銅川市耀州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

摘要 筆者在實踐中走訪了銅川市耀州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的幾個示范村后，發(fā)現(xiàn)銅川市耀州區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在幾點不足，并針對其提出相應(yīng)的解決辦法，以期對銅川市耀州區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞 銅川市耀州區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 解決辦法

中圖分類號：F320.3 文獻標(biāo)識碼：A

回首過去，自改革開放以來，我國的綜合國力不斷提高，2010年我國GDP超過日本排名世界第二，人民生活水平有了很大的改善。隨著經(jīng)濟的發(fā)展城市的現(xiàn)代化不斷完善，而農(nóng)村發(fā)展卻相對滯后，城鄉(xiāng)差距明顯加大。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差異化，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程， 2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，對農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求，在全國范圍內(nèi)實行新農(nóng)村建設(shè)。

在此次社會實踐過程中，我們走訪了銅川市耀州區(qū)的部分新農(nóng)村建設(shè)示范村。在已基本建成的新農(nóng)村中，村容整潔，房屋整齊，室內(nèi)布局合理，廁所改造完備，而且所有的示范村都進行了道路硬化工程。新農(nóng)村建設(shè)在耀州區(qū)已初見成效，村民的生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量明顯提高。但通過幾天的調(diào)查還是發(fā)現(xiàn)在銅川市耀州區(qū)進行的新農(nóng)村建設(shè)存在著幾點需要改進的地方。

一、存在的不足

（一）新村建設(shè)資金缺乏，建設(shè)進度常受阻滯。

在銅川市耀州區(qū)雖然可見新農(nóng)村建設(shè)的雛形，但是仍然有很多農(nóng)村因建設(shè)資金缺乏而導(dǎo)致工程建設(shè)延誤。如在關(guān)莊鎮(zhèn)墓坳村，當(dāng)?shù)卣胍ㄒ粭澰O(shè)有老年活動中心、室內(nèi)體育場館等用來豐富村民文化生活的文化大樓。但由于墓坳村村委會已負(fù)債60萬元，文化大樓僅建成一半就被迫停工，而后又因資金投入不足，大樓建設(shè)常被迫停工，至今此大樓仍未竣工。盡管墓坳村村委會表示通過政府和民眾的共同努力，依靠已成規(guī)模的漁業(yè)發(fā)展農(nóng)家樂等多元化產(chǎn)業(yè)，會盡快補上資金缺口，但資金的缺乏在一定程度上還是阻礙了墓坳村的建設(shè)。

農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而農(nóng)民收入的增長卻面臨著很多困難。農(nóng)產(chǎn)品價格低，畜禽產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)資投入增大等，這些在一定程度上都為農(nóng)民增收帶來阻力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村少不了資金投入，目前新農(nóng)村建設(shè)的資金主要來源有三個：一是國家對新農(nóng)村建設(shè)村的政策性補助；二是地方財政的配套資金補助；三是農(nóng)民自身貸款。國家為每一個新農(nóng)村建設(shè)村提供總建設(shè)資金的30%，當(dāng)?shù)刎斦涮卓偨ㄔO(shè)資金的30%。盡管政策上給予農(nóng)民建設(shè)資金60%的支持，但信用貸款門檻高，除政策性銀行和農(nóng)村信用社外很少有其他商業(yè)銀行在農(nóng)村發(fā)放貸款，農(nóng)民想依靠貸款建設(shè)新村也不是一件容易的事。所以仍有很多農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的資金。

（二）農(nóng)村缺少青年勞動力，留守人員需要照顧。

建設(shè)新農(nóng)村要以人為本，國家出臺政策加以扶持，地方人民團結(jié)一心共建家園。然而在沿途幾村走訪中聽不見青年的喧鬧，看不見村民的勞作。了解后得知留在村內(nèi)的大多是老人和兒童，青壯年皆外出打工。據(jù)當(dāng)?shù)卮逦瘯榻B，外出勞動力年收入占全村總年收入的75%。雖是如此，可在新農(nóng)村建設(shè)中，卻出現(xiàn)了工地缺少勞動力，機械化水平低，延緩了工程進度。又據(jù)當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人介紹由于農(nóng)村青壯年少，想要擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻缺少青年勞動力的參與發(fā)展，難以形成規(guī)模。同時農(nóng)村青壯年外出打工也引發(fā)了留守兒童、空巢老人的問題，留守兒童平日里得不到父母的關(guān)愛和教育，老人也得不到子女的照料。而在我們走訪的幾個村子里，只有張郝村設(shè)有“留守兒童之家”，專為沒有老人照料的留守兒童提供生活和教育的場所。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少技術(shù)支持，產(chǎn)品市場需要進一步打開。

農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心。要想從根本上增加農(nóng)民的收入就必須要在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要依靠的便是先進的技術(shù)。在銅川市耀州區(qū)“一村一品”的產(chǎn)業(yè)有很多，如石柱鄉(xiāng)石柱村的“文王山散養(yǎng)鴨蛋”、馬咀村的大櫻桃和放心菜等。這些產(chǎn)業(yè)都為農(nóng)民都帶來了巨大的經(jīng)濟效益。但向“文王山散養(yǎng)鴨蛋”的品牌創(chuàng)始人童有明詢問在養(yǎng)殖鴨子銷售鴨蛋的過程中所遇到的最大的困難是什么時，童有明說這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在想要擴大生產(chǎn)規(guī)模最缺的不是資金而是技術(shù)。

在耀州區(qū)石柱鄉(xiāng)的一個散養(yǎng)雞蛋養(yǎng)殖區(qū)，據(jù)養(yǎng)殖人員介紹養(yǎng)殖區(qū)散養(yǎng)雞蛋已經(jīng)創(chuàng)造了一個品牌，銷售市場主要是西安的各大超市，但卻沒有固定的銷售市場，在節(jié)假日里產(chǎn)品銷售量要高于在非節(jié)假日里的銷售量，在節(jié)假日里供不應(yīng)求，在非節(jié)假日里甚至出現(xiàn)產(chǎn)品的滯銷，造成一定損失。同樣在耀州區(qū)的其他養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)也存在類似的情況。

二、解決辦法

（一）政府帶頭村民努力 ，共建新農(nóng)村美好未來。

建議農(nóng)村工作部門要深入農(nóng)村，以“社會主義新農(nóng)村建設(shè)十大關(guān)系”為依據(jù)，認(rèn)真聽取農(nóng)村基層干部和農(nóng)民意見，在保證新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的前提下，將所需費用降到最低，不斷修改建設(shè)方案，加大執(zhí)行力度，保證新農(nóng)村建設(shè)順利實施，力戒“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。干部領(lǐng)導(dǎo)起好模范帶頭作用，依靠當(dāng)?shù)刭Y源帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展與村情相適應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并做好相關(guān)宣傳，也可在周邊城市進行招商引資，將資金引入農(nóng)村，讓外資協(xié)助建設(shè)新村，加快建設(shè)步伐。另外在進行物質(zhì)文明建設(shè)的同時要相應(yīng)的發(fā)展精神文明建設(shè)，增強群眾民主管理意識，建設(shè)和諧農(nóng)村，讓精神文明為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提供推動力。

（二）因地制宜拓寬市場，以人為本落實惠農(nóng)。

政府部門協(xié)助地方找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，吸引外出勞動力回鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，實現(xiàn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。讓“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營”的農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，推動一方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)群體，帶動全村農(nóng)民增收致富。在產(chǎn)品加工方面，要利用先進技術(shù)由粗加工向上深加工轉(zhuǎn)變，以增加產(chǎn)品經(jīng)濟效益。

在建設(shè)新農(nóng)村的同時要加強對留守兒童和空巢老人的照顧，若政府在已有的惠農(nóng)政策下多方籌措資金為留守兒童建設(shè)教育機構(gòu)，保證其身心健康，快樂成長，進一步加大對空巢老人的福利待遇，就會使新農(nóng)村更加美好！

（三）品牌技術(shù)雙管齊下，拓寬市場努力增收。

加大技術(shù)下鄉(xiāng)力度，設(shè)置專項資金，增加農(nóng)村技術(shù)講座次數(shù)，舉行農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗交流會，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)?？勺尨髮W(xué)生下鄉(xiāng)實踐，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行交流，共同進步。讓龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷加強新品種、新工藝、新技術(shù)的開發(fā)推廣和應(yīng)用，用技術(shù)打造品牌。

政府部門和地方要在實施特色產(chǎn)業(yè)之前充分做好市場調(diào)查，做好投資風(fēng)險預(yù)算，充分了解產(chǎn)品市場供求關(guān)系，保證農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通。另外政府還可適當(dāng)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，為農(nóng)產(chǎn)品打開市場。農(nóng)民可對農(nóng)產(chǎn)品進行不同方向的加工，增加產(chǎn)品種類，進而增加銷售方向。在一些特色產(chǎn)業(yè)如農(nóng)家樂、漁家樂等項目，可在建設(shè)這些產(chǎn)業(yè)的同時進行宣傳，保證其建成后的經(jīng)濟效益。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)在實施過程中不是一帆風(fēng)順的，政府在實施建設(shè)的過程中會遇到很多計劃之外的事情，只有做好長期規(guī)劃，始終堅持國家對新農(nóng)村建設(shè)出臺的政策方針，并充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定適合一方發(fā)展的、科學(xué)有效的新農(nóng)村建設(shè)方案。

新農(nóng)村建設(shè)是一項真正造福廣大農(nóng)民的政策，是我國加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差異的有效途徑。在銅川市耀州區(qū)我們實踐走訪的幾個新農(nóng)村建設(shè)示范村中，我們看到了一個個嶄新的農(nóng)村，人民的生活水平有了翻天覆地的變化，生活環(huán)境越來越舒適，產(chǎn)業(yè)正朝著多元化發(fā)展，可見銅川市耀州區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)已見成效。

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