完善我國社會養老保險制度城鄉一體化的研究

摘要：我國的城鄉之間在經濟發展水平、收入水平，社會保障狀況等方面存在巨大的差異，形成特有的城鄉二元經濟結構。由此我國的社會養老保障制度從設立之初就存在城市和農村二元模式。當初適應經濟發展城鄉二元結構卻成為絆腳石，“十二五”期間應當走上社會建設并創造社會發展奇跡的道路，其中社會保障體系無疑應當在其中占據異常重要的地位。完善社會養老保險制度城鄉一體化成為實現我國經濟協調發展，構建和諧社會的需要。

關鍵詞：社會養老保險 城鄉二元結構 差異性

社會養老保險制度是一個國家社會經濟制度的重要組成部分，是社會保障體系中最核心和關鍵的組成部分。社會養老保險城鄉一體化制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會養老保險準入的標準，公平的對待城鎮居民和農村居民的社會養老保險制度。建立城鄉統一的社會養老保險制度，實現社會養老保險城鄉一體化，就能打破城鄉分割的二元保障體制，無論是居住在城市還是農村，都能享有社會養老保險的權利，享有改革發展的成果，實現城鄉社會的和諧發展。

1、城鄉社會養老保險差異性

1.1覆蓋率的差異性

城鎮養老保險覆蓋率很高，而相對的農村則比較低，有的方面甚至是空白。在我國整個社會保障項目中，城鎮普遍建立了養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險失業保險等，還有一些職工福利、最低生活保障等項目。農村的社會保障項目中1有新農合、低保。部分地區試點進行養老保險，生育保險個別地區進行，但工傷保險、失業保險以及福利補貼等項目仍沒有進行。

1.2制度上的差異性

國家針對農村社會養老保險制定的法律法規較少，城鎮社會養老保險體系已經相當的成熟并不斷完善，而關于農村養老保險制度國家從2009年才在全國范圍進行新農保的試點工作，從時間上來看二者之間就存在很大差異性。

1.3統籌方法上的差異性

我國城鎮是實行的是多層次的養老保險資金籌集方法，第一層次是基本養老保險，由單位和個人共同負擔，第二層次是企業補充養老保險，即企業年金，第三層次是個人儲蓄性養老保險。而農村養老保險的來源主要靠國家和地方撥款，地方財政比較弱的縣往往補貼不到位，即使財政到位了，也因數量有限，僅僅能維持基本的老年生活。

城鄉二元結構是經濟發展到一定階段的產物，符合當時的社會環境。但它開始成為阻礙經濟發展的絆腳石的時候，我們就應該逐漸消除城鄉二元的結構，實現城鄉一體化。

2、城鄉社會養老保險制度一體化的必要性

2.1緩解人口老齡化威脅的需要

我國人口老齡化現象嚴峻，龐大的老年群體對養老、醫療、社會服務等方面需求的壓力也越來越大，而養老首當其沖。然我國仍屬于中等偏低收入國家，應對老齡化階段實力缺乏。在城鄉二元發展情況下，農村養老保險發展緩慢，而且農村的老齡人口占全國總人口大于城市老齡人口，針對這個問題，建立農村養老保險體系的必要性與迫切性不言而喻。

2.2促進社會公平、緩和社會矛盾的需要

我國長期的二元保障制度并沒有使其再分配職能有效公正的發揮，反而拉大了城鄉收入的差距，體現了城鄉之間事實上的不平等。在城市，大多數人享受社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險，但農民卻不能。城鄉二元化間接使社會階層分裂對立，這種對立使社會矛盾不斷出現，因此，完善城鄉養老保險制度一體化是緩和社會不同階層對抗、溝通情感的要件。

2.3建立健全完善社會保障體系的需要

黨中央、國務院提出了“2020年，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標，加快建立城鄉統籌的一體化社會養老保險，是我國社會保障建設的目標。我國正處在社會轉型期，處理好舊體制遺留問題和新體制下逐漸顯現的社會貧困群體的保障問題，保持社會穩定和經濟的持續健康運行，是社會各界關注的重點。要解決這個問題，應該對現行的養老保險制度進行改革，建立科學統一、城鄉一體的基本養老保險制度，是建立健全完善社會保障體系的需要。

3、完善我國社會養老保險制度城鄉一體化的若干政策

由于城鄉間社會養老保險存在著制度內和制度外雙重困難，實現我國社會養老保險制度城鄉一體化是一個系統而又循序漸進的過程，需要將各方面的因素考慮在內，因此城鄉養老保險制度不可能一步到位地統籌，必須分階段推進、逐步銜接、最終統籌。

3.1城鄉一體化養老保險的制度設計

對于城鄉一體化的制度設計首先應該從城鄉分割的居民身份制入手，拆掉構成二元社會保障結構的社會基礎。建立城鄉統一的戶口登記制度，打破城鄉分割的農業，非農業二元戶口管理結構。積極調整戶口遷移政策，逐步放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動，要加快戶籍管理立法步伐。

3.2完善監督制約機制的建設

要實現全國城鄉養老保險一體化，必須加強法制建設，建立統一的社會保險法律法規，保證城鄉養老保障制度的順利執行，這是實現城鄉養老保險制度改革的依據。只有將養老保險制度以法律的形式體現出來，才能保證改革后的養老保障制度有法可依，才能促進其規范的實施，才能最終達到實施效果。

3.3擴大資金籌集的渠道，加強監管

城鎮社會養老保險基金是由國家，企業和單位及個人三方負擔，然而農村養老保險基金大部分是農民自己繳納，部分由當地政府補貼。針對這樣的情況，國家對于農村社會養老保險的資金投入必須加大，但單靠財政扶持是遠遠不夠的，拓寬籌資渠道是必須的，同時對于農村社會養老保險基金的收繳、管理、運營應該統一起來，使基金保值增值，加強監管，防止基金流失。逐漸實現城鄉一體化，保證城鄉之間資金分配能夠實現公平。

4、總結

建立適合我國發展的城鄉一體化養老保險制度，是我國應對老齡化社會，完善社會養老保障體系的最終目標。但這是一個漫長的過程，還需要我們不斷克服阻礙因素，構建促進養老保險城鄉一體化建設發展的條件根據我國的實際情況，分步進行。

參考文獻：

[1]何平，汪澤英.統籌城鄉社會保障制度發展的思考[J].勞動保障世界，2010（2）。

[2]呂學靜．現代各國社會保障制度[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2006。

[3]吳利明，李超，張慧.統籌城鄉養老保險制度的差異現狀及實現路徑[J].商業時代，2011（11）。

[4]耿小茜.淺析構建城鄉一體化的社會養老保險體系[J].經營管理者，2010（16）。

[5]許海燕.推進城鄉社會養老保險統籌的基本思路[J].農業經濟，2010（12）。