關于新時期農村供水工程發展的幾點思考

摘要 供水工程是關系到社會主義新農村建設和和諧社會建設的重要工作。本文首先分析了新時期農村供水工程發展的主要制約因素。之后，文章提出了新時期農村供水工程發展的幾點建議，包括：逐步完善融資機制，保障農村供水工程建設資金供給；建立健全相關法規，將農村供水工程工作納入工作考評體系；與時俱進地融入新型技術，提高農村供水工程建設效率。

關鍵詞 新時期 農村供水工程 制約因素

中圖分類號：TK284.7 文獻標識碼：A

新時期，建設社會主義和諧社會成了整個社會發展的主流基調，而要想建設和諧社會，離不開穩定和農村社會發展體系。在這其中，農村供水工程是很重要的一環，只有不斷提高農村供水工程建設的質量，才能更好地為農村居民生活質量的提高打下基礎，才能為和諧社會的建設提供保障。①為此，我們需要結合新時期我國農村發展的現狀，對農村供水工程的發展方向進行總結，提出相應的解決策略，為促進新時期農村工程持續、健康地發展打下良好基礎。

1 新時期農村供水工程發展的主要制約因素

新時期，我國農村的發展主要呈現出以下幾個特點，首先，我國地域遼闊，很多農村地區的自然條件比較惡劣。尤其是一些山區地區，地勢險要，再加之農民居住得比較分散，而且不少地區水資源非常匱乏，很難有效發展水利工程建設；第二，各地農村經濟發展不平衡，很多地區的經濟狀況比較差。發展水利工程，需要相當多的資金作為支持，而現階段如果單純依靠各地農民自行集資，以及地方政府撥款，資金缺口比較大，嚴重影響了農村水利工程建設的實施；第三，農村供水工程的經營和管理問題比較多。很多地方建設供水工程時很積極，但是建成后的維護成了大問題。由于各地農村供水工程的建設五花八門，包括政府、集體、企業，甚至還有個人投資的。由于農村供水工程基本上都屬于公益事業，很難有盈利，因此后續的維護和保養費用就成了大問題。不少地區的農村供水工程修好了就沒人管了，最終是荒廢了不了了之；第四，農村供水工程沒有形成一定的規模。雖然近些年來，各地農村經濟發展都取得了不小的成績，但在農業供水工程方面的投入仍然不足。最終使得工程不能夠徹底地建成，嚴重影響了各個地區水供應方面的要求，使其工程的效益難以發揮。②

2 新時期農村供水工程發展的幾點建議

2.1 逐步完善融資機制，保障農村供水工程建設資金供給

傳統的農村供水工程建設資金主要是由財政負擔，作為一種公益事業全額由財政支付。但是由于各地財力狀況不均衡，有很多地區基層政府的財政狀況并不好。尤其是在農業稅被取消以后，很多鄉鎮一級政府的資金狀況捉襟見肘，更談不上拿出資金來發展農村供水工程。在這種情況下，就需要上一級政府加大資金供給力度，采取切實有效的措施保障農村供水工程建設用資金。除了要加大政府撥付以外，還可以通過其他途徑，比如銀行貸款、企業投資、居民自籌、集體與居民分攤等很多途徑，也可以在適當的地方直接將農村供水工程改成政府指導下的市場運轉模式，完全企業化運作。當然，融資直接關系到管理的問題，尤其是涉及到企業投資以及其他市場化運作模式下，必須要有相應的科學的管理模式，能夠讓企業在管理中取得一定的效益。具體來說，要按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。③這就需要做大做強農村供水工程，使供水工程能產生規模效益，這樣才能吸引更多的企業前來投資。

2.2 建立健全相關法規，將農村供水工程工作納入工作考評體系

我國大部分市縣政府對農村供水工程的管理體制都沒有進行統一制定，對其管理散漫，水廠采用私人承包的方式來進行基本運營，這造成平時的維修改善資金無法得到保障，并且沒有完善的財務管理制度對運營額進行監管。另外，由于很多地方的農村比較偏僻，再加之一些供水工（下轉第133頁）（上接第131頁）程都在比較偏遠的野外，這給日常的巡視和管理帶來了不小的困難。基于此，為了加強對農村水利工程的管理，各級政府和主管部門需要把對農村供水工程的建設和管理納入到工作人員的工作考核之中。對于那些玩忽職守，不能盡職盡責管理和發展農村供水工程的干部職工，就要給予相應的懲罰；相反，那些真正一心一意撲在農村供水工程建設中，胸懷百姓，為農村供水工程建設兢兢業業付出的干部職工，就應該得到相應的獎勵。建立獎懲分明的制度，并且要制定出相應的管理法規條文，這樣才能不斷地促進各級政府和主管部門相關的干部職工，真正使農村供水工程建設工作得到有效的重視和發展，并且才能逐步為農村供水工程實現標準化建設、規模化發展、市場化運作、專業化管理、企業化經營打下良好的基礎。④

2.3 與時俱進地融入新型技術，提高農村供水工程建設效率

供水工程施工技術，所采用的材料，對于供水工程的施工進度、施工效率都有著非常顯著的影響，甚至在某些環節可以起到決定性的作用。舊的供水工程為了節省投資，使用的管材多半是水泥管、鋼筋水泥管或塑料管，質量不好，使用年限一長，老化漏損嚴重。隨著科技不斷發展，新型材料不斷涌現，比如目前的PVC、聚乙烯管、球墨鑄鐵管、鋼管等材料，其耐老化程度、耐腐蝕程度都要優于傳統材料，而且可以有效減小輸水過程中對水的污染。比如使用PE管，就具有不生銹、耐腐蝕，而且其中水的流速比普通的水泥管快約30%；另外，新型材料普遍質量比較輕，維護方便，在施工過程中，其施工效率明顯可以提高，而且使用年限也會延長。⑤另外，其他的一些新型施工機械，也可以更多地應用，這樣也可以輔助提高供水工程的施工效率。同時，供水管理也要加強巡查，應用新的探測技術和傳統的巡邏相結合，加強對管網破損所帶來的跑、冒、滴、漏的監控，一旦發現問題，可以及時地維護修補，避免出現更大的損失。水廠設計規模應超前適度，充分利用老的水廠、管道等建筑物。

3 結語

保障農村飲水安全是建設中國特色社會主義的本質要求，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會、全面建設小康社會的基本要求，是建設社會主義新農村的迫切任務。但是由于我國長期以來對農村供水工程的重視程度不夠，各地農村經濟發展也不平衡，導致農村供水工程“欠債”太多，基礎設施建設不到位。因此，在新時期，要想真正有效地發展農村供水工程，還需要以加強投資為基礎，不斷提高各級各部門的重視程度，不斷轉變對農村供水工程的管理思路，逐步形成在政府指導下的，多元化融資渠道建設，市場化運作管理的農村供水工程管理和建設體系，更為高效地服務于三農工作的發展。

注釋

① 劉濤，李建華，李慧敏.新密市山區修建農村飲水工程制約因素及對策[J].河南水利與南水北調，2012（9）.

② 張錦輝.山區農村供水工程中常見的問題與處理措施[J].黑龍江水利科技，2011（3）.

③ 張林海.農村供水工程規劃和管理[J].內蒙古水利，2011（4）.

④ 姜開鵬.又好又快地發展農村供水排水事業，保障廣大農民的飲水安全[J].水利發展研究，2008（1）.

⑤ 曾瑞勝.浙江省農村供水工程存在問題與對策[J].中國水利，2005（7）.