淺談簡易程序案件出庭公訴機關(guān)的應(yīng)對措施

修改后的刑事訴訟法對檢察機關(guān)來說是一個重要的機遇，有利于實現(xiàn)案件繁簡分流，有利于維護(hù)司法公正，但這更是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者試從庭審規(guī)范、訴訟效率、法律監(jiān)督等方面著手，提出一些新刑訴法下公訴機關(guān)對簡易程序案件出庭應(yīng)對的有效措施。

一、當(dāng)前基層檢察院公訴工作的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前基層檢察院適用簡易程序?qū)徖硇淌掳讣腥缦绿卣鳎海?）適用簡易程序?qū)徖戆讣继崞鸸V案件所占比例較高。（2）簡易程序案件出庭率較低。（3）適用簡易程序?qū)徖淼陌讣O(jiān)督方式單一。

二、新刑訴法修改后公訴工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）公訴人的綜合素質(zhì)有待加強

新刑訴法確定適用簡易程序的案件范圍為案件事實清楚、證據(jù)確實充分，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪且對適用簡易程序沒有異議，這改變了適用簡易程序的確定標(biāo)準(zhǔn)。公訴人在對簡易程序案件進(jìn)行審查過程中應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致、謹(jǐn)慎，因為簡易程序案件的簡化是對庭審程序的簡化，對案件的審查部分不能簡化，應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)。庭審過程充滿變數(shù)，可能出現(xiàn)各類問題，如被告人對部分事實或證據(jù)提出異議或提出新的定罪、量刑的情節(jié)。這些突發(fā)狀況的出現(xiàn)，除了要求公訴人有充分的庭前準(zhǔn)備，也要求公訴人對簡易程序的庭審過程有充分的了解，一旦庭審過程有變化，能夠準(zhǔn)確應(yīng)對。因此，新刑訴法要求公訴人具有更高的實體判斷能力、程序駕馭能力等。

（二）公訴工作的效率有待提高

新刑訴法要求每件案件公訴人都必須出庭，這必然極大地增加了公訴部門的工作量，加大了公訴部門的工作壓力。雖然簡易程序案件相對于簡化審在庭審過程中適用的程序相對簡化，但審查起訴過程無法簡化，而原本公訴人可以不出庭的簡易程序全部都需要公訴人出庭支持公訴。因此綜合來講，適用新刑訴法規(guī)定的簡易程序模式，檢察機關(guān)公訴部門案多人少的矛盾將更加突出。要解決該矛盾，勢必只能采取措施提高辦案效率。

（三） 庭審監(jiān)督有待強化

司法實踐中，對適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，存在公訴人普遍不出庭的現(xiàn)狀。在這種庭審格局下，法官集控訴和審判兩種職能于一身，使中立性與公正性受到嚴(yán)重影響。同時公訴人不參與庭審活動，無法監(jiān)督庭審按照法定程序進(jìn)行，無法保證被告人的基本權(quán)利得到保障。新刑訴法的修改導(dǎo)致簡易程序案件的審判組織形式、審限等內(nèi)容都有了新的調(diào)整，有利于彌補檢察機關(guān)對于適用簡易程序案件庭審活動缺失等問題，，但如何進(jìn)行庭審監(jiān)督，檢察機關(guān)尚需尋找適當(dāng)方式。

三、簡易程序出庭應(yīng)對的措施

（一）提高公訴人的綜合素質(zhì)

著重提高審查起訴能力及出庭支持公訴的能力。公訴部門應(yīng)強化隊伍對新刑事訴訟法的學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行理論層面的突破，提高案件審查起訴的掌控能力。采取針對性措施，通過舉辦對抗演練、專題辯論、崗位練兵等活動，不斷督促公訴人通過學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，確定觀摩庭制度，健全公訴人出庭考核機制，提高公訴人出庭支持公訴的能力，提高簡易程序案件出庭的質(zhì)量。

（二）提高簡易程序案件的辦案效率

1、采用相對集中制度

與偵查機關(guān)加強溝通配合，要求公安偵查部門將有可能適用簡易程序的案件按批次集中移送。公訴機關(guān)在辦理案件過程中采用集中審查、集中訊問、集中審批、集中移送方式。同時注意在訊問過程中應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人告知適用簡易程序的條件及法律后果，確定其是否同意適用簡易程序?qū)徖恚@樣既可以減少被告人當(dāng)庭反悔的幾率，也能讓其更了解庭審流程。進(jìn)一步簡化、規(guī)范文書的制作，做好庭前預(yù)測工作。與本級法院進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，將簡易程序案件集中移送、集中出庭、集中審理，并指派專職公訴人連續(xù)出庭支持公訴。

2、建立證據(jù)提前出示制度

審查起訴承辦人認(rèn)真審查卷宗材料后，認(rèn)為有可能適用簡易程序的案件，在提審過程中，將證實案件事實的證據(jù)向犯罪嫌疑人說明證據(jù)類型并簡要說明各類證據(jù)證實的內(nèi)容，注意在舉證過程中對同一類證據(jù)進(jìn)行概括舉證。向犯罪嫌疑人口頭說明公訴人出庭的意義、適用簡易程序的范圍、訴訟程序和法律后果，以上內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)記入訊問筆錄中。

3、適當(dāng)簡化庭審過程

（1）公訴人在宣讀起訴書時重點宣讀審查認(rèn)定的事實及適用的法律部分，用以證明審查認(rèn)定的事實的證據(jù)已經(jīng)在審查起訴的訊問階段向被告人宣讀過，當(dāng)庭就不需要再重復(fù)宣讀。

（2）對于案件事實沒有爭議的案件可以省略訊問環(huán)節(jié)。對于案情重大復(fù)雜，社會影響較大的案件，公訴人可以針對焦點問題適當(dāng)對被告人進(jìn)行訊問。

（3）被告人對證據(jù)無異議的案件，相關(guān)證據(jù)就不需再出示。被告人當(dāng)庭提出對部分證據(jù)有異議，公訴人需對該部分證據(jù)詳細(xì)舉證、說明。

（4）法庭辯論階段可以省略闡明出庭依據(jù)、目的等庭審銜接語，圍繞定性或量刑情節(jié)發(fā)表公訴意見，著重發(fā)表量刑意見，根據(jù)案件事實和證據(jù)提出明確具體的量刑建議，對于部分個案尤其是自偵案件及未成年人犯罪案件，要注重強化教育挽救和法律宣傳效果。

（三）加強對簡易程序案件的法律監(jiān)督

1、加強庭審監(jiān)督

公訴人出席法庭支持公訴是為了保障庭審結(jié)構(gòu)的完整和穩(wěn)定。簡易程序案件的庭審程序雖然提倡簡化，但不能簡單的將簡化擴大化，對當(dāng)事人權(quán)利的保障和尊重不能簡化。在庭審過程中，核對被告人身份、告知權(quán)利義務(wù)、宣讀起訴書、舉證質(zhì)證、法庭辨認(rèn)、最后陳述權(quán)這些環(huán)節(jié)缺一不可。在庭審過程中，公訴人發(fā)現(xiàn)有不宜適用簡易程序?qū)徖淼幕虺霈F(xiàn)侵犯當(dāng)事人和其他訴訟權(quán)利等情形，可以當(dāng)庭提出糾正意見。這樣可以使一般簡易程序案件的監(jiān)督從事后補救走向同步預(yù)防，突出了程序監(jiān)督的時效性。

2、加強事后監(jiān)督

由出庭的公訴人在收到本級人民法院送達(dá)的判決書后三日內(nèi)，針對該判決書的量刑結(jié)果是否妥當(dāng)、情節(jié)認(rèn)定是否恰當(dāng)、案件定性是否準(zhǔn)確，該案庭審活動有無違反法律規(guī)定的訴訟程序等方面進(jìn)行全面審查，如有刑期折算、計算不當(dāng)，因工作疏忽導(dǎo)致判決書出現(xiàn)錯誤等情況，采取檢察意見、糾正違法通知書等監(jiān)督方式予以糾正。如發(fā)現(xiàn)判決過節(jié)有認(rèn)定事實、適用法律錯誤，量刑明顯不當(dāng)?shù)那闆r，即啟動二審監(jiān)督程序，向上一級人民法院提出抗訴。