集體腐敗形成的表現(xiàn)形式及對(duì)策

集體腐敗的表現(xiàn)形式

說到集體腐敗，人們首先想到的是一些機(jī)關(guān)、部門、企事業(yè)單位違規(guī)謀取集體福利的行為。比如，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物、購物卡；違規(guī)為干部職工建房或者以高價(jià)購買商品房再低價(jià)出售給個(gè)人；為干部職工超標(biāo)準(zhǔn)交納各種公積金、保險(xiǎn)金；免費(fèi)或低價(jià)向干部職工提供乘車、用電、用水、通訊等服務(wù)；以學(xué)習(xí)考察之名輪流組織干部職工公費(fèi)旅游；超編制超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車、公車私用；擅自為管理人員確定高額年薪，等等。這類行為大多屬于違規(guī)違紀(jì)，但在部門和單位內(nèi)部卻是公開或半公開的，得到干部職工的支持，大多經(jīng)過集體決策，而且分配比較平均，決策者通常并不比其他干部職工得到更大份額，有的單位的領(lǐng)導(dǎo)班子還可能是迫于“關(guān)心干部職工”的壓力而作出這方面決策。但我們不能低估這類以“福利”名義進(jìn)行的集體謀利行為的危害性。因?yàn)檫@類行為不僅直接擾亂收入分配秩序，造成部門、行業(yè)收入差距過大，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平，而且往往與執(zhí)法和管理中的利益驅(qū)動(dòng)、截留收入、轉(zhuǎn)移和套取資金、“小金庫”等違規(guī)違紀(jì)行為緊密聯(lián)系在一起，甚至以后者為前提。同時(shí)，在為大家謀福利的名義和幌子下，可能誘發(fā)、隱藏少數(shù)人更嚴(yán)重的違法犯罪行為。

除這些打著福利旗號(hào)的大集體謀私行為外，還有一些性質(zhì)更為惡劣的集體腐敗問題需要引起我們加倍警覺。一是集體貪污。有的利用管理國家專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的權(quán)力，從中套取資金加以私分；有的利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力，截留轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)上繳的資金予以私分；有的企事業(yè)單位采取收入不入賬等方式私分國家集體資金、資產(chǎn)。比如，套取私分特殊項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金，轉(zhuǎn)移私分社保資金、截留稅費(fèi)收入等案件近年頻頻見諸報(bào)端，有易發(fā)多發(fā)的趨勢(shì)。二是集體索賄受賄。即一些掌握重要審批、執(zhí)法權(quán)或招標(biāo)采購等實(shí)權(quán)的單位和機(jī)構(gòu)利用職權(quán)以贊助、回扣等形式接受或索要管理對(duì)象或相關(guān)單位、個(gè)人財(cái)物，作為“小金庫”經(jīng)費(fèi)或私分給個(gè)人。

梳理剖析各地查辦的集體腐敗案件，集體腐敗作為一種需要多人共同參與和配合實(shí)施的有組織行為，多發(fā)生在下述領(lǐng)域和部位。一是掌握重要審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的部門和單位。二是相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰機(jī)構(gòu)，特別是采用票據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的機(jī)構(gòu)。三是專項(xiàng)資金、基金管理部門和重要項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。四是相對(duì)封閉的行業(yè)、單位。五是“一把手”腐敗的單位。集體腐敗如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與是很難形成的，在一個(gè)發(fā)生集體腐敗的單位中，單位的領(lǐng)導(dǎo)者一般也是集體腐敗的組織領(lǐng)導(dǎo)者。六是直接負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、分配、落實(shí)各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金或?qū)嵤╉?xiàng)目的基層單位。七是財(cái)務(wù)關(guān)系比較復(fù)雜的事業(yè)單位。如一些既有財(cái)政撥款，又有經(jīng)營收入的單位。對(duì)集體腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位進(jìn)行梳理分類，找出帶規(guī)律性的東西，對(duì)于我們科學(xué)評(píng)估和有效防控集體腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是很有意義的。

2集體腐敗的防治措施

規(guī)范社會(huì)分配，逐步消除產(chǎn)生集體腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)。結(jié)合即將開始的工資制度改革，按照“同城同酬”、“同地同酬”‘“同工同酬”的原則，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工資福利，通過“削峰填谷”，縮小部門之間、行業(yè)之間、單位之間的收入差距，使國家各類工作人員的生活水平保持在一個(gè)適當(dāng)水平，消除濫發(fā)福利的沖動(dòng)。

加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要針對(duì)集體腐敗易發(fā)高發(fā)部位和環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施。一是單位和單位之間、單位內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間要建立適當(dāng)?shù)臋?quán)力制約制衡機(jī)制。比如，將單位權(quán)力適當(dāng)分解落實(shí)到不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，防止所有重要權(quán)力全部集中到某一個(gè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生；還如，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，組建跨部門的、有社會(huì)人士參加的理事會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力失去控制。二要大力推進(jìn)政務(wù)公開。將財(cái)務(wù)公開作為重中之重，積極探索內(nèi)部公開、外部公示的各種手段和辦法。特別是對(duì)于一些大額收入和支出、反復(fù)發(fā)生的收入和支出要隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開，對(duì)于一些跨層級(jí)管理的資金如各種項(xiàng)目資金要實(shí)行重點(diǎn)公開。三要高度重視對(duì)“一把手”的監(jiān)管。集體腐敗問題出在集體，關(guān)鍵在班子，根子在“一把手”。防治集體腐敗，要將“一把手”的監(jiān)督管理擺在重中之重的位置，通過規(guī)范人事、財(cái)務(wù)等權(quán)力行使，加強(qiáng)巡視檢查，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核體系、干部評(píng)價(jià)體系，有效減少“一把手”的腐敗沖動(dòng)和政績(jī)沖動(dòng)。四要高度重視對(duì)基層一些單位的監(jiān)管。基層站、所、隊(duì)等單位機(jī)構(gòu)不大、職能偏弱，如果監(jiān)督工作不到位，若同時(shí)掌握了一定資源，就很可能滋生集體腐敗。

積極探索外部監(jiān)督辦法，形成完備的監(jiān)督體系。在繼續(xù)完善各項(xiàng)監(jiān)督制度的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在外部監(jiān)督上。一要健全任職交流制度。對(duì)掌握重要權(quán)力的崗位，其主管、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)定期調(diào)整分工或輪崗。而且越是掌握人、財(cái)、物多的崗位，越是資源稀缺的崗位，其調(diào)整和輪崗期限應(yīng)該越短、調(diào)整交流范圍應(yīng)該越大。二要嚴(yán)格財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)制度。在財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常性、深入性和嚴(yán)肅性上下功夫，既要保證單位財(cái)務(wù)上的問題能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，也要保證每一個(gè)發(fā)現(xiàn)的問題都能得到及時(shí)、嚴(yán)肅的處理。同時(shí)，可以改進(jìn)檢查手段和方法，比如，實(shí)行跨地域交叉檢查，或是不同部門重疊檢查，通過檢查結(jié)果的互相印證，增加問題被發(fā)現(xiàn)的概率。三要建立集體腐敗責(zé)任上追一級(jí)的制度。按照“一崗雙責(zé)”的要求，凡是下屬單位集體出了重大問題的，要上追一級(jí)，嚴(yán)格追究主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任，促使上級(jí)機(jī)關(guān)加大監(jiān)管力度。四要健全社會(huì)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)、新聞媒體等監(jiān)督手段作用，高度重視反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)化廉政測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議等群眾監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)問廉于民，問廉于社會(huì)，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題。

嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，加大懲治力度。凡發(fā)生集體腐敗的單位，其黨組和班子應(yīng)予以即時(shí)改組或解散。對(duì)參與腐敗的成員，應(yīng)在分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、協(xié)從責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按團(tuán)伙犯罪、單位犯罪進(jìn)行處罰；對(duì)沒有參與腐敗的班子其他成員也要根據(jù)情況作出適當(dāng)處理。同時(shí)，要針對(duì)目前一些集體腐敗現(xiàn)象難以定性和界定的現(xiàn)象，加緊完善現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)，確保集體腐敗各方面問題的處理都有法可依、有紀(jì)可循。