優先發展裝備制造業面臨的問題及對策

摘要 目前，中國處于工業化中期，面臨轉型升級的壓力。本文從理論分析與世界各國工業化實踐出發，證明工業化具有自身內在規律。在這一前提下指出了我國工業化進程面臨的困難、不足，并為振興中國裝備制造業提供可行的路徑選擇。

關鍵詞 工業化 裝備制造 發展戰略

中圖分類號： F416 文獻標識碼：A

工業化是中國經濟現代化必由之路。中科院研究認為，中國工業化進入中期階段，預計2021年基本實現工業化。但是，2008年金融危機爆發，中國工業遭遇“寒流”。溫州、東莞等地先后出現企業倒閉潮，僅珠江三角洲地區就有1000多家。統計數字表明，倒閉企業主要集中在紡織、塑料制品、玩具制造等行業。隨后續效應進一步發酵，逐漸擴散到鋼鐵、煤炭、船舶制造等行業，且有愈演愈烈趨勢。專家預計，今后幾年，30%-40%甚至更高的工業企業面臨倒閉。低水平、低技術、低效率、高投入、高消耗的工業化模式遭遇前所未有的失敗，中國工業化進程無論在量還是質的規定性方面都大打折扣，優先發展裝備制造業成為中國工業化的重要出路。

一、優先發展裝備制造業的重要性

裝備制造業是生產機器的機器制造業，是制造業的核心組成部分，為國民經濟和國防建設提供生產技術裝備。它是國民經濟，特別是工業發展的基礎。

（一）優先發展裝備制造業是工業化進程發展到一定階段的必然規律。

工業化是一個系統性、階段性工程。首先從以滿足國民消費質需求的輕工業開始，發展到一定程度和規模后，輕工業本身形成了對資源、能源的巨大需求，從而引致重化工業快速發展。輕、重工業發展進一步引發工業自身生產裝備制造需求，加之科學技術發展，裝備制造業不斷擴張并轉型升級。發達國家成功工業化實踐證明了這一點，英、法、德、美等老牌資本主義國家以及后起的日、韓等國家基本上都是遵循勞動密集型的輕工業——資本、勞動密集型的重工業——知識、技術密集型的深加工業這一發展道路的，中國也不能自外于這一規律。（見表1）

從表中可以看出，建國初期我國重工業比重一直呈上升趨勢。改革開放初期，重工業比重處于徘徊狀態。后十年則呈現跨越式發展，比重達70%以上。但是，這種發展主要是資源、能源、化工等行業擴張，裝備制造業比重相對較低。美國、日本、德國等工業化或后工業化國家始終把裝備制造業作為主導產業，比重分別是41.9%、43.6%和46.4%。中國（見表1）還不到30%。這充分說明，中國工業化已經走到知識技術密集型的深加工業階段，優先發展以裝備制造業為龍頭的深加工業已勢在必行。

（二）優先發展裝備制造業是優化產業結構、增強自主創新能力的必然選擇。

裝備制造業是國民經濟發展的物質基礎，具有產業關聯度強、科技含量高、附加值大、帶動面廣的特點。裝備制造業集中了包括電子信息技術在內的當代最先進科學技術，采用了包括功能材料、智能材料、納米材料在內的最新原材料，系統集成了一系列零部件、元器件。隨著我國以信息化帶動工業化的新型工業化、城鎮化步伐加快，必然要求用先進的裝備制造業裝備、改造和提升國民經濟各產業、行業，在自主創新基礎上提高產品和產業核心競爭力，促進產業結構的調整和優化升級。

（三）優先發展裝備制造業是增強綜合國力、提高國際競爭力的必然要求。

裝備制造業是為國民經濟各行業和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，是國家經濟安全和國防安全重要保障，是國家綜合國力和戰略能力的體現和主要基礎與來源，是進入大國俱樂部的門檻。 世界政治、經濟和軍事實踐表明，沒有先進發達的裝備制造業，就不可能成為世界政治、經濟和軍事強國。要實現中華民族偉大復興，就必須優先發展裝備制造業，尤其是高端裝備制造業。

二、優先發展裝備制造業面臨的問題

改革開放以來，我國裝備制造業迅猛發展，2010年超過美國，成為世界裝備制造業大國。但是距離裝備制造業強國還有很大差距，主要表現在：

（一）觀念上存在模糊認識。

由于產業劃分過粗和統計方面原因，在理論和實踐中，容易把裝備制造業和重工業混淆，認為發展裝備制造業就是國民經濟重工業化，意味著高消耗、高污染和高排放，不符合科學發展觀要求。這種認識是錯誤的，裝備制造業尤其是高端裝備制造業大多以技術創新為驅動力，大多具有總裝式、集成化生產模式，其能耗和污染比傳統意義重工業甚至是一般加工業還要小。據測算，冶金工業單位產值能耗消耗強度是1.76、化工業是1.3，裝備制造業只有0.18。此外，國家雖然出臺了振興裝備制造業的相關政策，但是，由于建設周期長、見效慢的特點，部分地方政府缺乏足夠重視。

（二）產業結構存在低端化傾向。

近年來，由于投資過熱過快導致裝備制造業與其他產業一樣出現產能過剩現象，規模龐大但競爭力不強。但是，冷靜分析，這種過剩是低水平重復建設導致的相對過剩、結構性過剩。產能過剩主要是低端的一般裝備制造，先進裝備仍然需大量進口。資料顯示，中國社會固定資產投資中設備投資的2/3依賴進口，光纖制造設備、集成電路芯片制造設備、石油化工裝備、數控機床等絕大部分市場被進口產品占領。三軸五軸以上的數控加工設備、半導體加工設備等關鍵高新技術裝備進口率百分之百。據統計，2011年我國進口機械設備超過3000億美元，與日本機械設備進出口逆差高達500億美元，與德國逆差高達400億美元。因此，我國裝備制造業急需淘汰落后產能、加快兼并重組和產業轉型升級步伐。

（三）產業集中度偏低。

裝備制造業具有資本密集型、知識技術密集型特點，要求產業必須具有較高集中度，企業只有達到一定規模才能產生規模經濟效應、形成國際競爭力。目前，我國裝備制造業產業集中度很低，缺少有影響力的大企業。按市場份額計算的機械工業市場集中化指數（前四家企業市場占有率），美國為58.4%，日本為53.4%，我國只有7.5%。產業集中度低，不利于產業健康持續發展，也不利于企業競爭力提升。

（四）自主創新能力較弱。

裝備制造業是高度技術密集型產業，其發展原動力來自于技術創新。但是，我國裝備制造業普遍存在技術落后、創新能力不足現象。統計數字顯示，中國裝備技術水平落后世界先進水平5-10年，有的甚至落后20-30年。我們不能僅僅依賴引進外國技術或者在承接國際產業轉移時順帶獲取技術。因為，目前發達國家掌握著大部分核心技術，他們不僅不會向我國技術轉移，甚至連相關產品都不愿意出售給我們。美國出臺的出口法修正案收緊了“軍民兩用”高科技產品的對華出口，禁運產品和需要發放出口許可證的限制級產品范圍都有所擴大。“出口許可證”的受限范圍從占全部出口的1.5%上升到10%以上。發達國家將制造業加速向中國轉移，對中國的定位無一不是廉價的組裝車間和銷售大賣場。美、歐、日、韓等發達國家對世界范圍內的產業轉移作了如下分工：高技術部件制造部分在國內，一般零部件和組裝在其他發展中國家和地區進行，最終產品從這些國家出口到世界各地。因此，我國裝備制造業必須立足自身，加快自主創新，超越發達國家強加給我們的國際分工模式。

三、優先發展裝備制造業的對策

當前，歐美等發達國家提出了“再工業化”戰略，在這種形勢下，我國裝備制造業必須切實抓好以下幾個方面：

（一）堅持政府主導與市場調節相結合的發展戰略。

基礎性戰略產業地位，加上我國是后發式、趕超型的工業化模式以及社會主義特色市場經濟體制，決定了我國裝備制造業必須采取政府主導市場調節相結合的發展戰略。政府主導并不是重走計劃經濟老路，而是加強各級政府組織領導、宏觀調控、產業布局調整、政策支持、法律法規制定和必要的科研投入等方面的工作。

以重點領域為突破口優化產業結構。在國家層面，要把握世界科技和產業發展方向，選擇若干戰略性、前瞻性重點領域，加大科技投入，強化政策支持，加快形成自主技術和標準，促進形成新的競爭優勢和經濟增長點。其中，高檔數控機床、極大規模集成電路制造裝備、大型石化設備、大型飛機制造、大型清潔高效發電設備、軌道交通設備、高新技術船舶、海洋工程裝備及配套應作為戰略性新興產業重點。

（二）加快自主創新步伐提升產業核心競爭力。

要從引進仿制為主向自主創新、自主研發、自主制造模式轉變。堅持原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新的原則，整合資本、技術、人力資源等要素，加強產學研等單位合作與聯盟，吸引世界一流技術專家和團隊，最終創造大量擁有自主知識產權的技術、產品和品牌。要依托國家重點工程，提高重大技術裝備的自主設計研發與制造水平。

（三）支持培育大型骨干企業，增強國際競爭力。

要以市場為導向加快企業改革、優化組織結構。在保證國家對重大領域、重大技術控制力和主導權的基礎上，鼓勵企業跨區域、跨行業、跨所有制形式的戰略聯盟與聯合，推進資源整合重組、消化過剩產能并形成大型集團。鼓勵企業通過社會化大協作帶動相關產業協調發展，使配套產業向高起點、大批量、專業化的“專、精、特”方向發展。套大力發展生產性服務業，增強金融、服務等方面的扶持力度。

四、結論

世界工業化進程實踐證明、中國自身經濟發展內在要求，都決定了中國工業化進程必須堅持政府主導與市場調節相結合的發展戰略，以產業結構調整為主線、以大型企業為主體、以自主創新為支撐、以改革開放為動力，以推進重大裝備國產化為戰略重點，強力推進現代裝備制造業，逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、技術基礎裝備、一般機械裝備等專業分工合理、相互促進、協調發展的產業格局。

參考文獻：

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[3]朱森第.“十二五”裝備業轉型升級十大著力點.機械工程師，2011（4）.