行政倫理人格塑造途徑研究

中圖分類號：D035文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）08-0002-01

【摘要】本文試圖從公共倫理學的研究視角出發，分別通過對公共行政人員進行公共倫理教育、重視加強公共倫理的責任認同機制、良心調控機制以及倫理修養機制建設等途徑來喚起道德性恥感，以期塑造和完善公共行政人員的行政倫理人格，達到內外合一，知行合一 。

【關鍵詞】公共倫理；行政倫理；人格；塑造 所謂人格，就是指人與其他動物相區別的內在規定性，是個人做人的尊嚴價值和品質的總和，也是個人在一定社會中的地位和作用的統一。人格有正常與異常，高尚與卑下之分。［1］倫理人格是具體個人的人格的倫理性規定，是個人的秉性與后天道德實踐所形成的倫理品質和情操的統一。倫理人格體現著個人人格的倫理性，同時也體現著整個人類與其他動物的區別。倫理人格可以分為由上到下數個層階，那種喪失了最起碼的人類倫理道德，處于最低倫理人格層次。那種處于最低倫理人格層次的人，可以稱之為衣冠禽獸，也就是說他喪失了人格。而行政倫理人格就是執政黨、國家機構及其公共行政人員等公共行政主體同其他部門及其他職業者相區別的內在規定性，是公共行政主體的尊嚴、品格、品質以及其所內在理解與外在實現的行政價值的總和。本文主要從以下途徑塑造行政倫理人格。

1要重視加強公共行政倫理教育

行政倫理人格塑造，應當德教為先。德教就是道德教育或道德教化。行政官員不能僅僅看到已經劃分的職責范圍，而必須在思想上把自己的職責聯系到位公共利益服務的公平正義原則上。只有有了足夠多的理智性教育，才能認識到公共職位的道德價值之本，意識到公正這一維度在人格中的缺失，并引起公共行政人員道德性恥感，從而培養起高度的公共節操，作出正確的行政行為選擇。

行政倫理教育過程是一個使公共行政人員在生活實踐的基礎上，逐步對社會主義行政倫理確立行政倫理認識，行政倫理意識、情感、意志、行政倫理信念和行政倫理習慣的統一過程。注重倫理道德教育，特別是要注重領導干部的道德教育。領導干部要打牢思想基礎，筑嚴思想防線，說到底就是要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要堅持進行黨的基本理論基本路線基本綱領和基本經驗教育、加強理想信念教育、法律紀律教育和優良傳統教育；要堅持培訓方法比較靈活的原則，設計多種行之有效的培訓方法。如通過網上授課和學習的方式；可以引進企業中的一些拓展訓練和“角色情景模擬”的培訓方法；運用“案例教學法”，注意總結典型案件中的教訓，舉一反三，警醒干部。

2 要重視加強責任認同機制建設

行政倫理責任可以分為客觀責任和主觀責任，公共行政體制規定了公共行政人員的職責，但是這種職責能否對于行政倫理人格的塑造和完善發揮真正的作用，還要依靠公共行政主體對行政責任的認可和內化，這就是行政倫理人格養成和完善的責任認同機制。我們知道責任分為客觀責任和主觀責任，把公共行政人員內化了的客觀責任就是主觀責任。我們強調主觀責任，主觀責任實質上就是將外在的客觀責任內化為主觀責任的機制。而前面已經講過，公共行政人員能否盡其主客觀責任也將成為他們產生道德性恥感的根源。所以，公共行政人員在作出公共行政行為之前需要公共行政人員對這種客觀責任和主觀責任做出合情合理的分析，從而選擇符合行政倫理要求與符合最大多數人民根本利益的公共行政行為。為做到這一點，建立公共行政責任認同機制就顯得十分重要。

3要重視加強良心調控機制建設

筆者認為，行政良心是執政黨、國家機構及其公共行政人員等公共行政主體的良心，實質也是指，公共行政人員在履行其行政管理這一特殊職業活動中的責任和義務時所形成的深刻的道德責任意識以及對自我的行政行為進行自我道德評價的能力。行政良心作為自我調節的心理機制，對行政倫理人格的塑造和完善具有重要意義。

行政良心是一種隱藏在人們內心世界的的高層次的心理活動，是人們內在的精神動力。行政良心在公務員的行政行發生之前，充當著“指揮官”的角色，會對行為動機的選擇起調控作用；在行政行為中，行政良心充當著“檢察官”的角色，對行政行為取向的變化起監督和控制作用；在行政行為選擇已經完成的時候，充當著“審判官”的角色，行政良心會對行為后果起反思和評價的作用。如果履行了行政倫理義務，就是會產生良好的公共行政后果和影響，就會獲得內心的滿足和欣慰，相反則會產生不良的行政后果和影響，就會產生內疚慚愧和悔恨。

只有加強行政良心機制的建設，才能使公共行政人員從內心深處喚起和體會到何為道德性恥感，這種恥感滲透到了行政良心之中，而這種作為內部制約力的行政良心能夠使公共行政人員發自內心的自覺的行善，從而有利于塑造和完善行政倫理人格。

4 要重視加強倫理道德修養機制建設

教育機制必須與修養機制結合起來，才能有效地保證行政倫理人格的養成。所謂行政倫理修養機制，是指公共行政人員在行政倫理意識、意志、信仰、習慣等方面所進行的自我改造、自我陶冶、自我鍛煉和自我培養的能力，以及在此基礎上所達到的行政倫理境界。

公共行政人員要有高雅的情趣和良好的審美觀。要學會欣賞古今中外優秀的文學藝術作品，以陶冶心靈情感。要加強主觀世界的改造。加強主觀世界的改造最重要的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。防止思想空虛、意志衰退，抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義，并以這些不良現象為恥。要堅持正確的政績觀。要堅持科學發展觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心；同時還要重視慎獨的方法，真正做到慎始、慎終、慎權、慎欲、慎內、慎友、慎微、慎言、慎斷和慎威。通過修養機制的建設，我們的情感就會成為一種文明性的普遍的情感，即一種高尚的情操，只要具備了這種情操，行政官員在違背正義原則和自己職責的思想情感和行為就會產生一種道德性恥感。

“政治學是一個道德磨損的領域，理想及節操會在權力、反對、挫折、不完善及限制的酸水中被侵蝕”。［2］而提出喚起道德性恥感，塑造良好的行政人格的目的就應當是盡可能減輕這種磨損。對有腐敗行為的官員施以法律制裁，并對行政人員進行倫理教育，重視行政倫理的責任認同機制、良心調控機制以及倫理修養機制建設，目的就在于喚起他們的道德性恥感，增強行政倫理意識，豐富行政倫理情感，培養行政倫理意志，堅定行政倫理信念以及養成廉潔奉公、奉公守法、勤政為民、求真務實和大公無私的行政倫理習慣，從而塑造和完善公共行政人員的行政倫理人格，達到內外合一，知行合一。

參考文獻

［1］ 羅國杰.倫理學［M］.北京：人民出版社，1989，第438頁.

［2］ J.Patrick Dobe.l Public Integrity［M］. Baltimore and Lon-don： The Johns Hopkins University Press， 1999. preface， p.1.