新型農村社會養老保險制度存在的主要問題及對策思考

摘要：我國新型農村社會養老保險建設目前處于起步摸索階段，尚有許多問題需要進一步制度優化。我國從2009年開始施行新農保試點，為使新農保政策能夠有效快速的推進，建立農村養老的長效機制，本文分析新農保在實施過程中存在的困境并在此基礎上提出相應的解決路徑。完善保費籌資結構，激勵農民繳費、擴大覆蓋面的重要制度保障，是眾多問題中的關鍵。

關鍵詞：新型農村社會養老保險 問題 捆綁繳費

1、新型農村社會養老保險制度的意義

城鄉經濟結構是國民經濟結構的重要內容，經濟結構是否合理，對整個國民經濟全面協調可持續發展有著重要影響。在我國，城鄉經濟結構表現為典型的城鄉二元經濟結構。對于教育、醫療、保險及其他公共服務資源的享受，城市居民是高水平的、較全面的，農民則是低水平的、極其有限的。在工業化過程中，由于社會歷史條件和高度集中的計劃經濟管理體制，還造成我國城鄉分割狀況加劇及其經濟發展水平差距拉大趨勢。為改變不合理的城鄉二元經濟結構，盡管我國進行了包括戶籍制度在內的多項有益改革，逐步清理了城鄉分割的屏障，促進和加強了城鄉的溝通，但城鄉二元經濟結構現象依然嚴重存在。新農保建立后，農民也有了基本養老保障，這在很大程度上校正了國民收入初次分配中對農民的不公，也為農民能和城市居民一樣參與市場競爭創造了一個基本平等的社會條件。所以，新農保的建立，對于縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構和實現城鄉一體化發展具有實質性的意義和作用。1

2、新型農村社會養老保險制度存在的主要問題

2.1保障能力低，不能從根本上解決農民的養老問題

新農保繳費標準靈活，農民可以根據自身情況自主選擇，但也存在弊端。由于傳統觀念的存在以及多數人對新農保制度缺乏信心，大多數人是抱著試試看的心態，即使有能力多繳費，也總是選擇最低的投保標準參與。同時有些農民保障意識不強，加上財政補貼辦法不盡科學，新農保財政補貼包括兩部分，即參保補貼和基礎養老金。不管農民選擇何種繳費檔次，財政每年都補貼30 元。選擇100 元繳費檔次補貼30 元，占繳費數的30%，選擇500元補貼30 元，只占繳費數的5%，沒有體現“多繳多得”的原則，況且年老后享受基礎養老金的待遇全都一樣。雖然具備繳納高檔次的能力，但繳費時能少繳則少繳，不愿意選擇高檔次的標準繳費。

2.2缺乏持續穩定的政府財政支持，籌集能力弱

近年來，我國農村經濟條件在提高，但是總體來看，除部分東南沿海地區之外，大部分農村的產業基礎還是很薄弱的，集體經濟不夠發達，地方財政困難，政府財政在新農保的投入過程中顯得力不從心。當地方財政補貼不能到位的情況下，農村居民由于自身經濟能力的限制，參與新農保的積極性也就大大的降低。統計資料顯示，當新農保制度的覆蓋率達到50%時，一些中西部地方財政的補貼負擔就會開始出現壓力。

2.3缺乏法制保障

新型農村養老保險主要是以政府部門的政策性法規和民政職能部門制定的實施方案為主，沒有法律上的保障，立法層次較低。這使得新型農村養老保險缺乏制度上的穩定性，農民與政府之間沒有建立起穩定而持久的契約關系，可能出現兩個后果：一是基金籌集得不到有效保證；二是基金管理缺乏統一的設計和協調，增加了基金的運營風險。地方政府挪用、擠占基金的情況時有發生，影響了農民參保的積極性。

3、完善我國新農保制度的建議

3.1拓展農民增收渠道，提高農民人均純收入

農村居民的經濟水平是影響農民參與新農保的一個重要因素。近年來，我國農民人均純收入一直在增加，但是增長幅度不大，尤其是中西部地區的農村，自然條件惡劣，農民增收更困難。當前，我國新農保覆蓋率一直很低的一個主要癥結就是農民的收入水平低，即使部分農民有參保意愿，但由于經濟能力的限制，也被排除在社會保障之外。所以，各地應該因地制宜，充分利用當地的資源優勢，大力發展地方特色經濟，通過多種途徑促進農民增收。

3.2加強宣傳，增強農民對政策的信任度

新農保作為一種新事物，由于開展時間比較短，要想被大家普遍接受需要時間，尤其是農村居民，由于獲取信息的渠道不暢，對新農保政策的了解比較少，對新農保的保障作用更是缺乏信心，有的甚至還存在抵觸情緒，部分農民即使有參保的能力也不愿意投保。所以必須加大宣傳力度，做好新農保的宣傳工作，轉變農民群眾的思想認識，尤其是農村的基層干部更應該發揮與群眾溝通容易的優勢，加強與當地群眾的溝通和交流，要及時把中央和地方關于新農保的政策貫徹落實。

3.3制度建設法制化

盡快出臺農村養老保險法律，提高立法層次，這是構建農村養老保險制度的基礎。以立法的形式確立農村養老保險的法律地位，可使農村社會養老保險的相關制度內容能夠進入有法可依、執法必嚴的時代。

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