殘疾人就業政策探析

摘要 殘疾人就業問題是我國在經濟社會發展進程中的熱點和難點，因此也成為我國勞動科學研究領域中的重中之重，國家對于此項的重視、研究也都在加大。殘疾人也是我們社會中的一員，他們中的相當一部份也在為社會服務。再者，由于殘疾人自身的特點，決定了他們在就業過程中更需要得到國家政策、制度的幫助。因此本文針對殘疾人就業的特殊性，殘疾人就業政策存在的問題和困難等問題進行思考與試析，提出相關改良政策緩解殘疾人日益嚴峻的就業問題，促進殘疾人事業的不斷發展。

關鍵詞 殘疾人就業政策 特殊性 改良政策

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

一、殘疾人就業問題的特殊性

殘疾人是指 “任何由于先天性或非先天性的身體或精神缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活或社會生活上一切或部分必需品的人” 。殘疾人受自身身體、精神方面的限制，以及歷史和社會經濟發展水平的制約，殘疾人在就業方面也存在一定的特殊性。這表現在：

（一）殘疾人的職業選擇和工作類型要受其殘疾類型和殘疾程度的約束。

不同的殘疾類型（如肢體殘疾、聽力語言殘疾、精神殘疾或者多重殘疾）對殘疾人的工作能力有著不同的影響，比如視力殘疾的人就不能從事那些對視力有要求的工作，語言聽力殘疾難以從事教師、口語翻譯；智力殘疾不能從事腦力勞動和技術工作；肢體殘疾基本不能從事強體力勞動，精神病殘疾不應從事管理等工作等。不同殘疾的程度也對殘疾人工作的能力有重大影響。這都極大地限制了殘疾人的就業面，使殘疾人難以在更為廣泛的領域展示自己的才干，制約了殘疾人在就業上的靈活性和可選擇性。

（二）殘疾人就業的穩定性較差。

由于殘疾人文化水平較低（目前文盲率約占66%），勞動技能較為單一，往往只能從事一般的、單調的、不穩定的工作，且就業結構單一，就業可替代性高。例如，盲人所從事的職業主要局限于盲人保健按摩，而勞動力市場中這一行業或工作所容納的勞動力也有限，并不斷有健全人進入這一領域。用人單位稍有風吹草動，這些殘疾人便首當其沖受到影響。

（三）殘疾人就業受到外部環境的影響較多。

例如，殘疾人經常要承受的外部環境影響有：社會對殘疾人和殘疾人就業的歧視性態度、接受教育和培訓機會的不平等、有障礙的建筑等公共設施、就業信息不靈、與就業相關的交通不便、缺少殘疾人用品、用具及支助服務等，這些都對殘疾人就業和職業活動造成了一定程度的影響

（四）嚴峻的就業形勢使殘疾人在就業中處于劣勢。

隨著我國市場經濟的深入和經濟增長方式的逐步轉變，以及高新技術的快速發展，企業之間競爭的日益激烈，導致就業結構調整，勞動密集型工作逐漸消失，勞動力總量供大于求的矛盾突出，這都使本身勞動能力不強的殘疾人群體在就業上處于更為不利的地位。

（五）殘疾人就業要促進與保障并重。

在就業和勞動過程中，通常要求用人單位在精神和物質上給予更多的照顧，支出更多的資金，對殘疾人的就業安全給予保障。例如支付各種保險；在企業提供無障礙環境；提供特殊的工作用具和交通工具等。

（六）殘疾人就業需要更多的人關懷和照顧。

殘疾人是在身心活動上有不同程度困難的群體，這是由于殘疾的存在和影響所造成的，應該給予特殊的關心和照顧，以利于克服這些困難的影響，幫助他們能夠更好的適應環境和工作，為他們能力的充分發揮創造必要的條件。

二、殘疾人就業政策存在的問題

國家對于殘疾人就業的保障政策正在進一步加大中，但是還是存在著一些問題和困難。

（一）殘疾人就業沒有很完善的就業體系。

殘疾人就業工作本就是社會的一個必不可少的系統工程，需要各個部門的全力協調與配合，但由于一些溝通上的欠缺，目前而言各個部門，特別是街道和鄉鎮在殘疾人的工作中的交流與協調比較欠缺，使得殘疾人的工作沒有得到很好的進展。

（二）一些用人單位依法吸收殘疾人就業的責任落實不到位。

總體而言，殘疾人目前在社會中還是處于弱勢群體，國家對于殘疾人的就業雖然有相關的輔助，但是還是存在一些問題和缺陷，故而一些單位，特別是小城市的一些單位對于殘疾人就業的責任落實不到位。

（三）殘疾人就業的各項保障措施不完善。

國家對于殘疾人就業的各項保障沒有得到系統的管理，很多用人單位不愿意接受殘疾人，一個重要的原因是認為殘疾人的社會保障費用高，會增加用人成本。并且部分單沒有為殘疾人提供無障礙環境，對于殘疾人的就業安全沒有給予保障。

（四）殘疾人就業服務培訓等工作相對滯后。

目前對于殘疾人的勞動能力等技術問題國家沒有很好的評定機構，國家政策對于殘疾人培訓工作是出臺了相關的規定，但是在現實的生活中還沒有得到很好的開展。

（五）在個體就業的殘疾人參加社會保險的難度大。

在個體就業的殘疾人與社會保險幾乎沒有制度性聯系，缺乏政策支持。我國現行養老、醫療等社會保險制度是為在正規部門就業的職工設計的，對個體就業、靈活就業群體沒有制度支持，因此，該群體大都被排斥在現行社會保障體系之外。目前靈活就業人員的社會保險政策都是各地方政府為解決本地的實際問題而出臺的，優惠政策還不到位，如上海的小時工參保率偏高。至今中央政府還沒有制定全國性的政策。低收入使得個體和靈活就業人員無力它顧，由于沒有單位依托，社會保險機構很難對他們強制要求參保，因此推行社會保險比較困難。據我們調查了解很多大型的城市都只有極少數個體就業和靈活就業的殘疾人參保。

三、關于殘疾人就業的改良政策

（一）提高殘疾人素質和就業能力。

殘疾人自身素質低是造成就業困難的內在主要原因，從長遠看，提高殘疾人就業水平要靠不斷提高就業能力。加強殘疾人教育和培訓，重視其職業發展，不斷提高殘疾人的就業能力。

（二）多渠道開發就業，建立殘疾人就業的責任體系。

根據社會經濟發展狀況，探索新政策，不斷擴大殘疾人就業規模和提高就業質量。當前，基本目標是普及就業和穩定就業，通過穩固集中就業、促進分散就業、推進社區就業、鼓勵自謀職業等渠道，提高就業率，實現充分就業。各級政府要加強對殘疾人就業工作領導，各有關部門和社會各界要密切配合，各司其職，分工協作，形成良好的工作機制。殘疾人就業工作本就是是社會的一個系統工程。基層政府，特別是街道和鄉鎮，在殘疾人就業工作中的作用特別重要，要結合各自的財力和實際，努力增加就業崗位，提高殘疾人的社會保障水平。各個部門齊心協力，促進殘疾人就業工作的協調實施。

（三）對殘疾人就業的單位提供支持，加強殘疾人就業的后期援助。

在2007年2月14日國務院第169次常務會議通過，自2007年5月1日施行的《殘疾人就業條例》第四章，就業服務的第二十二條中，對于殘疾人就業服務提供的服務中的第五條規定：為用人單位安排殘疾人就業提供必要的支持。可見，國家對于殘疾人就業的單位已經做出了明確的支持。再者，國家不僅僅是要達到殘疾人的當前就業，對于殘疾人就業后的工作能力、心理狀況、工作環境等應做后期的追蹤調查，確保做到殘疾人的就業問題得到真正的解決。

（四）完善殘疾人就業的各項保障措施。

國家出資對殘疾人就業的用人單位提出相關的幫助，使其單位對于就業的殘疾人在精神和物質上給予更多的照顧和幫助。要求單位為殘疾人提供無障礙環境，提供特殊的工作用具及工作中的日常所需等。并且要求對于殘疾人的社會保障得到合理完善的解決。

（五）提高就業服務水平。

如何評定殘疾人的勞動能力等技術問題已成為落實有關政策的前提條件。當前，特別要做好殘疾人就業信息工作，這是合理制定政策、科學進行決策的基礎。要建立殘疾人數據庫，立健全關于殘疾人培訓、就業、保障、救助的信息管理系統，不斷提高工作的效率。并且要從小關注殘疾人的教育，對于可以與普通人群一起學習的殘疾人要加以關注，讓其得到良好的教育，這樣以后的就業問題中，也能得到良好的改善。

（六）完善政府優惠扶持政策。

把殘疾人的參保情況作為企業年檢的一項指標；對個體就業的殘疾人可以采取政府補貼部分社會保險繳費、降低其參加社會保險的收費標準和收費比率的辦法推動他們參保、續保；對社區就業的殘疾人由殘疾人就業服務機構代表參保，并給予一定補貼。

（七）賦予殘聯就業服務機構相對應的行政職能。

在調查中各級殘疾人就業服務機構普遍反應缺乏必要的行政手段。殘疾人就業工作是一項政策性很強的工作，由就業服務機構這樣一個社會團體來做有很大的困難，存在權利、義務不對等的問題。要把這項工作做好、理順，必須賦予殘聯就業服務機構相對應的行政職能，統一管理殘疾人就業。

注釋：

摘自《殘疾人權利宣言》。

參考文獻：

[1]聯合國大會，殘疾人權利宣言，1975.

[2]國際勞工大會第159號國際勞動公約，殘疾人職業康復和就業公約，1955.

[3]全國人民代表大會委員會，殘疾人保障法，2008.

[4]羅秋月，中國殘疾人的就業現狀和發展趨勢分析，2011.

[5]國務院常務會議，殘疾人就業條例，2007.