淺析城市消防規劃存在的問題及應對之策

摘要：城市消防規劃實際上是指城市消防建設計劃，它對城市建設完善有效的消防安全體系，加強城市消防設施建設，提高城市預防火災能力起著重要的指導作用。筆者對城市消防規劃管理工作面臨的問題進行了較為全面的分析

關鍵詞：消防規劃 消防設施 安全體系 保障措施

近年來，隨著我國經濟的高速發展，城市建設步伐越來越快，規模越來越大，城市消防規劃建設相對滯后，城市綜合抗御火災能力的問題逐漸顯露出來。城市消防規劃是指為了構建城市消防安全體系、實現一定時期內城市的消防安全目標、指導城市消防安全布局和公共消防基礎設施建設而制定的總體部署和具體安排，是城市總體規劃的重要組成部分，也是城市綜合防災減災體系規劃的基礎之一，主要內容包括：城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。城市消防規劃應在全面搜集研究城市相關基礎資料，進行城市火災風險評估的基礎上完成。

1、基本現狀及存在的主要問題

1.1消防安全布局有待進一步改善

（1）隨著城市建設的高速發展，部分使用地區功能的轉變，原先位于城市邊緣的生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫現已位處市中心，對居民區、商業區構成較為嚴重的火災爆炸、有毒有害物質泄漏等災害威脅。

（2）老城區的工業企業與居民居住區緊鄰而建，無足夠的安全距離。

（3）老街區中的單層三、四級耐火等級的居民區、里街里巷，道路狹窄、建筑密集、耐火等級低、用火用電用氣條件差，無消防車道、消防水源等公共消防設施。

1.2公共消防設施滯后于經濟建設和社會發展

（1）公安消防站。現有公安消防站嚴重缺乏，有效責任區面積遠遠超過4～7km2國家標準的規定，無法實現消防車接警后5min到達責任區邊緣的要求。

（2）消防供水。由于城市建設開發和人為破壞等原因，有的河流被污染，有的采用人工涵洞隱藏在地下，有的被填塞，天然水源越來越少。老城區的消防給水管網較多為支狀，管徑較小。商業區、居民區集中，用水高峰期水量、水壓不足，市政消火栓設置數量偏少，消防供水得不到有效保障。

1.3公安消防隊伍和地方消防力量數量偏少

（1）公安消防編制受限，執勤警力不足，特別是每年老兵退伍至新兵到隊期間，執勤警力嚴重不足，執法隊伍建設明顯滯后于服務對象的快速增長。

（2）地方消防力量建設受到了體制和經費的限制，發展、生存較為困難。

2、對策

2.1健全社會消防安全管理體系

按照全面建設“法制城市”的要求，堅持依法行政，建立政府組織領導、專職部門監督管理、全社會齊抓共管的消防安全管理格局，通過完善消防安全聯席會議制度、簽訂消防安全責任狀、遞交承諾書、組織檢查考評和獎懲等措施，落實消防安全責任，實現消防安全責任橫向到邊、縱向到底的目標。

（1）建立健全消防安全工作責任機制。建立健全政府主要領導對本行政區消防安全負總責，分管領導對分工范圍內的消防安全具體負責的政府消防安全工作責任機制。各機關、團體、企業、事業單位依法建消防安全責任制，健全消防安全制度和操作規程，并逐級進行考核獎懲，推動消防安全責任制的全面落實。

（2）完善消防安全聯席會議制度。由政府分管領導組織，各職能部門參加，每年召開不少于兩次會議，專題研究處理本地區重大消防安全事項。建設、發改委、財政、規劃、國土等有關職能部門應當職責明確、分工協作，切實解決政府、機關、部門及相關單位消防安全責任制不落實的問題。

（3）加大消防監督管理力度。消防監督部門要依法對單位遵守消防法律、法規和規章制度的情況進行監督檢查，查處消防違法行為，定期公布本地區重大火災隱患情況。

2.2建立城市消防安全評估體系

以消防法規體系為法律支撐、政府消防安全考評為行政手段、單位消防安全評估為基本方法，對政府和有關主管、監管部門落實消防安全責任制情況以及城市消防安全狀況、火災隱患及其危害進行評估并提出對策，推動政府落實消防安全管理責任。

2.3完善城市消防安全布局

（1）歷史文化保護區和重要古建筑的保護控制范圍內禁止搭建臨時、易燃建筑，已搭建的應予以拆除。不得利用古建筑開設餐飲、娛樂、廠房、倉庫等設施，已開設或占用的須限期搬遷。

（2）居民區和化工區。對處于居住區、城市建成區、人員密集地帶附近貯有危險品、化學品的企業，規劃應進行調整搬遷，對此應采取近遠期治理相結合的辦法，近期以控制其規模、技術改造或轉產轉向為主，遠期創造條件搬遷，建議搬遷至城市邊緣的獨立安全地區進行集中布局，消除不安全因素。對于新建的易燃易爆生產、經營、儲存使用單位在選址定點過程中，應根據城市總體規劃，嚴格遵照“設在城市邊緣的獨立安全地區，并與人員密集的公共建筑保持規定的防火安全間距”的原則，妥善合理地進行選址。對混雜在舊城居住區內，影響城市消防安全狀況的一些工廠、企業，針對不同現狀，提出相應的改造、搬遷要求和措施。

（3）市場。對簡陋的市場進行改造，使其中各類建筑滿足各項消防規范，集中建設農貿市場，取消露天、路邊攤位，確保消防通道暢通。對新建的底商樓住的市場、沿街店鋪要嚴格把關，采取消防安全措施，防止經營性三合一建筑的產生。

2.4加快公共消防設施建設

（1）對于規劃確定的公安消防站、地方專職消防站和政府參與統籌的其它消防站，規劃管理部門應嚴格維護規劃的科學性、嚴肅性，嚴格落實控制規劃用地，何單位和個人不得占用。

（2）依照國家有關規定應建設消防站的單位和地區，必須組建專職消防隊，并規范建設，適時更新裝備，堅持正規訓練，提高滅火戰斗力，接受公安消防機構的統一調度和指揮。

（3）在易燃易爆生產、儲存、使用、經營單位和人員密集場所、高層建筑集中區域應規劃設置特勤消防站，對于老城區消防站不足的問題，可結合城市改造時設置小型普通型消防站。

3、結論

城市消防規劃以城市為重點，圍繞近遠期消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等公共消防設施建設和城市社區、多種形式消防力量、消防安全責任制、消防監督管理、消防法制、社會化消防宣傳教育等方面，制定城市消防規劃目標、任務和保障措施，規劃時要結合實際、統籌兼顧、科學規劃、適度超前、分期實施，充分調動社會力量，使之與城市發展相適應，為城市經濟發展提供消防安全保障。

參考文獻：

[1]中華人民共和國城市規劃法[Z].1990.

[2]中華人民共和國消防法[Z].1998.