政府公信力完善路徑研究

摘要：近年來我國政府公信力存在缺失現象，法制不健全、行政監督不力、政務不公開、行政人員的腐敗和行政效率的低下等問題給政府公信力造成了一定程度的負面影響。因此，必須采取相關措施來防止政府公信力的進一步惡化，重新在公眾心中樹立起服務型政府的美好形象。

關鍵詞：政府 公信力 完善路徑

政府公信力是指政府獲取公眾信任的能力和公眾對政府的信任程度，它既包括政府自身行政行為的客觀效果，也包括社會公眾對政府行為的主觀感知。總體來說，我國政府公信力比較高，一系列公共危機的順利解決都體現了我國政府的成熟與穩定，如抗爭救災、成功舉辦奧運會等都體現出我國政府較高的執政能力。但不可否認的是，我國政府也存在一些亟待分析和解決的問題，政府公信力的狀況不是很理想。2009年，在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數據嗎”的調查中，選擇“不太相信”的比例高達91.1%，一定程度上反映出我國政府失信問題相當嚴峻。

一、政府公信力缺失表現

（一）政府政策連續性不強。政府在制定和實施行政政策過程中，經常會出現“新官不理舊賬”的問題。雖然隨著時期的不同，政府政策應該根據具體的時間變化作出相應的調整，但是政策的基本方向應該保持一致。但是不少領導從自利性出發，對上任之前的政策進行廢止和否認，這種“朝令夕改”的政策往往使民眾雖政府失去信任。（二）群體性事件頻繁發生。在當前復雜的市場經濟環境和經濟利益的驅使下，不法分子為例謀取眼前的利益不惜犧牲其他消費者的代價，制造一些假冒偽劣產品在市場上進行銷售，而政府在規范市場行為中存在一些失職行為，以致于社會上出現的“有毒奶粉”、“染色饅頭”、“染墨粉條”等事件頻繁發生，這種嚴重危及消費者利益的行為卻屢禁不止，嚴重損害了政府在社會公眾心中的形象。另一方面，政府自身有時也會產生一些不規范的行為，利用自己手中的權勢對社會上的弱勢群體進行欺壓，嚴重損害社會公共利益。（三）社會輿論質疑不斷。政府一項新政策的出臺或信息的發布，公眾往往對其采取不認可的態度，他們可能會對其進行分析、判斷，并得出自己的結論后，通過新興的網絡媒體或傳統的社會輿論進行傳播。這種對政府的新政策提出質疑的事件時有發生，如云南的“躲貓貓”事件、陜西的華南虎事件等，都是公眾對政府提出質疑的典型例證。

二、政府公信力完善路徑

（一）完善法律制度，推進法治政府建設。人們對政府的信任很大程度上取決于政治制度的安排和國家法制化程度。如果政府的行為在一個確定、規范的法制軌道上運營，人們就會對政府產生信任感和依賴感。以剛性規定及其后果設定來提高違法的機會成本，所謂無規矩不成方圓，用法律的強制力來約束政府行為，有利于遏制政府的惡性違法行為。在完善法律的基礎上，要求政府機關必須依照法定的權限和程序履行職責，使之做到既不失職，又不越權。（二）加強行政監督。加大我過立法機關的監督，完善人民代表大會的質詢制度、代表視察制度、信訪制度，增加監督效果；加快司法體制改革，賦予司法機關獨立的權力和地位，提高司法隊伍的整體素質，實行審務公開、檢務公開等等；強化行政機關的內部監督，充分發揮行政內部監督的優勢，行政內部監督可以深入到行政活動的全部內容，監督方式、內容沒有任何限制，這樣行政監督的成本就相對較小。另外，營造媒體監督的良好氛圍，促進媒體輿論依法評價，擴大新聞輿論監督的獨立性，限制政府的失信行為，督促政府取信于民。（三）建設透明政府。社會公眾的民主意識直接影響政府公信力，在公民民主意識逐漸提高的今天，越來越多的公民希望能參與到政治生活中，關心國家大事，以滿足自我實現的需要。正如馬斯洛的需求層次論所說，自我實現是人的最高層次的需要。隨著公民需求層次的廣泛提高，政府不但要做到為人民服務無愧于心，還應該讓越來越多的公眾參與評價，讓社會來檢驗政府的行為。在政府活動的立法、行政、評估等各個環節中都要實行公開制度，讓公眾直接參與進來，提高政府行政的民主化程度。（四）打擊腐敗，規范政府行為。由于政府公信力的缺失很大一部分原因是因為公眾直接看到的或感受到的政府工作人員的腐敗問題，所以打擊腐敗成為當前提升政府公信力的一個必不可少的因素。對存在腐敗行為的政府官員一律嚴懲不貸，從而給其他政府官員起到一定的警示作用，減少腐敗現象的發生。另一方面，要規范政府行為，做到政府該做的事情絕不推諉，不該政府干預的事情絕不越俎代庖，就是政府從“越位”之處“退位”，從而達到“適位”。（五）提高行政效率。政府行政效率的低下，不但浪費大量時間，而且也使公眾逐漸喪失對政府行政的耐心。重塑政府的形象和聲譽，必須提高政府行政效率。政府行政效率低下的主要原因是政府嚴格執行標準化的操作程序導致審批程序復雜，動作遲緩，解決這類問題的有效方法是改革行政審批制度，減少行政審批程序，清理并公開行政審批依據，減少行政審批許可事項，改革審批方式，做到具體問題具體分析，不同問題不同的審批辦法，以簡化程序、提高行政效率。

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