測繪工作在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的重要作用

摘要 本文針對城市測繪在城市規(guī)劃建設(shè)和管理中扮演的重要角色，詳細介紹了城市測繪的發(fā)展、內(nèi)容及測繪對城市規(guī)劃建設(shè)及管理所具備的不可替代的地位和作用，闡明了城市現(xiàn)代化進程中測繪工作的關(guān)鍵性。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃建設(shè) 城市測繪 規(guī)劃管理 規(guī)劃執(zhí)法 地理信息系統(tǒng)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

當(dāng)今社會，隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，對城市合理規(guī)劃管理提出了越來越高的要求，這種要求同樣反映到對城市測繪工作越來越迫切的要求上。同時，測繪工作也將面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，因為城市測繪在城市規(guī)劃及建設(shè)管理中，有著不可替代的作用，即政府職能特性，也就是從單純地為城市規(guī)劃服務(wù)（行政服務(wù)）向為政府各個部門和為全社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。

一、城市測繪的發(fā)展

傳統(tǒng)的城市測繪是一門研究各項工程建設(shè)在勘察、設(shè)計、施工建設(shè)和運行管理階段中所進行的測量工作的科學(xué)技術(shù)。它是直接為工程建設(shè)服務(wù)的，有“施工靈魂”之美稱，而當(dāng)代賦予工程測量的則是一個廣義的概念。

隨著社會的進步和發(fā)展，不斷地對工程測量提出新的任務(wù)要求，如城市規(guī)劃、重點項目選址、城市建設(shè)、市政管線、電力基礎(chǔ)設(shè)施、交通規(guī)劃和交通整治和城市綠地調(diào)查等關(guān)系到國計民生的工作都離不開城市測繪工作。特別是計算機、微電子技術(shù)、空間信息技術(shù)等科技新成就在城市測繪中的應(yīng)用，為城市測繪提供了新的工具和測量手段，推動了城市測繪的發(fā)展，改變了過去落后狀況。當(dāng)前的發(fā)展趨勢是：測量的儀器和方法向自動化方向發(fā)展，專用儀器廣泛應(yīng)用；攝影測量得到大力推廣；數(shù)據(jù)自動采集、自動處理，以及數(shù)據(jù)的科學(xué)存儲、管理和應(yīng)用；建立專用或通用的數(shù)據(jù)庫存等，使現(xiàn)代測繪工程日趨成熟。

二、城市測繪的主要內(nèi)容

城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊，城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括：地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測量、成果資料檢查驗收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。

三、城市測繪在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理中的意義和作用

（一）城市測繪在城市規(guī)劃建設(shè)中的意義。

城市測繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對于行政區(qū)域的識別劃分；布設(shè)和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個共同的平臺下有序進行；為各級政府機關(guān)企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的使用要求；根據(jù)設(shè)計要求準確劃分相應(yīng)建設(shè)用地，并對用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。 城市規(guī)劃是城市建設(shè)的排頭兵，所有的城市規(guī)劃工作必須在城市測繪的成果基礎(chǔ)上進行，城市測繪作為城市規(guī)劃編制工作必不可少的基礎(chǔ)要件，具有不可代替的地位。

（二）城市測繪在城市規(guī)劃管理中的意義。

幾十年來，信陽市勘察測繪研究院生產(chǎn)的中、小比例尺地形圖為信陽城市總體規(guī)劃的編制取到了關(guān)鍵的作用，重要項目如信陽師范學(xué)院、南灣水庫的建設(shè)等，都在這些小比例尺地形圖數(shù)據(jù)上進行規(guī)劃并進行實施。在同時期，信陽市生產(chǎn)了大量的大比例尺空間基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)直接服務(wù)于城市的每項建設(shè)工作之中，直接運用于關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的城市詳細規(guī)劃工程之中。

規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點，規(guī)劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián)，需要測繪工作有力的支持，從工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計、實施以及最終的規(guī)劃驗收，以及規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量（建筑放線、驗線）、規(guī)劃竣工驗收測量等工作，這些工作貫穿在整個規(guī)劃行政管理的每個環(huán)節(jié)。

（三）城市測繪在城市規(guī)劃管理中的具體作用。

1、放線測量。放線測量是通過測量的科學(xué)手段將城市規(guī)劃的成果精確落實到實地的結(jié)果，在城市規(guī)劃管理中，它取到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實到城市建設(shè)所界定的實際位置上來，放線測量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等一系列和城市規(guī)劃信譽、和百姓及開發(fā)商切身利益等方方面面，是城市規(guī)劃管理工作不可或缺的組成部分。

2、竣工測量。規(guī)劃工程完成之后，要進行該項目的竣工測量，城市測繪工作的目的在于將竣工的地形圖完成并更新城市基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫，工作的結(jié)果使城市規(guī)劃部門能夠及時掌握規(guī)劃實施的成果，并能夠掌握城市最現(xiàn)狀的地形圖數(shù)據(jù)庫，在新一輪城市規(guī)劃管理工作中進行正確的決策。

3、城市測繪在城市執(zhí)法中的作用。城市規(guī)劃執(zhí)法工程離不開城市測繪的成果，城市執(zhí)法的依據(jù)是在城市基礎(chǔ)測繪的成果上進行的，城市規(guī)劃執(zhí)法最基礎(chǔ)的依據(jù)是城市測繪的成果，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要根據(jù)城市測繪成果進行處理。

四、結(jié)束語

城市測繪工作在城市建設(shè)管理中至關(guān)重要，作為一個發(fā)展中的城市，我們信陽市在現(xiàn)代化進程中對城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理的依賴日益加大，這必然延伸到城市測繪工作的不可或缺性，因此城市規(guī)劃建設(shè)、管理中要充分考慮到這些問題，要讓它為信陽市的城市發(fā)展和建設(shè)保駕護航。只有這樣，城市規(guī)劃者和管理者才可以在有準確坐標、時間和對象屬性的多維虛擬城市環(huán)境中，進行規(guī)劃、決策和管理。

總之，測繪在城市規(guī)劃及建設(shè)中所具備的重大作用，是關(guān)系著國計民生的工作，我們要像重視城市規(guī)劃建設(shè)一樣重視城市測繪工作。

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