從國家發(fā)展看群體性事件

摘要：群體性事件的頻繁發(fā)生成為近些年我公安機關(guān)穩(wěn)護(hù)社會穩(wěn)定工作的頑疾，甚至威脅到黨和國家的政治統(tǒng)治，研究群體性事件的成因及對策具有現(xiàn)實的必要性。誠然，群體性事件是在不同利益主體之間產(chǎn)生的利益矛盾及其博弈過程中發(fā)生，解決它需要協(xié)調(diào)不同利益主體之間的矛盾，同時，群體性事件的發(fā)生需要一個特定的國家和社會的背景，運用政治學(xué)知識，從國家發(fā)展角度解讀群體性事件，對于根治群體性事件具有更加重要的意義。

關(guān)鍵詞：國家發(fā)展 群體性事件 國家權(quán)力

發(fā)展是一個曲折前進(jìn)的過程，國家發(fā)展作為政治發(fā)展的重要組成部分，具有國家自主性、國家能力和國家合法性的豐富內(nèi)涵。發(fā)展需要轉(zhuǎn)型，我國是一個后發(fā)型現(xiàn)代化的國家，處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題開始凸現(xiàn)，各種社會沖突和矛盾不斷增多。自改革開放以來，我國經(jīng)濟增長迅速，人民的生活水平不斷提高，市場經(jīng)濟的詬病和計劃經(jīng)濟的殘余在這個時期同時凸現(xiàn)，價值觀的多元化導(dǎo)致社會階層進(jìn)一步分化，政治體制的改革遭遇困境，制度化資源缺失嚴(yán)重，不同利益主體訴求得不到滿足，政府和公民矛盾的激化和不可協(xié)調(diào)導(dǎo)致今天群體性事件的頻頻發(fā)生，并威脅社會政治穩(wěn)定和國家發(fā)展進(jìn)程。

一、從國家發(fā)展進(jìn)程中的矛盾和危機分析我國當(dāng)前發(fā)生的群體性事件

（一）權(quán)力和自由的矛盾。

這屬于國家權(quán)力層面的問題。我國由于歷史和自身發(fā)展的特點，建立一個中央集權(quán)的政府是現(xiàn)實的，也是必要的。國家權(quán)力的集中能夠有效對抗外來侵略，維護(hù)國家穩(wěn)定，但現(xiàn)實問題是，過分集權(quán)勢必威脅公民權(quán)利，缺乏必要的權(quán)利自由，公民便會尋求其他渠道滿足自己利益。當(dāng)一個社會大多數(shù)利益主體都不能自由的表達(dá)利益訴求，并只能妥協(xié)于政府過分集中的權(quán)力之下時，群體性事件的發(fā)生便不足為奇。

（二）公平與效率的矛盾。

這是國家行動層面的問題。多年來，效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先一直是我國調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容。中國改革開放３０年以來，成就斐然，創(chuàng)造了令世人驚嘆的中國速度。為了滿足經(jīng)濟增長的需求，先富政策帶動了ＧＤＰ的大幅增長，也使我國一部分人過上了富裕的生活，但同時貧富差距急劇拉大的現(xiàn)實警示我們：中國正逐漸分化成一個多元的社會，在社會資源有限和分配嚴(yán)重失衡的情況下，多元共存導(dǎo)致的利益分化意味著比簡單社會結(jié)構(gòu)下更大的沖突和矛盾。資源占有者的財富效應(yīng)與弱勢人群貧困的累積形成鮮明對比，貧弱者的“被剝奪感” 增強， 社會的總體財富增加而個人訴求得不到滿足，相同利益者以及借機發(fā)揮者就會利用一些特殊事件制造事端以向政府施加壓力，便發(fā)生了群體性事件。

二、從“國家發(fā)展”角度為解決群體性事件提出對策建議

（一）保證有效的權(quán)力制約和公民參與政治機制，形成公民與政府的良性互動關(guān)系

對權(quán)力的制約一方面靠更高一級的權(quán)力，另一方面就是靠民眾監(jiān)督。擴大公民有序的政治參與，可以實現(xiàn)公民政治參與的法治化，實現(xiàn)我們黨提出的依法治國、建立社會主義法治國家的基本治國方略。政治參與的法治化可以實現(xiàn)政治參與秩序化，公民無序的政治參與會帶來政治的動蕩混亂，有序的政治參與會帶來政治的平衡發(fā)展。1有序的政治參與也能保證國家權(quán)力的有限自主增長，防止因為權(quán)力的無限膨脹阻礙公民自由參與政治和權(quán)利的實現(xiàn)。社會的動蕩源于改革過程的不完善，將公民理性利益訴求方式發(fā)展為制度化公民參與機制和群體性事件解決機制，終將推動社會合理轉(zhuǎn)型，盡快實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化。

（二）把“公平正義”作為當(dāng)代中國最重要的政治價值，保障不同利益群體特別是弱勢群體的權(quán)利

權(quán)利者和管理者不僅要滿足各階層人民的經(jīng)濟要求，也應(yīng)盡可能滿足人民合理的政治要求，減小以致消除弱勢群體的不公平感。政府需要做好社會整合工作，使各利益主體相互包容，通過整合社會思想，盡力消除“斗爭性”，增強“包容性”；整合社會力量，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，提高他們對黨的認(rèn)同性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；整合法律制度，通過完善各種法律制度保障社會的公平正義，堵住社會管理的漏洞，規(guī)范社會生活秩序，引導(dǎo)整個社會良性運行。

（三）尋求國家權(quán)威的合法性，提高政府公信力

英國學(xué)者戴維﹒比瑟姆所言：“合法性的權(quán)力或權(quán)威具有要求其部署服從的權(quán)利，甚至在其部署未必同意一項特定法律與指令內(nèi)容的情況下；而且，其部署也有相應(yīng)的服從義務(wù)。”2在轉(zhuǎn)型時期的我國，國家權(quán)威的樹立影響到公民對國家的信任和政權(quán)的穩(wěn)定。國家權(quán)威并不是指采取暴力手段，而該是提高在公民心目中的形象，使民眾自愿的接受國家統(tǒng)治，為國家貢獻(xiàn)。如果公民是非常信任自己的政府，那么解決任何事情就不會采取“群體性事件”這種極端的方式。

積極協(xié)調(diào)政治體制內(nèi)部、政府與社會以及國家政治發(fā)展與市場之間的關(guān)系，使之達(dá)到一種動態(tài)的平衡，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)階段我們應(yīng)努力要實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。只有做到國家和社會的良性互動，才是保證我國社會順利轉(zhuǎn)型，成功實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

注釋：

[1]陳云生.《民主憲政新潮》.北京：人民出版社，1988.

[2]戴維﹒比瑟姆：《合法性的辯護(hù)》，載《政治研究》第XLI卷，1993年第3期，第26頁

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