城中村改造工程之職務(wù)犯罪主體研究

摘要：在城中村改造工程中“村官”職務(wù)犯罪的現(xiàn)象頻發(fā)。為有效地查辦案件，對(duì)在城中村改造工程中職務(wù)犯罪主體進(jìn)行較深入的分析和研究，非常必要。

關(guān)鍵詞：城中村改造 職務(wù)犯罪主體 協(xié)助人民政府 從事公務(wù)人員

一、關(guān)于城中村改造工程職務(wù)犯罪主體之三種類型

（一）農(nóng)村基層組織人員

關(guān)于村委會(huì)等基層組織工作人員，應(yīng)界定為： 由村民選舉產(chǎn)生或者受上級(jí)指派，在村委會(huì)從事管理職責(zé)的人員。村黨支部中從事管理職責(zé)的成員，以農(nóng)村基層組織成員論。具體說來，屬于村委會(huì)等基層組織工作人員的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體主要有三類：

1、村民委員會(huì)工作人員。在村民委員會(huì)中從事管理職責(zé)的人員屬于農(nóng)村基層組織成員，如村委會(huì)主任。那么，村民委員會(huì)分設(shè)的村民小組長(zhǎng)和下屬委員會(huì)負(fù)責(zé)人，是否屬于“村民委員會(huì)等村基層組織人員”呢？ 應(yīng)當(dāng)屬于。

根據(jù)村民委員會(huì)組織法第10 條的規(guī)定：“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選?！钡? 條規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作?！惫P者認(rèn)為，這些組織本身屬于村民委員會(huì)派生的機(jī)構(gòu)，是村民委員會(huì)的組成部分，應(yīng)當(dāng)包括在基層組織的范圍之內(nèi)。司法實(shí)踐中，還有一個(gè)問題，村出納和會(huì)計(jì)是否屬于“村民委員會(huì)等村基層組織人員”呢？ 根據(jù)最高人民法院刑二庭、最高人民檢察院公訴廳于2001年在福建省廈門市召開的關(guān)于貪污賄賂、瀆職犯罪適用法律問題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要以及2002年6月4日至6日《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的具體內(nèi)容，即把從事公務(wù)的出納、會(huì)計(jì)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。同理，當(dāng)村出納、會(huì)計(jì)協(xié)助政府從事公務(wù)履行職責(zé)時(shí)，如果出現(xiàn)受賄、貪污、挪用等情形時(shí)，應(yīng)該以農(nóng)村基層組織成員論，構(gòu)成受賄罪、貪污罪、挪用公款罪。

2、村黨支部工作人員。如村支部書記、團(tuán)支部書記應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村基層組織成員論。村民委員會(huì)組織法第3 條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用； 依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！贝颂幩f的“基層組織”與立法解釋中的“基層組織”應(yīng)屬于同一個(gè)法律概念。就實(shí)際來看，村黨支部書記的權(quán)力往往大于村委會(huì)主任，如果出現(xiàn)受賄、貪污、挪用等情形時(shí)，對(duì)于村主任以農(nóng)村基層組織成員論構(gòu)成受賄罪、貪污罪、挪用公款罪，而村支部書記卻不構(gòu)成此類罪名以減輕罪責(zé)，也不符合權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。因此，權(quán)大責(zé)重，村支部書記發(fā)生受賄、貪污、挪用等情形時(shí)，當(dāng)然構(gòu)成受賄罪、貪污罪、挪用公款罪，并且法定刑也應(yīng)當(dāng)相對(duì)較重。

3、村經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村基層社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)合作組織的工作人員。經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)屬于立法解釋中所指的村基層組織，因?yàn)榇褰?jīng)濟(jì)合作社屬于村級(jí)社區(qū)性、綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，它與普通的村辦企業(yè)等單純的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不同，除自身經(jīng)營(yíng)外，還負(fù)有某些管理職責(zé)。另外，它的職責(zé)與村民委員會(huì)的職責(zé)存在交叉，這種狀況為法律和人大有關(guān)答復(fù)所認(rèn)可。譬如，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)“對(duì)關(guān)于村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的請(qǐng)示的答復(fù)”（1992年1月31日）。因此，村經(jīng)濟(jì)合作社的地位應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織，它的工作人員當(dāng)然可以成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪之主體。

（二）村干部

關(guān)于村干部，籠統(tǒng)地界定，應(yīng)該是指村黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會(huì)成員，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民小組負(fù)責(zé)人?！按甯刹俊迸c“農(nóng)村基層組織人員”具體所含有大部分重合，因此二者之間有著密切的交叉關(guān)系。如果出現(xiàn)受賄、貪污、挪用等情形時(shí)，對(duì)于村干部以農(nóng)村基層組織成員論構(gòu)成受賄罪、貪污罪、挪用公款罪。

（三）協(xié)助人民政府從事公務(wù)的人員

關(guān)于協(xié)助人民政府從事公務(wù)的人員，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2000年4月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議所作解釋（立法解釋），具體是指協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作的村民委員會(huì)等村基層組織人員：（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物的管理和發(fā)放；（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；（三）土地的經(jīng)營(yíng)、管理和宅基地的管理；（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；（五）代征、代繳稅款；（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（七） 協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。對(duì)于協(xié)助人民政府從事公務(wù)的人員，如發(fā)生受賄、貪污、挪用的呢過情形時(shí)，當(dāng)然以刑法所規(guī)定之受賄罪、貪污罪、挪用公款罪論處。

二、關(guān)于協(xié)助人民政府從事公務(wù)人員的職務(wù)犯罪主體身份研究

協(xié)助人民政府從事公務(wù)人員的職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)反貪部門偵查階段工作任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此下面的部分將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)論述。

首先，如何理解“從事公務(wù)”？ 筆者以為，認(rèn)定村干部的職務(wù)行為是“公務(wù)行為”應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：一是應(yīng)有具體行政行為存在；二是該行為系政府管理行為；三是具體行政行為的合法性一般不影響公務(wù)的性質(zhì)。

根據(jù)上文所述，關(guān)于協(xié)助人民政府從事公務(wù)的人員，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2000年4月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議所作解釋，總共有七類情形。但是，如何理解《解釋》第（七）項(xiàng)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作？據(jù)此，《解釋》中第7項(xiàng)中“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”可以歸納為：村委會(huì)等基層組織工作人員協(xié)助人民政府從事公務(wù)的具體行政行為，包括組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。如某村荒山發(fā)包過程中，村書記收受賄賂，其犯罪性質(zhì)如何定性？應(yīng)結(jié)合是否“從事公務(wù)”來認(rèn)定。

協(xié)助人民政府從事公務(wù)的人員，也即村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第382條和383條貪污罪、第384條挪用公款罪、第385條和第386條受賄罪的規(guī)定。