關(guān)于檢察預(yù)防約談制度的實(shí)踐與探索

所謂檢察預(yù)防約談制度，是指檢察機(jī)關(guān)利用本身的特殊權(quán)威和特殊身份，對(duì)依法可以監(jiān)督的國(guó)家公職人員，就個(gè)人或所在單位的預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題或廉政問(wèn)題進(jìn)行談話，進(jìn)行警示、教育或提醒的一種工作制度。該制度是一項(xiàng)面向全社會(huì)的社會(huì)化預(yù)防工作，需要綜合考慮政治、法律和社會(huì)的各種因素，統(tǒng)籌安排，才能做好。筆者認(rèn)為，做好檢察預(yù)防約談工作，要考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一、檢察預(yù)防約談制度要和黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的支持

檢察預(yù)防約談制度本質(zhì)上屬于社會(huì)大預(yù)防的一種工作方式，需要黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。從理論上講，所有檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象都是約談的對(duì)象，其中涉及到權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等各種機(jī)關(guān)。同時(shí)，由于檢察機(jī)關(guān)約談的對(duì)象一般都是國(guó)家機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)相應(yīng)工作有一定范圍的影響，所以必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，才能使檢察預(yù)防約談制度得以順利實(shí)施。這就要求檢察機(jī)關(guān)要將檢察預(yù)防約談的制度、背景和方案及時(shí)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委對(duì)檢察預(yù)防約談工作的肯定和支持，利用黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從組織、制度、紀(jì)檢監(jiān)察等各方面予以支持和保障，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量推動(dòng)檢察預(yù)防約談工作的開展。

二、檢察預(yù)防約談制度的設(shè)計(jì)要圍繞目標(biāo)緊緊抓住約談制度的核心特點(diǎn)

正如前述，檢察預(yù)防約談制度的主要目標(biāo)是預(yù)防職務(wù)犯罪，為了使得預(yù)防取得實(shí)效，我們要充分認(rèn)識(shí)并利用檢察預(yù)防約談的權(quán)力性、預(yù)防性、柔和性等核心特點(diǎn)。

1、檢察預(yù)防約談人要保持一定的權(quán)威性。雖然從全國(guó)實(shí)踐看，約談人有的是檢察長(zhǎng)，有的還包括副檢察長(zhǎng)，還有的包括預(yù)防干警。筆者認(rèn)為，檢察預(yù)防約談?dòng)袆e于案件辦理，必須保持一定的權(quán)威性、震懾性，才能使得約談更有警示和教育的效果。約談人必須是檢察長(zhǎng)或主管副檢察長(zhǎng)。因?yàn)闄z察長(zhǎng)或主管檢察長(zhǎng)擁有一定的職權(quán)，同時(shí)具有和普通干警不一樣的閱歷，站的角度也更高、更廣，具有一定的權(quán)威性和震懾效果。如果是普通的預(yù)防干警，就會(huì)使得約談缺乏一定的權(quán)威性，流于泛泛，很難產(chǎn)生預(yù)期的預(yù)防效果。

2、檢察預(yù)防被約談人要有一定的職務(wù)性。被約談人應(yīng)當(dāng)是有一定職務(wù)級(jí)別并與檢察長(zhǎng)或副檢察長(zhǎng)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。如果普通國(guó)家工作人員被約談。

3、檢察預(yù)防約談內(nèi)容保持一定的廣泛性。檢察預(yù)防約談的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞預(yù)防目標(biāo)，而不能作過(guò)多地限制，凡是有利于預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容都可以成為約談的內(nèi)容。前已詳述，在此不贅。

4、檢察預(yù)防約談程序要保持一定的嚴(yán)格性。檢察預(yù)防約談是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須以合法、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用為前提。在程序的啟動(dòng)上，關(guān)于是否向地方黨委批準(zhǔn)或備案問(wèn)題，筆者認(rèn)為，檢察約談工作是一項(xiàng)具體的檢察工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的政治、思想、組織的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，而沒(méi)有必要事無(wú)巨細(xì)都由黨委批準(zhǔn)。所以啟動(dòng)檢察預(yù)防約談，不必報(bào)請(qǐng)黨委組織部門批準(zhǔn)。但是作為檢察預(yù)防約談后的處理結(jié)果，可以報(bào)黨委組織部門或紀(jì)委部門備案，以加強(qiáng)對(duì)約談對(duì)象的約束。約談的具體情形，在制度上應(yīng)當(dāng)有具體的規(guī)定，增強(qiáng)制度的可操作性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。在約談過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將約談內(nèi)容記錄在案，以加強(qiáng)對(duì)約談人員與被約談方雙方的監(jiān)督，同時(shí)也為下一步預(yù)防工作提供素材。

5、檢察預(yù)防約談方式要保持一定的靈活性。約談作為一種預(yù)防措施，本身的特點(diǎn)有別于程序和實(shí)體要求較高的辦案活動(dòng)，這也是檢察預(yù)防約談的優(yōu)勢(shì)所在。所以檢察預(yù)防約談應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞預(yù)防實(shí)效，保持一定的靈活性，根據(jù)約談對(duì)象的不同情況，靈活把握。比如采取警示教育的方式，采取促膝談心拉家常的方式，或者采取交流探討的方式等等。總之，只要能取得良好的預(yù)防職務(wù)犯罪效果并且不違背法律，可以不拘一格。

三、檢察預(yù)防約談制度要有一定的措施保證其實(shí)效

實(shí)效是制度的最終考量標(biāo)準(zhǔn)。檢察預(yù)防約談制度要取得實(shí)效，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面考慮：一是加強(qiáng)對(duì)檢察預(yù)防約談制度的宣傳。要在積極爭(zhēng)取黨委支持的前提下，廣泛宣傳檢察約談制度的內(nèi)容和重大意義，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持。可以是新聞報(bào)道，也可以是約談實(shí)例的推廣。二是要在約談后對(duì)約談對(duì)象及其單位進(jìn)行跟蹤回訪。通過(guò)跟蹤回訪，督促約談對(duì)象切實(shí)采取措施，消除職務(wù)犯罪隱患，使檢察預(yù)防約談制度取得預(yù)期效果。

檢察約談制度是一種檢察預(yù)防工作的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新實(shí)踐，但是目前我們還只是探索階段，很多做法有待于我們?cè)趫?jiān)持合法、合理、實(shí)用的原則上集思廣益，不斷在實(shí)踐中總結(jié)、完善與發(fā)展，為檢察預(yù)防工作的創(chuàng)新發(fā)展切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，使得檢察工作能在反腐大局中堅(jiān)定地邁進(jìn)。