牛欄江鎮農村土地承包經營權流轉情況調研報告

中圖分類號：TU471.7 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X（2012）08-0004-01

加快土地承包經營權流轉，促進農業規模經營，是發展現代農業、推進農業轉型升級的客觀要求。解決好土地資源向規模化、集約化方向發展，促進土地適度規模經營，實現農業增效、農民增收，是當前和今后一個時期我鎮必須要解決的一個重要而緊迫的問題。根據縣、鎮會議安排，我站對全鎮16村委會138個村民小組農村土地承包經營權流轉情況進行了深入調查。現將調查情況報告如下：

1全鎮農村土地承包經營權流轉基本情況

1.1土地承包經營權流轉的規模及現狀。長期以來，我鎮土地流轉主要以鄉村組織提供信息流轉為主，土地流轉總體規模不大、速度緩慢。據統計，截至2011年底，全鎮土地承包農戶為12297戶，承包面積為47446畝，全鎮土地流轉總面積為4630.1畝，占承包耕地總面積的9.8％。農戶自發流轉面積占流轉土地總面積的7.5％，鄉村組織提供信息流轉面積占流轉土地總面積的89.9％， 農戶委托鄉村組織流轉面積占流轉土地總面積的2.6％。土地流轉期限5年以下占流轉土地總面積的2.2％， 土地流轉期限5至10年占流轉土地總面積的74.1％， 土地流轉期限10年以上占流轉土地總面積的23.7％。簽訂土地流轉合同的農戶占流轉土地農戶的98.9％。

1.2土地承包經營權流轉的主要形式。我鎮土地流轉的形式有轉包、出租、轉讓、互換、入股等形式。在全鎮4630.1畝承包土地流轉面積中，轉包396.5畝、轉讓4233.6畝。轉包和出租分別占我鎮家庭承包土地流轉總面積的8.6％和 91.4％。按流轉對象分，外地業主流轉土地面積占流轉土地總面積的75％，本地業主流轉土地面積占流轉土地總面積的25％。按土地流向分，種養大戶流轉土地面積占流轉土地總面積的73.7％，農業企業流轉土地面積占流轉土地總面積的20.7％，專業合作經濟組織流轉土地面積占流轉土地總面積的 5.6％。按流轉用途分，用于糧食流轉土地面積占流轉土地總面積的2.5％，用于蔬菜流轉土地面積占流轉土地總面積的67.5％，用于花卉流轉土地面積占流轉土地總面積的5.2％，用于苗木流轉土地面積占流轉土地總面積的13.9％，用于養殖流轉土地面積占流轉土地總面積的3.7％，用于其他用途流轉土地面積占流轉土地總面積的7.2％。

2土地承包經營權流轉的主要做法和措施

2.1從強化宣傳入手，加強了法律法規政策的普及。充分利用廣播、電視、農村基層宣傳專欄、黑板報、標語、印發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳農村承包土地的相關法律政策，正確引導農民按法律、法規的規定進行土地流轉并實行適度土地規模經營。

2.2從實際情況出發，促進土地流轉形式多元化。堅持農村土地家庭承包經營制度和依法、自愿、有償流轉的原則，因地制宜、不拘一格，靈活選擇流轉形式。有的采取轉讓、轉包、出租、入股等方式，有的依托龍頭企業、專業合作社或招商引資項目，推進了土地流轉。

2.3從依法行政做起，開展了農村土地專項治理。根據農業部、國土資源部等七部門《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》（農經發〔2007〕14號）精神，按照省、市、縣政府安排組織開展了全鎮農村土地突出問題專項治理工作。進一步規范土地承包管理機制，穩定和完善土地承包關系，保障農民土地承包的合法權益，為土地流轉奠定了堅實基礎。

3農村土地承包經營權流轉存在的問題及原因

3.1思想認識不到位，現代農業意識不強。在調研中發現部分村組干部思想認識上存在“三個誤區”：一是認為土地流轉不流轉無所謂，與已無關。二是認為土地流轉是市場行為，怕惹麻煩。三是認為土地流轉是農村經濟發達地區的事，我們這里條件不具備。部分農民思想認識上有“三種擔心”：一是擔心土地流轉出去，一旦在外打工不行了，就失去了最基本的生活保障。二是擔心自己土地長期流轉后，可能會失去土地。三是擔心土地流轉出去后，拿不到種糧補貼。部分土地流轉經營主體思想認識上有“三點害怕”：一是怕農村土地政策不穩、不敢大膽投入。二是怕農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。三是怕規模經營后涉及農戶多，易產生糾紛，影響其正常生產經營。

3.2土地流轉機制不健全，流轉行為不規范。全鎮土地流轉尚處于起步階段，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢，鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成。二輪土地延包仍有不完善的地方，引導服務不到位，缺乏對土地流轉合同進行有效的指導和管理。許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短，雙方口頭約定多，絕大部分沒有簽訂正規的書面合同。有的即使簽訂了書面合同，也還存在很多不規范的地方，一旦發生糾紛，調解缺乏依據，這些都是產生土地承包經營權流轉糾紛的根源，埋下了土地承包經營權流轉糾紛隱患。

3.3流轉的市場化程度不高，監管機制不完善。土地流轉屬于市場行為，統一規范的土地流轉市場還沒有真正形成，流轉的市場化程度還不高，大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置。土地流轉監管機制還不完善，還沒有建立完善農村土地承包管理及糾紛仲裁、調解機構，發生流轉糾紛時，沒有權威的調解仲裁機構來及時處理，流轉雙方矛盾難以解決。

4正確引導和規范土地流轉的對策和建議

4.1切實提高對土地流轉的認識。加快農村土地流轉，工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農民群眾和各經營主體的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局，必須高度重視，切實加強領導。要繼續做好《農村土地承包法》、《合同法》等法律法規的宣傳貫徹，不斷提高各級干部和農民群眾的思想認識。積極引導農民在依法、自愿、有償原則下實施土地流轉，確保農民在土地流轉中得到實惠。

4.2建立健全土地流轉機制。建立健全農村土地流轉服務體系，積極探索通過市場調節農村土地流轉的長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，建立農村土地承包及流轉信息庫，做好日常監管、政策調研和信息發布工作。成立農村土地流轉服務中心，負責農村土地流轉的政策咨詢，貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂統一規范的土地流轉合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理和信息發布、糾紛調處等工作。及時掌握各村組農戶土地流轉的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。

4.3加快推進二、三產業發展。以加快園區建設、民營經濟發展、推進小城鎮建設、扶大扶強龍頭企業和農民專業合作社為重點，形成助推土地流轉的強大動力。特別是通過大力發展工業化和城鎮化建設，促使農民生產生活方式的改變，促進土地的流轉。目前，要著重培育一批具有一定規模的農業龍頭企業，提高經營水平和輻射帶動能力，增強土地流轉后續能力。以農民專業合作社為載體，直接參與農村的土地流轉市場，加快農業產業化發展。同時要加大農村勞動力的培訓力度，確保每一個勞動力都擁有一技之長，提高農村勞動力的就業能力，拓寬就業門路，加快農民轉向二、三產業，為進一步擴大土地流轉創造條件。

4.4切實搞好農業種植結構調整。加大農業種植結構調整力度，圍繞農民增收、農業增效這一目標，大力發展生態、安全、高效農業，因地制宜發展特色農業，形成“一村一品”或“多村一品”，提高農業生產力和土地效益，構筑農村經濟發展新優勢。積極宣傳土地流轉政策和流轉成功典型，宣傳土地流轉產生的規模化、集約化經營給農民帶來的效益，幫助農戶分析流轉后的經濟收益，消除農民的思想顧慮，充分調動農民的積極性，努力形成支持流轉、參與流轉的良好氛圍。

4.5強化財政、金融和社會保障支持。財政部門及金融信貸機構要加大對參與規模經營的產業化龍頭企業、種植大戶、農民專業合作社、農業企業的扶持力度，助推其快速發展，進而帶動和輻射更多農戶參與土地流轉。進一步建立和完善農村社會保障體系，加快社會保障制度改革，將農村醫療保險、養老保險、失業保險統一納入社保，建立適合農村經濟發展水平的社會保障制度，從而降低農民對土地的依賴程度，推進土地流轉。