城市發展過程中存在的問題與對策

摘要 本文以金昌市為例，對城市發展過程中存在的問題進行了分析，并提出了相應對策。

關鍵詞 城市 發展

中圖分類號：F752.62 文獻標識碼：A

一、金昌市在城市發展中存在的主要問題

近年來，隨著城市建設的不斷加快，金昌市在經營城市方面也取得了一些成績，但是與沿海發達地區城市相比較，金昌市經營城市工作只能算剛剛起步，從整體上還尚未建立起切實有效的運行機制。歸納起來，主要表現在：

1、土地市場化體系不健全，收益水平不高。突出表現在土地一級市場高度壟斷尚未完全實現，市、縣政府作為土地經營者未充分實現經營效益，土地資源低效配置，土地價值得不到充分實現。

2、城市建設融資渠道還不夠暢通，方式少，總量小。特別是市政基礎設施建設中，社會資金參與度不高，城市基礎設施建設與資金不足的矛盾十分突出，投資渠道單一，資金來源不足，城建資金的籌措尚未擺脫對財政及借貸的依賴。

3、市政公用行業競爭機制不活，管理體制僵化。在營利性和非純公益性社會事業的發展上，仍然主要依賴政府投入和政府直接管理的狀況。行業建設和管理的市場化改革總體上相對滯后。

4、產業結構還不夠合理，規模需進一步擴大。產業是城市發展的基礎，是提高城市核心競爭力的重要依托，是支撐城市可持續發展的重要因素。金昌市目前第一、三產業特別是第三產業比重偏低，現代商貿、物流、信息化、科技中介等代表城市發展現代化水平的行業規模不大，城市經濟抗風險的能力還不足。

二、城市發展應遵循的原則

1、政府壟斷的原則。通過政府壟斷，把城市的資產進行集聚、整合，實現資產配置和效益的最優化。特別是在城市土地經營方面，必須采取政府壟斷方可實現資源最大化利用。

2、市場化的原則。實踐證明，市場配置機制和政府干預調控的二元結合，是經營城市的有效手段。除一些純公益性設施外，城市的大多數基礎設施都可用市場化手段進行經營，從而產生可觀的社會和經濟效益，把實物形態轉化成價值形態，把死錢變成活錢。

3、整體經營的原則。堅持整體經營原則就是要努力做到在制定城市經營的政策時必須從整體上謀劃。同時要綜合考慮環境、產業、文化的協調統一，既強調城市經營加快城市化進程，也要注重產業聚集、文化塑造和環境保護，促進城市的全面發展和進步。

4、改革創新原則。經營城市必須按照市場經濟的要求，在經營觀念、經營體制和經營機制上不斷創新。實現城市發展由依靠行政到依靠市場機制的轉變，通過明確政府與企業、市民的利益分配關系和分配比例，充分調動各方面參與經營城市的積極性。

三、在城市發展中應采取的對策及措施

1、注重城市規劃的科學性和經濟性。城市規劃是城市發展的藍圖，規定了城市的發展目標、性質和規模、總體布局、功能分區以及重點建筑、主要基礎設施的明確位置，展示了城市各個區域的發展前景。規劃城市的目的就是為了城市這一最大的國有資產實現最大增值，提高城市品位，完善城市功能，突出城市風格。因此，要從城市整體利益出發，遵循城市規劃的各項要求，以規劃為先導，制定兼有科學性、經濟性、藝術性、前瞻性、覆蓋性及體現城市個性的高水平的城市規劃。

2、穩步推進城市公用事業改革。隨著經濟信息化和社會現代化步伐的加快，城市公用事業對于城市發展具有比以往任何時候都更為重要的意義。根據目前我市公用事業對政府投入和直接管理過度依賴的現狀，按照國家有關政策，要重點抓好以下幾個方面：

（1）逐步把市政公用資源全面推向市場，實現城市資產商品化。圍繞市場經濟規律，運作存量資產，搞活增量資產，激活無形資產，把城市整體作為客體來進行經營和運作，構建城市投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，最終使城市資本實現“投入—經營—增值—再投入”的良性循環，以真正實現“以城養城，以城建城”的可持續發展。

（2）積極進行體制創新，實現從政府投資行為到企業經營行為的轉變。一要逐步放寬基礎設施和公用設施的市場準入限制，允許社會資金參與到市政公用行業設施的建設和運營中，形成政府資金和社會資本的共同聯合。二要開放作業市場。進一步建立健全市政公用設施建設和養護承發包制度，將市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性市政公用行業的建設和日常養維護的作業任務，通過公開招標方式，擇優選擇承包單位，以減輕財政負擔，提高建設和養護質量。

3、加快城市建設投融資體制改革。在組建城市建設投資公司的基礎上，采取多種方式，將城市基礎設施各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉變為集融資、投資、建設和經營相結合集約管理的企業行為，徹底解決城市基礎設施建設投資與經營責權不明，政企不分的問題。在城建資金運作的方式上，按照城建項目公益性、準公益性、非公益性不同性質來確定城建項目資金的不同來源，從而在資金運作上采取不同的方式。城建投資公司作為城建資產的運營主體，要運用市場手段對國有資產進行優化組合，全面歸集和盤活現有土地和基礎設施存量，將不斷投入形成或已經形成的城建資金盤活變現，切實解決城建資金不足的問題，提高城市資產的運營效率，形成城市建設資產投入、產出良性循環發展。