從腐敗問題探究如何提高政府公信力

摘要：如今，公信力已成為反映社會公眾對政府滿意度和政府自身行政能力的重要指標。我國現階段公務員腐敗問題滋長蔓延，嚴重影響政府公信力的提高和社會的進步。本文從政府腐敗問題研究入手，進而探討了腐敗問題的根源，從如何解決腐敗問題等方面進一步提出了提高政府公信力的途徑。

關鍵詞：腐敗 根源 政府公信力 開放型政府

腐敗問題自古以來就存在，也是世界上各國普遍都存在的問題。從美國歷史上的腐敗看，曾經美國腐敗的泛濫程度相較于今天一些被稱為“最腐敗”的一些國家，有過之而無不及。腐敗有一個非常重要的特征就是非法使用公共權力，即違法。然而，在某些領域，腐敗卻并不違法。美國歷史上的腐敗中，公職人員所做出的決策其實和利益集團是分不開的，其中，私人利益集團的爭權也是十分激烈的。

1、腐敗的根源研究

孟德斯鳩在《論法的精神》中提出：“任何擁有權力的人，都易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。英國歷史學家阿克頓勛爵認為：“權力，不管它是宗教還是世俗的，都是一種墮落的，無恥的和腐敗的力量?！薄皺嗔呄蚋瘮。^對權力絕對腐敗”。

前人對腐敗的研究，都在一定程度上給我們揭示了腐敗現象發生的原因。筆者1認為，腐敗的根源在于權力，權力滋生腐敗。而防治腐敗就要從權力的監督以及分化入手，建立健全權力監督體制。

如今，公務員的腐敗問題很是嚴重，政府公信力的缺失和公務員的腐敗問題是密不可分的。公務員的腐敗，會帶來很嚴重的社會影響和后果。政府要提高公信力，就必須采取措施防止公務腐敗現象的滋長。

2、公務員腐敗的防治途徑

腐敗問題不是個體問題，是個社會問題。公務員的腐敗現象滋長蔓延，是權力的異化，體制的不完善等綜合因素導致的。因此，解決公務員腐敗問題，需要權力監督機制以及社會機制的不斷完善。

2.1完善公共權力的監督體制

權力滋生腐敗，而權力缺乏監督又是腐敗滋長蔓延的重要原因。要防止濫用權力，就必須用權力約束權力。如果權力得不到約束和監督，必然滋生腐敗。因此，必須建立權力制約制度，加強對公共權力的監督和制約。首先，我們要通過制度創新和完善，實現權力的制衡；其次，對公務員以及各級組織機構的執政行為進行監督，自上而下的監督，逐步實現向科學執政、民主執政和依法執政的方向轉軌。

2.2尊重公務員合法權益，以薪養廉

正如美國政治學家亨廷頓指出的：“腐敗的程度和社會經濟的迅速現代化有關。”公務員是一種特殊的勞動者，他們承擔著管理國家的重任，付出了辛勤的勞動，必須得到承認和尊重，國家應該依照按勞取酬的原則，對公務員給予適當的薪金，保證他們能依靠合法收入，并過上較體面的生活；在政府機構高效運轉、人員精簡的前提下，實施以薪養廉制度，這對保持公務員的清正廉潔具有顯著的作用。筆者認為，公務員薪金現階段實行全國統籌是不現實的，因此，可以根據各地不同的經濟發展狀況，實行梯度薪金制度，根據不同地區情況采取不同的薪金。其次，薪酬結構要做適當調整。

2.3加強對公務員的職業道德素質建設

目前我國公務員存在一些普遍的職業道德方面的問題，例如公仆意識淡化以及本位主義嚴重。加強公務員的職業道德素質建設十分重要，首先，公務員職業道德以其社會示范和社會導向作用直接影響政風和社會風氣；其次，加強公務員職業道德教育，是防治腐敗，促成廉政建設的重要手段。

3、提高政府公信力的途徑

公務員是政府的行政人員，是行政行為的決策人和執行人。公務員腐敗問題的改善，必然會給政府提高公信力帶來促進作用。提高政府公信力是一項長期的任務，要做好改革的準備，也需要積極推進政治體制改革和行政體制改革，實現政府管理的不斷創新。當前，我國政府公信力面臨群體性事件高發、上訪、網絡輿論活躍等嚴峻挑戰。筆者認為，可以通過以下幾個路徑來提高政府公信力：

3.1樹立“開放型政府”的理念

以增強政府行為透明度為目標，通過推進政務公開制度以及參與式決策、參與式評估來提高政府公信力。一要推動政府信息和政務的公開。按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息。堅持保障人民群眾的知情權和監督權，加大推進政務公開力度。二要完善參與式決策。在一定意義上，公眾參與是以公眾對現存政策體系合法性的基本認同為前提的，公眾參與就是政策體系合法性的來源和根據。在參與過程中，公眾已經在一定意義上直接或間接地認可了政策體系的權威，并且直接顯示了公眾的政策傾向，而這種政策傾向是制定政策的重要依據。三要深化參與式評估。探索建立以專業組織測評為主，公眾參與、專家論證等相結合的風險評估機制，開展重大決策事項的可行性和可控性評估。

3.2 建立和完善參與式行政決策機制

建立健全多方參與重大行政決策評估制度一是建立和完善參與式行政決策機制。依法確定重大行政決策的具體范圍和事項，完善公眾參與等程序，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的參與式行政決策機制。二是用好“網絡問政”平臺，建立常態的政民網上互動機制和快速反應機制。三是建立健全多方參與重大行政決策評估制度。探索建立以專業組織測評為主，公眾參與、專家論證等相結合的風險評估機制，開展重大決策事項可行性和可控性評估。

3.3 結合各地實際和特點，大力推進制度廉潔性評估

結合各地特點和實際，推進制度廉潔性評估工作。 2011年，國家預防腐敗局把制度廉潔性評估工作列在“著力推進預防腐敗制度建設”的重要位置。

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