粵港經(jīng)濟(jì)合作中的廣州城市定位分析

摘要 作為國(guó)家中心城市之一、廣東省省會(huì)中心城市的廣州，在粵港經(jīng)合作大局中應(yīng)該發(fā)揮著怎樣的作用？它身上應(yīng)該承擔(dān)著怎樣的職責(zé)？這些都是廣州政府在角色分配、功能定位時(shí)需要考慮的問(wèn)題。本文試著從粵港經(jīng)濟(jì)合作中廣州應(yīng)該承擔(dān)的城市職能分析，探討和歸納廣州在粵港經(jīng)濟(jì)合作的城市定位。

關(guān)鍵詞 粵港合作 廣州 城市定位 職能

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、背景分析

（一）粵港經(jīng)濟(jì)合作背景的認(rèn)識(shí)。

為了落實(shí)和明確粵港兩地合作，打造世界級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，達(dá)到“粵港雙贏、國(guó)家有利”的局面，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府于2010年７日在人民大會(huì)堂簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，確定了兩地在跨界基礎(chǔ)設(shè)施等九大領(lǐng)域的合作內(nèi)容。協(xié)議主要是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生方面對(duì)廣東省和香港兩地的角色分工做出明朗的定位，在環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)、旅游、軟件設(shè)計(jì)承包服務(wù)等方面，協(xié)議提出多種構(gòu)想，協(xié)議提出六個(gè)發(fā)展定位，如“世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域”、“金融合作區(qū)域”等，首次清晰指明粵港雙方的分工和互補(bǔ)，可以避免以往香港和珠三角地區(qū)重復(fù)投放、浪費(fèi)資源的情況。

（二）廣州市發(fā)展現(xiàn)狀。

廣州作為廣東省的省會(huì)城市，具有其他城市無(wú)法比擬的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2010年廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值完成10604.48億元，同比增長(zhǎng)13.0%，成為國(guó)內(nèi)第三個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市，也是第一個(gè)過(guò)萬(wàn)億的副省級(jí)城市。在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱（2008－2020年）》中廣州市的發(fā)展定位首次提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面上，它明確指出廣州市需要強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，增強(qiáng)廣州的文化軟實(shí)力，提升廣州城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射能力，《綱要》提出要將廣州建設(shè)成為廣東省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建設(shè)成為面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際化大都市。

作為省會(huì)城市和國(guó)家中心城市的廣州在粵港合作中更應(yīng)該明確自己的職能定位，擔(dān)當(dāng)自己的職責(zé)，充分扮演好角色，推動(dòng)粵港更好的合作發(fā)展。

二、粵港經(jīng)濟(jì)合作中的廣州城市職能分析

（一）政治上，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與中央、省級(jí)政府的多層次全方位的有效互動(dòng)。

由于粵港中包括兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和兩個(gè)特別行政區(qū)，每一個(gè)的城市同時(shí)存在著多種規(guī)章制度，城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制一直沒(méi)有得到有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。作為省會(huì)中心城市的廣州應(yīng)該引導(dǎo)粵港經(jīng)濟(jì)合作中的其他城市，積極建立“國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”，努力將南沙這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建筑成為連接粵港經(jīng)濟(jì)合作的橋梁。同時(shí)，廣州也應(yīng)該把握建設(shè)“粵港特別合作區(qū)”的機(jī)遇，在珠三角這個(gè)特別行政區(qū)并立，多種體制機(jī)制并存的地區(qū)，進(jìn)行制度創(chuàng)新的研究和探索。在與上級(jí)政府互動(dòng)情況方面，2008年以來(lái)，廣州的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到中央和省級(jí)政府的發(fā)展視野中，廣東省政府和新加坡決定共同建設(shè)中新知識(shí)域，而且作為全國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)的花都空港地區(qū)也進(jìn)行了全面規(guī)劃，這些成就都顯示了與上級(jí)政府的有效互動(dòng)，如實(shí)的反應(yīng)地方需求以及貫徹中央對(duì)于廣州城市的政策決定，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體規(guī)劃大局有效實(shí)施的必備因素。

（二）經(jīng)濟(jì)上，積極吸引港資建設(shè)新廣州。

廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外源型特征顯著，它是中國(guó)大陸吸收外資最多的地區(qū)，外商直接投資對(duì)于推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可估量的作用。外商直接投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，學(xué)界已經(jīng)有不少研究，理論分析以及數(shù)據(jù)的計(jì)量分析都有。在廣州眾多的外商投資中，香港直接投資是最早的，也是所占比重最大的。香港回歸祖國(guó)后，香港在中國(guó)大陸的直接投資也是不斷增加的。港資對(duì)廣州的投資對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，不僅為廣州帶來(lái)了大量的資金，填補(bǔ)了廣州的資金缺口，而且在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提供出口、促進(jìn)貿(mào)易等方面對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，港商投資還對(duì)廣東企業(yè)產(chǎn)生了巨大的外溢作用。在面對(duì)國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，廣州要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，需要把握時(shí)機(jī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，了解港商投資的新變化，結(jié)合廣州發(fā)展的實(shí)際，才能提出合理的利用港資的建議。為了充分、合理地利用港商直接投資，提高其經(jīng)濟(jì)效益，加速?gòu)V州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合實(shí)際有必要采取有效對(duì)策來(lái)引導(dǎo)港商直接投資的合理投資。

（三）文化上，努力提高廣州居民的文化知識(shí)水平，豐富精神生活。

廣州的科教文化水平曾一度在南方地區(qū)處于較領(lǐng)先的地位。廣州應(yīng)該努力通過(guò)建設(shè)以創(chuàng)新、科技以及活力為特征的現(xiàn)代城市文化區(qū)域，形成具有地域特色的、現(xiàn)代國(guó)際化特色的城市文化精神，努力構(gòu)建成為個(gè)性鮮明的粵港現(xiàn)代都市文化中心?，F(xiàn)今，廣州的雜技、歌舞、舞蹈學(xué)校在全國(guó)具有頗大的影響力，粵劇在港澳和全國(guó)都有眾多的追捧者，廣州美術(shù)學(xué)院、星海音樂(lè)學(xué)院更是國(guó)內(nèi)屈指可數(shù)的好學(xué)校。這些比較良好的環(huán)境都為提高廣州居民的文化知識(shí)水平提供了硬件上的支持。廣州目前較突出的需要解決的問(wèn)題是要培養(yǎng)廣州市市民的城市主人翁的心態(tài)，以廣州城市的發(fā)展繁榮為自己的自尊和自豪，促進(jìn)廣州市市民積極參與和支持文藝、體育，從而發(fā)展文藝、體育產(chǎn)業(yè)。香港在文化上的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了廣州，在粵港合作中，無(wú)論是先進(jìn)的辦學(xué)理念還是優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，我們都應(yīng)該積極利用香港的先進(jìn)文化資源，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的廣州青年。

三、粵港經(jīng)濟(jì)合作中的廣州城市定位

通過(guò)對(duì)以上三個(gè)方面的廣州城市職能和職責(zé)分工的分析，我們可以將粵港經(jīng)濟(jì)合作中的廣州城市定位歸納為以下幾點(diǎn)作為參考：

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。

1、國(guó)際商貿(mào)中心：國(guó)際商貿(mào)中心的地位主要表現(xiàn)在廣州的商貿(mào)活動(dòng)在國(guó)際上的影響力，特別是在東南亞、中東、非洲等地區(qū)的影響力。廣州需要把握的重心是會(huì)展、物流和現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用廣交會(huì)商貿(mào)會(huì)展的品牌，培育出國(guó)際商貿(mào)的新亮點(diǎn)，進(jìn)而保證國(guó)際商貿(mào)中心的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)固廣州城市的國(guó)際商貿(mào)中心地位。

2、國(guó)際制造業(yè)基地：實(shí)現(xiàn)精煉的先進(jìn)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的制造業(yè)基地。擺脫簡(jiǎn)單粗加工的制造業(yè)，致力于高新技術(shù)、新能源、新材料方面的研究和開(kāi)發(fā)，通過(guò)提高廣州的自主創(chuàng)新能力，提高廣州的制造業(yè)水平，擴(kuò)大廣州乃至中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際上的影響力。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心：積極發(fā)展現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，提升對(duì)高端資源的凝聚和輻射力，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和生活的綜合性服務(wù)功能，形成多行業(yè)分散布局的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。努力打造粵港區(qū)域性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，在實(shí)現(xiàn)居民生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

4、國(guó)際化區(qū)域金融中心: 廣州應(yīng)將加快發(fā)展八大中心功能（除證券交易所外），即區(qū)域金融管理營(yíng)運(yùn)中心(金融總部經(jīng)濟(jì))、區(qū)域銀行保險(xiǎn)中心、區(qū)域金融教育資訊中心、區(qū)域支付結(jié)算中心、區(qū)域財(cái)富管理中心、區(qū)域股權(quán)投資中心、區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心和區(qū)域商品期貨交易中心等，并計(jì)劃建立1-2個(gè)全國(guó)交易市場(chǎng)平臺(tái)，做大廣州產(chǎn)權(quán)交易所，爭(zhēng)取建立環(huán)境資源交易平臺(tái)等，為南方城市的發(fā)展提供足夠的生產(chǎn)性投資性資金。

5、綜合性物流港口：廣州地處于珠三角的地理中心，比其他的港口都更接近珠三角地區(qū)的腹地。尤其是廣州港接近生成地和消費(fèi)地，箱源的集疏物流將會(huì)成為廣州港的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。香港未來(lái)將會(huì)形成智能型的國(guó)際航運(yùn)物流中心，對(duì)于廣州港而言，它則具有發(fā)展成為綜合性物流的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，因?yàn)樗锪髁肯鄬?duì)集中、商業(yè)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)多而且較分散、交通便利，以及廣州較完善的社會(huì)化服務(wù)體。以廣州南沙為例，它處于粵港的幾何中心，距離廣州、香港、澳門(mén)三個(gè)城市的中心都不超過(guò)70公里，方圓150公里范圍內(nèi)就有14個(gè)大中城市。這樣有利的內(nèi)外在因素都為廣州成為綜合性的物流港口做足了準(zhǔn)備。

（二）粵港經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)城市。

廣州作為廣東省的省會(huì)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，必然性的成為了粵港合作中的粵方主導(dǎo)城市。廣州作為一個(gè)決策中心，必須充分考慮到粵港合作的大局，充當(dāng)好指揮者的角色，合理的分配各個(gè)城市在合作中的職責(zé)，努力在政策上扶持和實(shí)現(xiàn)粵港合作的最大利益化。

1、確保粵港政府及民間都具有經(jīng)濟(jì)合作的共識(shí)。形成關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作的共識(shí)是需要粵港多方面的努力的，我們可以通過(guò)采取以下兩種方式實(shí)現(xiàn)粵港政府的經(jīng)濟(jì)合作共識(shí)：一是建立粵港經(jīng)濟(jì)合作的論壇，廣州政府應(yīng)積極組織相關(guān)的各地方政府一起討論粵港經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和方式，討論經(jīng)濟(jì)合作成本的分?jǐn)偤褪找娴姆窒淼?。二是廣州市政府利用媒體等途徑的宣傳，使得各相關(guān)的政府和民間對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作的可行性、必要性有更深入的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)地方政府和民間對(duì)于合作的意識(shí)。政府和民間有了關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作的共識(shí)后，粵港經(jīng)濟(jì)合作才可能擺脫地方利益的排他性，在各方的經(jīng)濟(jì)交往中減少誤會(huì)，增加雙贏的幾率，以積極的態(tài)度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作。

2、形成粵港經(jīng)濟(jì)合作的合作機(jī)制。隨著粵港經(jīng)濟(jì)合作共識(shí)的形成，論壇性的機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足合作的需求，應(yīng)該努力演化為促進(jìn)粵港經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，主要可包括為三個(gè)方面：一是粵港經(jīng)濟(jì)合作的談判和協(xié)商機(jī)制，用于相關(guān)各方表達(dá)自己的意愿和利益訴求，這類機(jī)制的一個(gè)基本特征就是各方都有表達(dá)自己要求的機(jī)會(huì)和權(quán)力。二是監(jiān)督機(jī)制和糾紛裁決機(jī)制，用于確保合作行為的可持續(xù)性、合法公平性。監(jiān)督和裁決的權(quán)威來(lái)自相關(guān)各方共同授權(quán)最為合理。這個(gè)機(jī)制的主要目的是減少地方政府在經(jīng)濟(jì)合作中的機(jī)會(huì)主義行為。三是分享機(jī)制以及相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，用于實(shí)現(xiàn)粵港經(jīng)濟(jì)合作中真正的雙贏。分享的原則是每個(gè)參與方都能從合作中受益，分享也要根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，在合作中貢獻(xiàn)多的一方，得到的利益相應(yīng)多一些。

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