做好節能降耗統計促進科學發展

摘要：做好節能降耗的統計工作是落實科學發展觀的要求，節能降耗既要靠行政手段，也要靠市場手段。行政手段明確導向，市場手段因勢利導，應將兩者有機結合起來，雙管齊下，把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，把完善市場調節機制作為基本手段，以建立長效機制，取得根本性的突破。

關鍵詞：節能降耗 行政手段 市場手段 關鍵環節

統計的作用是通過正確地完成統計的基本任務，提高統計的服務質量來發揮的。它包括以下具體內容：一是全面反映國民經濟和社會發展的水平、規模、結構、速度、比例、效益，預測其發展的趨勢，闡明經濟和社會發展的統計規律性，為黨和國家決定正確的政策，制定符合實際的計劃提供準確、靈通、完整、系統的統計信息；二是經常檢查國家政策的實施和計劃完成的進度，說明政策和計劃執行好壞的原因，考核經濟效益和社會效益，評比先進和后進，揭露生產、建設、流通等領域中經營管理的問題和各種浪費現象，檢舉、揭發違反國家法令，破壞國家計劃的行為，針對國民經濟和社會發展中的實際情況與問題，實行全面的、嚴格的統計監督。

根據統計數據，我國能源效率為33%，比國際先進水平低10個百分點，主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%。由于經濟粗放型增長，能源利用效率低、浪費大、污染重，我國能源日趨緊張。據世界銀行研究，企業對解決能源問題的貢獻率只有20%，世界各國的實踐也表明，解決能源問題，必須由政府管理部門來主導，通過全面到位的監管體系來實現。我國節能降耗、能源安全和環境保護都對政府的有效作為提出了更高的要求。“十一五”規劃將節能降耗放在了非常突出的位置上，政府必須完成的主要約束性指標中，資源環境方面的指標近一半。這是因為能源消耗指標居高臨下、甚至不降反升的原因，最根本的還是由粗放型經濟增長方式造成的，而在經濟增長方式轉變的過程中政府處于關鍵地位，既是改革的對象，又是推進改革的主導力量。即使在市場經濟高度發達的西方國家，政府仍十分重視對節能工作的引導和干預。因而，政府應充分發揮作用，彌補市場不足，矯正市場調節機制的失靈。

政府要切實轉變職能，不能再作為經濟活動的主角，主導資源的配置，而是要創造良好的發展環境并轉變職能、努力為市場主體服務，作為經濟發展的裁判而不是運動員。為此，必須通過深化體制改革、解決經濟運行中結構不合理、增長方式粗放等深層次矛盾，為節能降耗、建設節約型社會創造必要的條件?！笆晃濉睍r期，要加大改革攻堅力度，穩步務實地推進行政管理體制、財稅體制、投資體制和土地管理體制等重點領域和關鍵環節的改革，力爭在行政管理、財稅金融、國有企業、社會領域等體制的改革上取得新突破，形成有利于節能降耗的體制環境。以往節能降耗之所以效果不明顯，是因為生產要素價格和資源產品價格長期受國家管制，嚴重偏低。

完善節能降耗考核指標體系統計，有利于幫助和督促各級政府落實降低單位GDP能耗目標；有利于加強能源消費預期目標管理、監測和預警；有利于動員全社會各方面落實節能降耗的具體措施，加強對能源消費的全方位管理，促進經濟增長方式轉變，推動節約型社會建設。通過行政手段推動節能降耗，關鍵要完善考核體系，將能耗指標納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級政府領導班子和領導干部任期內的考核指標，作為國有大中型企業負責人經營業績考核的重要內容，使節能降耗成為政府、企業和社會各方面的共同任務，形成科學的激勵機制，明確責任，使節能降耗指標落到實處。國有資產監管部門尤其要加大科學管理力度，把節能指標作為考核國有企業及其領導人經營業績的一項硬指標。

政府要根據統計數據了解和加強和改善能源宏觀調控。要繼續推進金融、財稅和投資體制改革，健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，進一步向節能降耗傾斜，形成有利于集約型經濟增長和節約型社會建設的運行機制。加強和改善宏觀調控的重點是，促進產業結構調整，鼓勵自主創新，發展循環經濟，有效控制能源資源消耗和污染排放；大力推進節能降耗、保護環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會；繼續控制高耗能、高污染產品出口，制定鼓勵資源性產品進口的政策措施。對能源開發和使用的宏觀調控還表現在價格的合理制定上，通過價格等經濟手段對能源的生產和使用進行調整控制是政府部門的重要職責。在資源價格完全市場化之前，政府應在控制價格總水平的前提下，積極調整價格結構，合理調整垃圾處理等公共服務價格和收費。還要把節約資源作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則，把節能降耗作為結構調整的重要目標和深化稅收、財政、投資、金融等改革的重要內容，并繼續推進現代市場體系建設。

要完善政策法規，依法推進節能降耗。能否推動節約型社會建設，實現能源的合理開發和節約利用，關鍵是看政府主導的監管體系是否到位。目前，能源產權、能源消耗、污染排放、安全生產等方面的法律法規還不健全，稅收杠桿的調節作用不夠充分，誠信體系不完善，政府引導不到位，外部監管不落實。只有依法建立起完善的監控體系，國家才能實現對能源生產供應的有效調控；才能在社會各領域全面推行節能降耗，有效治理環境污染，推動節約型社會和環境友好型社會建設。要按照《節約能源法》和有關法律法規、標準的要求，完善節能的相關法律，并制定配套法規和政策。加快制定石油節約、建筑節能的法規，形成有利于節能的政策法規環境。要建立健全與市場經濟體制相適應的促進能源資源節約和有效利用的法律法規。要依法加大執法和監督檢查力度，加大對能耗高、污染重企業的懲處力度，使約束真正“硬”起來，堵塞能源資源浪費漏洞。

節能降耗、建設節約型社會既要靠行政手段，也要靠市場手段。行政手段明確導向，市場手段因勢利導，只有將兩者有機結合起來，雙管齊下，才能建立長效機制，取得根本性的突破。

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