我國新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險未來合軌路徑

一、新農(nóng)保的實施

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院辦公廳于2009年9月4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定從2009年開始開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保全稱新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的。相對于過去老農(nóng)保的農(nóng)民自己繳費進(jìn)行自我儲蓄的模式，新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，并汲取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的經(jīng)驗建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，國家財政全部保證支付社會統(tǒng)籌部分，形成基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。在新農(nóng)保的三個籌資渠道中，最惠農(nóng)的是中央財政對地方進(jìn)行補助，這個補助是直接補貼到農(nóng)民的頭上，其被認(rèn)為是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。我國新農(nóng)保初步的實施目標(biāo)是2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這對于工業(yè)化的最大犧牲者--農(nóng)民來說具有重要的意義，它不但在一定程度上確保了農(nóng)村居民的基本生活，使農(nóng)民養(yǎng)老有所保障，還有利于縮小城鄉(xiāng)差距，是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險經(jīng)驗和我國的發(fā)展趨勢來看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度將逐步并軌，形成統(tǒng)一的制度結(jié)構(gòu)。相對于舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險來說，新農(nóng)保的實施無疑是向國家養(yǎng)老保障一體化道路的一大步跨越。但是，目前的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度雖有相同，但也存在大的差異之處，因此，我們必須要對兩者的異同進(jìn)行比較，以便進(jìn)一步分析兩者的合軌路徑。

二、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的合軌

資金是養(yǎng)老保險制度能夠順利、成功實施的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，新農(nóng)保資金的籌集和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一為統(tǒng)帳結(jié)合的模式，對于二者將來的合軌來說極其重要。其次，雖目前新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是兩個不同的制度，但兩者需要解決的問題和目標(biāo)是相同的，都是為了應(yīng)對即將到來的人口老齡化危機及完善全體中國人民的養(yǎng)老保障制度，因此，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的差異理應(yīng)是越來越小的，兩個制度之間的差別也將逐漸縮小。再次，中國城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險從實施以來已經(jīng)有一段歷史，也積累了一些自己所獨有的制度經(jīng)驗，這都是目前適合中國國情發(fā)展的，而新農(nóng)保才剛設(shè)立，相關(guān)的制度還處于探索階段，并且在中國目前的經(jīng)濟(jì)水平下，農(nóng)民的發(fā)展落后于城鎮(zhèn)居民，雖然二者不可能立刻達(dá)到統(tǒng)一，但是新農(nóng)保相關(guān)制度的設(shè)計應(yīng)考慮到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接與并軌趨勢，新農(nóng)?？蓮某擎?zhèn)基本養(yǎng)老保險中汲取和借鑒一些目前可以實施的成功經(jīng)驗。

1、現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險制度需要改革、完善的方面。

（1）擴大新農(nóng)保社會統(tǒng)籌籌資渠道，提高其發(fā)放水平，縮小二者保障水平差距。

由于社會的養(yǎng)老保險保障水平具有剛性，目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還不適合對城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險進(jìn)較大的改革，特別是降低城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障水平的相關(guān)改革，因此要想縮小二者保障水平的差距，只能提高新農(nóng)保的保障水平。當(dāng)前，為了獲得更高的未來養(yǎng)老保障水平，農(nóng)民還是愿意繳納更多的保費，但是如果新農(nóng)保社會統(tǒng)籌部分不提高，農(nóng)民繳費只相當(dāng)于個人長期儲蓄，一方面無法提高農(nóng)民的參保積極性，另一方面新農(nóng)保和城保的保障水平差距持續(xù)存在。因此，新農(nóng)保社會統(tǒng)籌資金發(fā)放水平亟待提高。總體來說，政府要加大資金投入和調(diào)整相關(guān)補貼政策。

（2）在擴大覆蓋范圍的同時提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一基金管理。

隨著新農(nóng)保制度在全國范圍的實施，其覆蓋范圍逐步擴大。在這種情況下如果養(yǎng)老基金還是局限于比較低的一級財政專戶，其投資運營條件有限，資金面臨巨大的貶值風(fēng)險?！胺e累型的社會保險基金必須進(jìn)行投資運營，之前關(guān)注的主要是養(yǎng)老金挪用等顯性風(fēng)險，但是貶值的隱性風(fēng)險同樣需要引起注意。”人力資源和社會保障部基金司司長陳良說。

（3）解決個人賬戶基金保值增值問題，應(yīng)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶統(tǒng)一考慮。人保部農(nóng)保司發(fā)布，截至2010年7月底，新農(nóng)保個人賬戶資金余額已累計達(dá)到約295億元人民幣，這一額度仍將以較快速度積累。面對我國目前的高度通貨膨脹率，二者都面臨保值增值問題，且性質(zhì)相同，因此在制定相關(guān)投資增值管理辦法是應(yīng)統(tǒng)一考慮。

2、將來我國基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的發(fā)展方向。

（1）社會統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)型，形成全民養(yǎng)老金，由國家財政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，資金來源于公民繳納的社會保障稅或者國家的財政撥款。未來國家的基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)該是向全覆蓋、無差別發(fā)展；全覆蓋，即依法享受中國基本養(yǎng)老保障制度的公民，達(dá)到年齡都可以領(lǐng)取全民養(yǎng)老金。無差別，即所有公民享受的基本養(yǎng)老保障制度和領(lǐng)取的全民養(yǎng)老金無差別。這樣不但可以縮小城鄉(xiāng)差別，保障所有公民的養(yǎng)老，同時公民在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，不會因為社會統(tǒng)籌部分無法轉(zhuǎn)移而利益受損。

（2）公民個人賬戶的繳費設(shè)最低線和最高線，公民可自由選擇，不具強制性，國家設(shè)立相關(guān)制度鼓勵多繳費，如果不繳納費，即不為其開設(shè)個人賬戶，一旦繳費需至少繳納15年，不滿15年者養(yǎng)老金扣除總資金的20%后一次性發(fā)放。

（3）資金統(tǒng)一管理，實行省統(tǒng)籌，制定多元化投資制度，加強資金的監(jiān)督管理。之所以不實行全國統(tǒng)籌的原因有：首先，因為個人賬戶的資金屬于個人所有，不具調(diào)劑作用，全國統(tǒng)籌無必要；其次，個人賬戶的資金對流動性和增值性要求比較大，實行全國統(tǒng)籌雖有利于增值，但和省級統(tǒng)籌效果差別不大，同時個人賬戶資金的變動比較大，全國統(tǒng)籌不利于其流動性的發(fā)揮。才外還應(yīng)加強資金反而監(jiān)督管理預(yù)防挪用風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

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