城市管理中難點問題研究

摘要：隨著經濟的發展和人類文明的進步，城市在不斷壯大的過程中也伴隨出現了一系列的現實問題。本文結合國內城市管理問題的基本情況，提出了這一領域研究的意義和方法。

關鍵詞：城市管理 意義 研究

一、國內城市管理概況

1900年，全世界10%的人生活在城市；2000年，全世界50%的人生活在城市；自改革開放以來，我國城市發生了巨大變化，設市的城市數從1981年的233個增至2004年的661個；2007年底，全國設市城市有655個，建制鎮20000個，城鎮人口達到5.9億。城鎮化水平從1978年的17.92ry0提高到2007年的44.9%。據世界銀行經濟顧問 shahidYusuf估計，今后10一15年，中國城市化率預期將超過50%，全國將增加1億一1.5億城市人口。城市化的迅速發展，日益明顯的經濟全球化、急劇的市場競爭、資本的快速流動，刺激著人們對當代城市的思考；不斷分化的利益群體、緊張的公共財政、市民社會的崛起也推動著政府自身作用的變革和創新，展現出了一個嶄新的、更不平衡的、空間差異明顯的城市形態。可是，城市的現代化建設進程與城市的服務水平相比，其管理服務水平明顯滯后，出現了城市建設和城市管理“一條腿長一條腿短”的問題。

聯合國“人居二”秘書長沃利.恩道先生曾經指出，“城市化既可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的不祥之兆。所以，未來會怎么樣就取決于我們當今的所作所為”。

二、現代城市管理中出現的問題

現代城市的管理，為我們提出了許多新的問題。吳良鏞教授指出，“隨著社會經濟科學文化的發展，每天都向城市提出許多問題”，“大量新的問題更是層出不窮，亟待解決” 。

在城市化進程中，城市管理與發展面臨著前所未有的歷史機遇，同時也面臨著難以應對的嚴峻挑戰。21世紀的世界已進入后工業化的新經濟時代，這是以生態經濟和生態文明為核心的時代。中國當代的各類城市發展，面臨著工業化、信息化的雙重任務和壓力，能否成功避免重蹈西方以往城市化的復轍，有效解決已經和正在發生的各種管理不善的問題，能動駕馭這個龐大復雜而多參數多變量的巨系統，可以說這不僅在實踐中是極為困難的，在所有科學理論和技術領域中也是極為困難的。以科學的態度，以進取的勇氣，解放思想，實事求是，與時俱進，銳意創新，積極探索中等城市管理的新理念、新體制和新機制，準確把握研究的方向、重點與方法，大處著眼，小處入手，不懼幼稚、偏頗與錯誤，勇于走出我們現實視野中的認知盲點和誤區，也是本研究的出發點和落腳點。

現代中等城市的發展，關鍵在于管理創新，根本動力也在于管理創新。要創新現代中等城市的管理，必須確立新的城市管理理念，深入研究現代城市管理新的模式，實現中等城市管理制度、體制和科技手段的現代化，用發展的辦法去解決現實生活中發生的問題，將中等城市建設和管理納入新世紀的科學軌道。在中國的城鎮化進程中，城市將會有一個前所未有的大發展。中等城市作為中國城市體系中的重要組成部分，發展將會更快，問題也將會更多。一大批小城市在城市化進程中也將發展成為中等城市。這些中小城市的城市管理者多數是從管治農村、管治鄉鎮、管治縣城到管治中等城市演變過來的。他們對農村、農民有著豐富的“管治”經驗，而缺乏現代城市的管理理念和管理經驗。研究探索新的管理模式，將會有助于現代中等城市的管理者運用現代城市管理理念，提升中等城市現代化管理水平。使得這一研究領域的所有探索與嘗試更顯示出有其積極的意義。

三、城市管理研究的新方法及意義所在

隨著世界的城市化進程和經濟全球化的影響，城市管理經歷著翻天覆地的變化。新公共管理在城市管理中的廣泛應用，相應促進了城市管理相關理論的發展。無論是從城市的管理實踐還是從理論研究來看，有關城市管理的研究領域都尚存大片可供挖掘和探索的領地。在對各種有關城市長效管理的資料梳理過程中，可以發現多數論著所著眼的角度在于廣義的城市管理的層次，涵蓋了城市政府對整個城市的人口、物質、信息、生態環境等要素進行有效地規劃、建設、協調和監督等一系列的管理活動。主要的成果集中在對世界各地城市管理模式的比較研究的論述中。例如，單對美國城市管理模式的研究的理論著作就有很多。美國學者理查德·D·賓厄姆在《美國地方政府的管理》一書中，對城市政府管理體制的類型、特征進行了詳盡的描述；美國學者蓋爾·彼得斯將城市政府管理體制分為四種類型：市場模式、參與模式、靈活政府模式和非管制政府模式。法國學者皮埃爾根據城市管理參與者、目標、手段和結果的不同將城市管理模式劃分為四種——管理模式、社團模式、支持增長模式和福利模式。國內學者章仁彪提出了“全球——本土化”的城市管理模式，該模式強調一種超越傳統“非此即彼”式的二元對立的思維模式。

蹤家峰等從城市管理（治理）的內涵出發，結合城市治理的實踐，將城市管理（治理）模式分為企業家化城市治理模式、改革政府模式和公私共同治理模式，具有一定的代表性。

從狹義的城市管理即市政管理角度進行的解讀，中國學者做出的努力相對零散，較多地體現為單一地對相對集中行政處罰權制度研究、暴力抗法治理研究，以及近年來興起的數字化城管信息系統研究。全方面研究長效管理機制建立的內在合理性和發展過程中的策略選擇還并不多見。

本文整合了現在學界的研究成果，發揮多年從事城市管理的工作便利，并結合各地城管部門工作規劃或報告中頗為豐富的實際描述和經驗總結，分析我國當前城市管理方面所面臨的種種矛盾和現實考驗，提出了從加快體制機制創新 提升城市管理水平、推進“以人為本”的法制建設、推進我國公眾參與城市管理、塑造科學城市管理文化、加強執法人員隊伍建設、促進非營利組織健康發展和借鑒西方國家城市管理的成功經驗七個方面著首解決我國城市管理難點問題，具有充分的可操作性，在指導城市管理的具體實踐方面具有重要意義，也為城市長效、常態發展提供了借鑒和參考意見。

參考文獻：

[1]張創新，趙蕾.中國行政問責制度研究[M].吉林人民出版社，2006年

[2]馬駿，葉娟麗.西方公共行政學理論前沿[M].中國社會科學出版社，2004年

[3]郭汝齊.城市管理以人為本必須實現“五個轉變”[J].決策導刊， 2009，（05）