構(gòu)建社會(huì)消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性和可行性分析

摘要：危險(xiǎn)與安全是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)永恒的話題，消防是現(xiàn)代社會(huì)預(yù)防和減少危險(xiǎn)損害的主要社會(huì)化防災(zāi)機(jī)制。本文通過分析傳統(tǒng)社會(huì)消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體評(píng)價(jià)的弊端，論述構(gòu)建新的社會(huì)消防安全評(píng)價(jià)體系的必要性和原則，并指出體系建立和運(yùn)行的保障措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)消防安全 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 必要性與可行性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消防安全狀況評(píng)價(jià)體系不完善，沒有一套適合我國(guó)國(guó)情、真實(shí)反映消防安全現(xiàn)狀的宏觀分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。各地通常是采用傳統(tǒng)的火災(zāi)四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析消防安全狀況，評(píng)價(jià)消防工作成效，或者只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行單位、行業(yè)等個(gè)體的消防安全評(píng)估，沒有建立全面、科學(xué)的社會(huì)總體消防安全評(píng)價(jià)體系。公安部消防局啟動(dòng)了“城市消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”課題的研究，并取得明顯進(jìn)展，這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)得到相關(guān)部門的高度重視，構(gòu)建消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)成為科學(xué)評(píng)價(jià)消防工作現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)消防工作發(fā)展的重要舉措。

一、以火災(zāi)分析替代社會(huì)消防安全狀況整體評(píng)價(jià)的弊端

火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，是消防工作的重要業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)上報(bào)火災(zāi)數(shù)據(jù)，客觀真實(shí)地反映火災(zāi)信息和部隊(duì)滅火救援情況，對(duì)于研究火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，制定相應(yīng)對(duì)策，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，具有十分重要的意義。但是，以其作為對(duì)整個(gè)社會(huì)消防安全狀況進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià)的指標(biāo)，顯得片面和單薄。

（一）火災(zāi)發(fā)生的偶然性影響數(shù)據(jù)的客觀性

火災(zāi)發(fā)生有其必然性，但也存在偶然因素。前些年，遼寧、河南、浙江、廣東等省發(fā)生的群死群傷火災(zāi)迫使當(dāng)?shù)卣聪聸Q心，加大消防工作力度，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，消防工作不可謂不強(qiáng)，但仍發(fā)生了沈陽(yáng)汽配城、廣東東莞、浙江溫州/12﹒12等火災(zāi)。2008年1月2日，新疆烏魯木齊市德匯廣場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失過億元。如果單純使用這樣一起火災(zāi)數(shù)據(jù)，對(duì)全區(qū)乃至全國(guó)的火災(zāi)形勢(shì)與社會(huì)消防安全狀況進(jìn)行分析，明顯失于偏頗。

（二）火災(zāi)數(shù)據(jù)無(wú)法全面反映社會(huì)整體的消防安全狀況

消防工作涵蓋人類社會(huì)基本活動(dòng)的方方面面，社會(huì)整體消防安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)該是一個(gè)綜合性、全面性的評(píng)價(jià)體系，而我國(guó)的現(xiàn)狀是在評(píng)價(jià)消防工作成效時(shí)，局限于“以火災(zāi)的四項(xiàng)指標(biāo)論功過”，消防部門一直被四項(xiàng)指標(biāo)的升降所困擾，一些地方政府在考核消防部門工作時(shí)，惟以四項(xiàng)指標(biāo)的升降論成敗。這種消防安全評(píng)價(jià)上的局限性，嚴(yán)重束縛了我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展，與我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

二、構(gòu)建社會(huì)消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性、基本原則和現(xiàn)實(shí)功能

（一）建立體系的必要性

在現(xiàn)有社會(huì)消防安全條件的基礎(chǔ)上，探索建立社會(huì)消防安全綜合評(píng)價(jià)體系，正確地選取社會(huì)消防發(fā)展中具有代表性、較為合理、信息量大的重要指標(biāo)，用客觀、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的方法來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)消防發(fā)展的各個(gè)側(cè)面及社會(huì)整體發(fā)展水平，對(duì)社會(huì)消防發(fā)展具有反映、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)等重要功能。建立社會(huì)消防發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)的功能，可以全面地運(yùn)用到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的消防決策和管理實(shí)踐中，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）建立體系的基本原則

要使評(píng)價(jià)體系科學(xué)準(zhǔn)確，發(fā)揮體系的研判、指導(dǎo)、分析、決策功能，就要在評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立中把握五個(gè)原則。一是客觀性，指標(biāo)的確立必須反映我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展對(duì)消防工作的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)，必須體現(xiàn)當(dāng)前國(guó)家基本國(guó)策和消防法律法規(guī)對(duì)消防工作的要求。二是適用性，指標(biāo)要宏觀，突出重點(diǎn)和主要矛盾，反映保障公共消防安全的主要內(nèi)容，既要力求全面，又要簡(jiǎn)潔易行，避免以偏概全和過細(xì)、過濫、過繁。三是代表性，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)差異等因素，盡量選擇具有普遍性、基礎(chǔ)性的指標(biāo)，滿足全國(guó)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下消防狀況的總體性、全面性、基礎(chǔ)性要求。四是可靠性，要以大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，采用科學(xué)合理的數(shù)據(jù)采集方式，以提高數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性。五是指導(dǎo)性，評(píng)價(jià)體系建設(shè)的目的就是為了科學(xué)評(píng)價(jià)消防安全現(xiàn)狀，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供決策依據(jù)，以指導(dǎo)消防工作實(shí)踐，推動(dòng)消防事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、社會(huì)消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本構(gòu)成

正確地選取社會(huì)消防發(fā)展?fàn)顩r中能夠有效體現(xiàn)社會(huì)消防工作發(fā)展水平和整體狀況的指標(biāo)，是構(gòu)建社會(huì)消防安全評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)。公安部消防局“城市消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”課題中已經(jīng)有了非常詳細(xì)的指標(biāo)內(nèi)容，這里，筆者從社會(huì)消防安全評(píng)價(jià)（有別于城市消防安全評(píng)價(jià)）體系方面談一些看法，主要是突出與當(dāng)前火災(zāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)的延續(xù)性，既力求全面，又要簡(jiǎn)潔易行。具體指標(biāo)如下：

（一）社會(huì)消防安全整體素質(zhì)

人為因素一直是火災(zāi)原因中的主要成分，人的消防安全素質(zhì)和意識(shí)也是衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家整體安全素質(zhì)水平的首要因素。具體包括：消防安全常識(shí)的普及率；重點(diǎn)工種人員的消防培訓(xùn)率；消防安全教育的普及率。

（二）單位消防安全監(jiān)管水平

消防安全管理水平的高低，最終要體現(xiàn)在單位的消防安全管理上。主要包括：建筑工程消防審核、驗(yàn)收合格率；自動(dòng)消防設(shè)施完好率和疏散通道、安全出口、應(yīng)急照明等合格率；單位參加火災(zāi)保險(xiǎn)率；重大工程項(xiàng)目的消防安全可靠性論證、評(píng)估和提供消防技術(shù)服務(wù)情況。

（三）消防管理體系

主要指政府和建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、教育、公安消防等部門履行消防工作職能的情況。

四、體系建立和運(yùn)行的保障

（一）大力發(fā)展中介組織成為實(shí)施消防安全評(píng)價(jià)的主體

對(duì)社會(huì)整體消防安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要大量基礎(chǔ)性、專業(yè)性的數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)無(wú)法由單一機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》的精神，應(yīng)鼓勵(lì)合法的消防安全社會(huì)中介機(jī)構(gòu)成為實(shí)施安全評(píng)價(jià)的主體，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，既為政府減輕工作量，又保證了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、有效和公平。

（二）以法律形式確保消防安全評(píng)估體系的建立

可以采取立法、出臺(tái)地方性規(guī)章等形式，確定消防安全評(píng)估的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、具體評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)以及評(píng)估結(jié)果的使用等內(nèi)容，確保消防安全評(píng)估工作體系建立并發(fā)揮作用。

（三）建立科學(xué)的消防安全評(píng)估模型

要對(duì)全國(guó)各地進(jìn)行廣泛的數(shù)據(jù)普查，開展統(tǒng)計(jì)分析，綜合評(píng)價(jià)計(jì)算，合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和所占的權(quán)重，編制軟件并廣泛征求意見，進(jìn)行認(rèn)真修正。選擇不同類型的部分地區(qū)進(jìn)行試運(yùn)作，同步開展示范評(píng)價(jià)，最終形成總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。