發、成果轉化上，地方政府應積極給予推廣與使用，并且積極參與無涉密性軍工產品的相關配套研發及扶持前景較好的項目，比如，利用軍工遙感衛星等先進技術調查土地、林業、水利資源，監測生態環境、洪澇干旱、森林火災等，能有效地促進特色農業、旅游業等產業的發展。對地方經濟有較強拉動作用的高技術產業，要在規劃中積極的引導和推動，充分的利用技術溢出，發揮區域的極化效應。

2.充分利用技術溢出效應，實現區域的產業向集群化發展。技術上的創新可以為區域經濟發展帶來更多的增長點，國防科技工業由于本身的技術研發能力強，有著很好的知識和專業化技能的支持，使其能產生較強的技術與信息累積效應，在很大程度上技術的外溢效應明顯，在區域內產業的集群化會加速這種技術的外溢效應，利用地方企業對技術上的剛性需求，承接軍工產品技術的“溢出”和“擴散”效應，利用這種集聚和規模效應，實現區域產業集群化發展。在國防科技工業的優勢產業上如電子、化工、環保、新材料和機電一體化等領域，地方政府要加強“科技園”、“工業園”或“產業園”等高新集權化產業園區的建設，對于牽涉的各種技術或資源不斷的集聚和輻射，通過多種渠道統籌資源配置，形成相對集中的戰略產業布局，提高集群區域內企業的持續創新能力和該地區的整體競爭力。

3.依靠產業鏈的拉動效應帶動區域經濟全面發展。國防科技工業作為高新技術密集型產業，其橫向產業鏈和縱向產業鏈可以打造直接面對消費者的產業鏈的市場，消除隱蔽在生產者的市場交易，通過產業關聯效應的作用，充分的實現軍民結合產業，對相關配套產業進行有效而深入的開發，從縱深上延伸產業鏈條，打造上下游產業鏈，從橫向聯系拓展產業發展空間，帶動區域內相關民用高新技術產業的發展和軍民結合產業結構的優化升級，實現區域產業優勢的有效整合。主要通過一是根據國防科技工業部門參與民用科研生產的部門進行整合，再向民用產業延伸的同時，提升國防科技資源利用效率，以此來將民用產品的檔次。二是鼓勵民用部門廣泛參與國防科技工業，在投資乘數效應的進一步拉動下，拉動地方經濟整體水平的不斷提高，在擴大就業，增加居民收入上，實現了投資和消費的雙提高，使企業邁上更高的層次，實現居民生活水平的提高。三是提升國防科技工業的軍轉民的力度，加強成果的產業化程度，實現軍轉民技術的商品化，解決市場開拓不夠等問題，對資源的重復配置和浪費進行優化，通過深層次開發，利用科技成果，逐步實現區域經濟新的增長點。

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