延伸反貪職能服務國企科學發展的七項機制

摘要：從未央區域經濟社會實際出發，提出未央反貪延伸反貪職能服務國企科學發展的七項機制，藉此來實現檢察工作和國企經營的科學雙發展。

關鍵詞：反貪 規范化 服務國企

未央區作為西安市國際化大都市建設目標的中心城區，區域內匯集著長慶油田、中鐵二十局等多家大型國有企業。查處職務犯罪案件的同時，要保證對企業正常生產經營活動的“零干擾”，最終達到有效促進國有企業經濟發展和檢察工作科學發展的目的。基于此，未央區檢察院在實踐中探索出了服務國企科學發展的七項機制

一、意識理念創新機制

反貪干警要樹立大局意識。將國有企業職務犯罪偵查工作放在推動社會經濟發展的大背景下充分考量，樹立將影響國有企業健康發展的矛盾化解在執法辦案過程中的觀念，依托反貪工作機制進行探索創新，將職務犯罪偵查工作自覺融入到服務社會和諧穩定和經濟又好又快發展的大局中，進而實現服務經濟社會科學發展和實現自身科學發展的和諧統一。

反貪干警要樹立規范化意識。堅持把加大查辦貪污賄賂犯罪案件作為反貪部門服務經濟社會發展大局的根本途徑，堅持把反腐敗工作作為反貪部門爭先創優的最大動力和亮點。規范化辦案不僅是反貪部門加強自身建設的有效手段，更是反貪部門服務國有企業科學發展的最佳方式。做好反貪辦案工作的規范化，就是對反貪檢察工作自身科學發展的最好促進，就是對反貪工作促進國有企業健康科學發展的最佳保障。

二、規范化辦案機制

集中精力抓好反貪規范化辦案工作。涉及未央區域內國有企業的職務犯罪案件，嚴格按照刑事訴訟法律規定和高檢院、上級院有關規定進行辦理。立足于反貪工作職能，突出查辦大案要案，深挖窩案串案，加大辦案力度，提高辦案質量，堅決查處國有企業中存在的職務犯罪。轉變偵查理念、創新偵查模式，在辦案方式上，堅持依法、科學、規范辦案，從調查取證、搜查、訊問、查詢、扣押等每一個辦案細節入手，強化規范化偵查方式，杜絕反貪執法辦案不規范行為給國有企業正常經營活動造成不必要影響。

三、“零干擾”機制

強化反貪隊伍建設，確保對國有企業正常經營管理的“零干擾”。 公正廉潔執法是反貪部門實現自身職能的必然要求，反貪干警查處國有企業職務犯罪案件時，嚴禁吃拿卡要、越權辦案、為錢辦案等擾亂發案企業正常工作和經營秩序的行為。

改進辦案方式，依法妥善處理國有企業職務犯罪案件。在查辦國有企業職務犯罪案件時，加強與發案企業聯系溝通，注意維護企業形象和聲譽，慎重采取拘留、逮捕等強制措施，慎重查封、凍結、扣押企業財產，慎重穿著檢服、開警車到發案企業辦案。

四、深化“三項重點工作”機制

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是未央反貪今后工作的一個重點方向。規范化執法辦案是未央反貪服務國有企業健康發展的根本途徑，公正廉潔執法是未央反貪實現自身職能的必然要求，以公正廉潔執法來查辦國有企業職務犯罪案件，徹底消滅損害國有企業健康發展的腐敗現象；主動參與社會管理創新是未央反貪服務國有企業健康發展的有效方式，未央反貪積極延伸反貪工作觸角，主動融入社會管理新格局，為國有企業健康科學發展營造廉潔高效的政務環境，從而更好地為區域經濟社會穩定發展服務；化解社會矛盾是未央反貪查辦國有企業職務犯罪案件的最終目的，查辦案件的最終目的是化解國有企業中存在的矛盾，案件辦結后保障消除發案企業消除管理漏洞，最終實現發案企業經營管理環境有效改善，健康科學發展的目的。反貪辦理案件，不能把發案企業領導機構查散，不能把發案企業職工人心查亂，不能把發案企業正常經營管理查斷。

五、主動介入機制

向前延伸反貪職能。改變反貪在國有企業職務犯罪發案后再進行查辦的舊模式，主動參與轄區內重大工程項目的招投標活動，通過事前預防、事中監督、事后跟蹤的多級預警機制規制工程建設招投標行為，進一步延伸工程建設招投標領域職務犯罪偵查工作的觸角，規范透明經濟領域內的招投標工作，從而使反貪工作更好地參與社會管理創新。

加強檢企信息交流。對于轄區國有企業中職務犯罪集中的領域內的重大經營活動，主動與其紀檢監察部門溝通協調，在不影響企業正常生產經營活動的情況下，積極參與其中，為國有企業健康發展提供法律服務。與企業紀檢監察部門相互協作，聯手遏制國有企業中的職務腐敗行為，保障國有企業正常健康有序的發展。

六、案件效果雙反饋機制

在反貪辦理完國有企業職務犯罪案件之后，結合自身職責，深入分析發案原因，以“檢察建議”為切入點，針對發案企業存在漏洞，幫助國有企業建立健全管理機制，消除存在隱患，以個案形式積極參與社會管理創新。同時開展檢察建議跟蹤回訪制度，督促各被建議單位整改，增強檢察建議的效果。

針對反貪在查辦國有企業職務犯罪案件中的執法辦案行為，尤其是針對反貪干警不規范偵查行為和違法違紀行為提出意見和建議，促進反貪工作的科學發展。反貪局在接到意見和建議書后，應當進行調查落實，并將調查結果及時反饋回該單位。

七、偵防一體化機制

個案預防優化制度。在反貪查辦國有企業職務犯罪案件之后，在發案企業主動開展“一案一建議、一案一宣講、一案一參觀、一案一優化”的個案預防優化制度，促進其內部管理制度創新，同時在發案單位進行法制宣傳和反腐敗講座，邀請該單位相關管理人員參觀反貪辦案工作區，提高其管理人員對國有企業職務犯罪的法律認識，達到通過反貪個案查辦優化整個國有企業反腐敗法制工作的目的。

深化“偵防一體化”機制。加強反貪與預防、控申等部門之間的聯系和協調，通過建立健全自偵部門與預防、控申等部門之間的案件線索處理、日常聯系、信息互通等制度，進一步深化以反貪查辦國有企業職務犯罪案件為基礎和支撐的，以偵查、預防優勢互補為核心的“偵防一體化”機制。