當前城市消防規劃體系存在的問題及改進對策

摘要：本文首先分析了城市消防規劃存在的主要問題及其原因，如指出了城市消防站嚴重不足、城市消防供水不足、消防車通道不夠暢通等問題。肯定了建立城市消防規劃體系，確保城市消防安全的重要意義并提出完善城市消防規劃體系的構思和設想。

關鍵詞：城市消防規劃體系 存在問題 改進策略

1、城市消防規劃存在的主要問題及其原因

1.1 存在的主要問題

我國城市消防規劃工作始于80 年代初。早在1982 年，重慶就形成了《重慶市消防系統總體規劃》雛形，成為全國最早開展城市消防規劃的城市之一。截止2002 年底，全國地級以上的城市已基本完成了城市消防規劃的編制工作，海口、福州、重慶、杭州4 個城市的消防規劃已獲得建設部“全國優秀規劃設計三等獎”，城市消防規劃工作取得了較大的成績。然而，全國仍有部分城市尚未完成城市消防規劃的編制工作，有的城市雖已編制了消防規劃，但并未按規劃內容實施公共消防設施的現象極為普遍，致使城市的公共消防設施建設嚴重滯后于城市的發展，給城市留下先天不足的消防安全隱患。主要表現為：

1.1.1 城市消防站嚴重不足

一是消防站布點不均不足。按《城市消防站建設標準》，城市消防站布點普遍不足，一個消防站的保護范圍遠遠超過7km2，其欠缺率一般在50% 以上；二是消防站建站規模不達標。據調查，絕大部分現有消防站的用地規模和建筑規模幾乎都達不到《城市消防站建設標準》的要求，嚴重影響城市消防安全。

1.1.2 城市消防供水不足

一是消防水源缺乏，城市供水能力不能滿足消防供水要求；二是部分地區供水管網陳舊，管材質量低、管徑小，還有部分地區因供水管網安裝不配套，而成為無消防用水地區；三是市政消火栓布點不均不足，已建消火栓被損壞、埋壓、圈占嚴重；四是市政消火栓建設和日常維護管理責任不落實，又無專項建設和維護管理費用。

1.1.3 消防車通道不夠暢通

一是城市道路網結構不合理，存在斷頭路、枝狀路等；二是舊城改造和新區開發中，不重視消防車道建設，不能處理好環境綠化和消防車通道的關系；三是占用消防車道作集貿市場等。

1.2 產生問題的主要原因

1.2.1 城市消防規劃的立法不完善

目前，我國關于城市消防規劃方面的立法還十分薄弱，沒有一套完整的消防規劃法律法規，致使各地在開展城市消防規劃工作中缺乏有效的法律保障。在消防規劃編制和實施中，各職能部門也存在相互推委的現象，致使消防機構不但開展工作難，而且根本無法保證消防規劃的如期實施。

1.2.2 城市消防規劃的技術標準不完備

目前，我國城市消防規劃還沒有一套完整的技術標準。1998年公安部頒布的《城市消防規劃編制要點》對城市消防規劃的一般要求和內容作了規定，但未明確規劃的深度和成果要求等，致使各地編制的消防規劃從內容、深度到成果表現上均存在較大差異，極不利于我國消防規劃的標準化、規范化建設。

2、建立城市消防規劃體系，確保城市消防安全

2.1 盡快制定城市消防規劃的國家標準

2002 年，建設部將《城市消防設施規劃規范》納入 “2001 ～ 2002 年度工程建設國家標準制訂、修訂計劃”中，要求2003 年完成報批稿。目前，因諸多原因該規范的編制進程比較緩慢，遠遠滯后于建設部的進度要求。因此，國家相關部門應加強措施，重視、推進和落實該規劃的制訂，以便統一尺度，規范我國城市消防規劃的編制標準。

2.2 盡快制定小城鎮消防規劃的技術規定

由于我國尚缺乏這方面的技術規定，對全面推進小城鎮建設十分不利。加之小城鎮建設又不同于大城市，有其特殊性和政策性，因此，應針對小城鎮建設的特點制定《小城鎮消防規劃編制技術規定》，統一技術標準，規范小城鎮消防規劃的編制工作，打牢消防工作基礎，為全面建設小康社會創造良好的消防安全環境。

2.3 建立城市消防規劃的結構體系

按照城市市域體系規劃的要求，各地應構筑與之相適應的城市消防體系規劃，即逐級建立“市（地、州）——縣（自治縣、市）——中心鎮——一般鎮”的結構體系，并重點抓好以下兩方面的工作。

2.3.1 繼續做好市（地、州）、縣級城市消防規劃的編制

按照“政府負責、落實規劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的總要求，為扭轉城市公共消防設施建設滯后于城市發展的狀況，省、直轄市人民政府應抓緊組織市（地、州）、縣兩級城市消防規劃的編制和實施，加快解決“欠帳”問題，保障公共消防設施與城市建設協調發展。

2.3.2 全面推進小城鎮消防規劃的編制

為使小城鎮建設不重蹈大中城市建設的覆轍，在全面啟動小城鎮建設的同時，應重視和加強小城鎮消防規劃建設。一是抓示范，做好小城鎮消防規劃的試點工作。各地應由建委牽頭，規劃和消防部門參加，研究和制定小城鎮消防規劃編制的具體要求，明確編制消防規劃的范圍，確定試點；二是抓成效，全面完成小城鎮消防規劃。在試點基礎上，以當地政府名義全面推廣小城鎮消防規劃編制工作；三是抓落實，督促小城鎮消防規劃的實施。為加大對小城鎮消防規劃的監督和管理力度，應將小城鎮消防規劃納入各級政府年度工作考核目標，實行一票否決制；四是落實專項資金，加快小城鎮公共消防設施建設，使之與城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展。

2.4 建立城市消防規劃的動態管理體制

2.4.1 強化意識，明確責任，建立行政領導干部任期考評制

為提高行政領導干部的消防規劃意識，應將消防規劃的實施作為黨政一把手工程來抓，使行政領導干部明確自己的責任，督促政府領導重視消防規劃的實施工作，并將消防規劃的完成情況作為一項硬指標對主要行政領導干部的任期工作進行考核，推動城市公共消防設施的建設。

2.4.2 強化監督，落實獎懲，建立政府督辦制

為了對各地落實消防規劃和公共消防設施建設目標情況進行動態管理和監督，確保政府工作目標的實現，應將消防規劃和公共消防設施建設納入政府督查內容，建立政府督辦制，即由省（市）委、省（市）人民政府定期或不定期地下發督辦通知，明確各地黨政一把手為第一責任人，開展和落實消防規劃工作，使公共消防設施與城市建設同步規劃、同步實施、同步驗收。

總之，只有建立科學合理的城市消防規劃體系，完善城市消防規劃的立法、編制、實施、監督和管理體制，才能高效、安全地全面建設小康社會，為我國的經濟騰飛保駕護航。