淺析和諧社會中農(nóng)民工社會保障問題

摘要：農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但農(nóng)民工的社會保障問題卻不容樂觀。本文從農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、怎樣解決農(nóng)民工社會保障問題及其對和諧社會的意義做了研究。

關(guān)鍵詞：和諧社會 農(nóng)民工 社會保障問題

黨的十六屆四中全會明確提出，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。 構(gòu)建社會主義和諧社會，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在社會建設(shè)層面合乎邏輯的展開。隨著城市化和現(xiàn)代化速度的加快，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。農(nóng)民工為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但由于戶籍制度的限制，他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外。可以說，農(nóng)民工社會保障的問題已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會中一個(gè)極不和諧的一面，也成為我國城市化和現(xiàn)代化過程中的一大隱患。因此解決農(nóng)民工社會保障問題對于和諧社會的建設(shè)有著重大意義。

1、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

社會保障是關(guān)系國計(jì)民生的重大社會問題，任何一個(gè)現(xiàn)代國家，如果在這個(gè)問題上處理不當(dāng)，社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。

1.1工作問題

工作環(huán)境差，缺乏工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工在城市主要從事基礎(chǔ)的行業(yè)，但是用人單位為其采取的保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。一些企業(yè)片面追求效益指標(biāo)，忽視安全管理，存在大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。面對嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患，農(nóng)民工最缺乏的就是社會保障機(jī)制和勞動保障服務(wù)。［1］而且農(nóng)民工的失業(yè)問題也是一大隱患。據(jù)調(diào)查，33．5％的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而在這些有過失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，有長達(dá)半年以上失業(yè)經(jīng)歷者大約占30％。城市農(nóng)民工失業(yè)后，沒有1例得到勞動單位或地方組織的救助，完全處在城市的社會保障網(wǎng)絡(luò)之外。［2］

1.2醫(yī)療保障問題

醫(yī)療保障水平較低。在農(nóng)民工隊(duì)伍中，“大病小治，小病不治”的現(xiàn)象較普遍。據(jù)調(diào)查顯示，有36 ．4 ％ 的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59．3 ％ 的人沒有花錢看病，而是仗著年輕、體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有40．7 ％ 的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的很少。［1］

1.3農(nóng)民工參保面窄，退保率高，缺失適合的社保政策

社會保險(xiǎn)覆蓋率低，由于當(dāng)前社會保障制度與農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)不適應(yīng)。導(dǎo)致參保后的農(nóng)民工權(quán)益的不到保障，還有一部分農(nóng)民工反復(fù)參保和退保，直接損害了農(nóng)民工的利益，使得農(nóng)民工參保積極性降低。有資料顯示，按2008年10月參保人數(shù)計(jì)算，全國參加工傷保險(xiǎn)的僅占農(nóng)民工總數(shù)的21．3 ％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占18．0 ％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占10．1％。［3］

社會福利和社會救助缺失。社會救助作為社會保障制度的子系統(tǒng)，是通過國家立法規(guī)范并加以制度化的社會政策，是為了救助社會脆弱群體獲得基本生存條件，實(shí)現(xiàn)社會公平的一種制度。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工在為城市做出自己的貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻無法享受到城市居民所能享受的災(zāi)害救助、貧困救助和特殊救助。據(jù)調(diào)查顯示，約56％的農(nóng)民工租房居住，34％的住在簡陋的工棚或單位宿舍，4％的住在親戚家，只有3％的自己買房。［4］其中自己租房居住的農(nóng)民工大方、多聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合的地區(qū)和城中村，居住條件差。而由雇主或單位提供的工棚和住房大多條件惡劣和擁擠不堪。在教育方面，農(nóng)民工子女上學(xué)問題雖然有所改善，但農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校師資條件和教學(xué)條件還是相對較差。

2、健全和完善社會保障制度建議

2.1深化戶籍制度改革

真正解決農(nóng)民工的社會保障問題。必須打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，必須從源頭解決。［5］這樣才能建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。農(nóng)民工才能平等的享有社會保障。

2.2加強(qiáng)法制建設(shè)

國外的社會保障制度都是由法律確立的。因此建立和健全農(nóng)民工社會保障法律制度是解決農(nóng)民工社會保障問題的關(guān)鍵。要提高立法的規(guī)格和權(quán)威性，把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度，加強(qiáng)執(zhí)法力度確保農(nóng)民工能享受社會保障。法律保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其社會權(quán)益保障最堅(jiān)實(shí)的后盾，國家應(yīng)完善與農(nóng)民工有關(guān)的社會保障方面的法律、法規(guī)，并及時(shí)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件，使農(nóng)民工能獲得充分的法律保障。

2.3提高政府公共服務(wù)職能

政府應(yīng)適當(dāng)采取或調(diào)整相關(guān)政策，為農(nóng)民工社會保障制度的順利實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。減少農(nóng)民工進(jìn)城打工時(shí)繳納的各種費(fèi)用，對不合理的收費(fèi)堅(jiān)決取締，對亂收費(fèi)的單位予以嚴(yán)厲處罰，從而有效地減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)．提高其參加社會保障的能力；加大對用人單位的監(jiān)督，禁止拖欠農(nóng)民工工資，并設(shè)立相應(yīng)的投訴部門，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，并且加大宣傳社會保障知識，提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。

農(nóng)民工保障制度的建立和完善是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程。建立面向農(nóng)民工的社會保障制度是一項(xiàng)促進(jìn)效率、兼顧公平、維護(hù)穩(wěn)定的制度。在和諧社會中真正的體現(xiàn)出社會保障制度的公正與公平。這需要全社會的努力。特別是政府部門必須關(guān)注并采取相應(yīng)積極的措施，以保證和諧社會的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李東衛(wèi).農(nóng)民工社會保障問題研究[J].改革與開方，2010，（5）∶35-37．

[4]凌梓強(qiáng).農(nóng)民工社會保障問題思考[J].山東勞動保障，2009，（7）∶34-35．

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