廣電體制改革途徑研究

摘要 2009年國務(wù)院出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，迎來了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的又一個春天。那么，我國政府如何振興文化產(chǎn)業(yè)，如何使文化業(yè)擁有良好的發(fā)展前景和較高可預(yù)期投資回報呢，重中之重是發(fā)展廣播電視行業(yè)，而發(fā)展廣電行業(yè)的重中之重又是盡快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)現(xiàn)時環(huán)境甚至阻礙自身發(fā)展的廣電體制。

關(guān)鍵詞 文化產(chǎn)業(yè) 廣電體制 改革途徑

中圖分類號：G229 文獻標(biāo)識碼：A

一、廣電體制改革動因淺探

我國現(xiàn)時的廣電體制的不合時宜要從歷史高度出發(fā)來探尋，新中國的廣播電視事業(yè)都是國家統(tǒng)一經(jīng)營的，由中華人民共和國廣播電影電視部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的廣播電視事業(yè)，中國電視作為重要的理論宣傳陣地，一直受到中共和權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)控和保護。走過60年的國家壟斷控制，拋開許多壟斷弊端不談，卻仍是始終走到了今天阻礙國家經(jīng)濟大發(fā)展、現(xiàn)代化大繁榮的一端，就像一個朝氣蓬勃的年輕人被又臭又長的裹腳布牢牢纏住，裹足不前，國家也明白體制轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

我國廣電體制脫離了全球廣電體制的發(fā)展趨勢，如果繼續(xù)朝過度行政管制發(fā)展，那么我們的發(fā)展將不得不逆流而上（如果不是逆流而退的話），何況現(xiàn)下廣電體制改革是全球趨勢。很多發(fā)達國家服從市場機制的自由廣電體制運行了幾十年（英國在戰(zhàn)后允許開辦商業(yè)電視），不可否認(rèn)，即使今天認(rèn)為過度自由導(dǎo)致大眾利益受損，但這些在經(jīng)濟規(guī)律的激蕩中前進成熟的廣電體制給國家的經(jīng)濟繁榮、社會進步帶來了巨大的益處，中國應(yīng)該趁著他們朝公共服務(wù)發(fā)展的檔口趁勢轉(zhuǎn)變自己的廣電體制，這也是我國廣電體制改革所不得不運行起來的外部壓力。

我國現(xiàn)行廣電體制的不合時宜從更細致的方面說就是與人民生活水平的提高、市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定的持續(xù)等等各方面的不斷發(fā)展不適應(yīng)。首先是人民生活水平在不斷提高，人們的精神文化消費需求（即滿足自我實現(xiàn)與價值認(rèn)同的精神需求，這是對社會成員性格特征與個體角色的心理和精神的完善。如通過廣播、電視、書籍、音樂、因特網(wǎng)等等獲得知識與情感充實，它帶有明顯的商業(yè)特征，即需要一定的財力和物力基礎(chǔ)）相應(yīng)的不斷給廣電內(nèi)容提出更高的要求。國家雖然重視為大眾提供電視娛樂、教育和信息服務(wù)，但是這些服務(wù)的經(jīng)濟保障體系受到政治宣傳和商業(yè)性服務(wù)的牽制，因此不能有效落實。由于和觀眾需求脫節(jié)，這些服務(wù)型的節(jié)目還遠遠不能進入良性循環(huán)的發(fā)展。其次是隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家對個領(lǐng)域的控制是呈逐漸放開的態(tài)勢。從2005年7月21日晚國家悄悄的施行以市場供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動匯率制度開始，無聲地表達著我國確實要放開手腳決定遵循市場導(dǎo)向、效益中心來推動國家經(jīng)濟與世界接軌并使其恢復(fù)活力。為此，廣電業(yè)也在不久的現(xiàn)在要順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向、效益為中心，更好的發(fā)揮其本身具有的活力，為中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。再者是確保民主法制進程的不斷完善，必須大力保護公民的話語權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是在這特殊的轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾日益突出，一昧地采取只堵不疏的方法來控制公眾的表達，長期下去，國家將付出更大的代價。

二、“三網(wǎng)融合”龍頭帶動下的廣電體制改革

廣電體制由政治控制向更多的市場邏輯來改革勢在必行，那么，怎么樣改才是大家更關(guān)心也是筆者更想論證的話題。

目前已經(jīng)擁有不少體制創(chuàng)新的思路：實行制播分離，組建廣播影視集團，優(yōu)化廣播電視內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)企改制等等。這些思路多方位的描述了廣電體制改革的輪廓，是具有高價值的實踐指標(biāo)。但筆者認(rèn)為這里面的重點其實在于更具有發(fā)展前途的“三網(wǎng)融合”如何起到龍頭帶動作用，因為大量的產(chǎn)業(yè)化改革實踐證明，只有擁有強有力的龍頭帶動才能讓改革更有動力，最終順理成章地由市場本身的特殊甄別推動作用將不適應(yīng)時代發(fā)展的廣電體制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m時的廣電體制。

那么，“三網(wǎng)融合”到底具有什么樣的不可替代性使其成為最具發(fā)展前景的龍頭企業(yè)呢？

當(dāng)廣播出現(xiàn)的時候，媒介“競合論”就有了其發(fā)展的土壤，即有了兩個媒體。于是關(guān)于媒介之間孰優(yōu)孰劣，誰會取代誰的討論開始了。然而人們發(fā)現(xiàn)，即使有了電視的產(chǎn)生，廣播也沒能取代報紙，電視也沒有取代廣播，那么是不是說各方媒介之間應(yīng)該是“整合”的關(guān)系？但當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)、web2.0出現(xiàn)了，特別是手機這個第五媒介出現(xiàn)的時候，研究者突然發(fā)現(xiàn)，未來是不是“媒介融合”的時代。

到時候，媒介間的差異會消失、形態(tài)會消亡。媒介組織曾有報社、電視臺、廣播電臺等名稱，但此時都失去了實際意義。通過渠道壟斷等產(chǎn)生的媒介權(quán)威消除了，傳統(tǒng)報紙、電臺、電視臺沒有了印刷廠等硬件、發(fā)行渠道、政府許可等特殊權(quán)威，他們不得不和個人等信息內(nèi)容產(chǎn)生者在同一個起跑線競爭。然后就是融合的終端將成為主流。包括手機、筆記本電腦等多種形狀、大小的終端，以無線或有線方式連接遍布于生活的每一個角落。如此種種，都宣告著“三網(wǎng)融合”是大勢所趨，他將以勢如破竹的態(tài)勢改變一個時代，甚至造就更具普遍意義的“萬網(wǎng)合一”時代。

“三網(wǎng)融合”現(xiàn)在的優(yōu)勢也已經(jīng)非常明顯了，它將廣電網(wǎng)的精彩內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動性和電信網(wǎng)的便攜式無線廣網(wǎng)性很好地結(jié)合在一起，電視可以互動點播（VOD技術(shù)），手機可以聯(lián)網(wǎng)看電視，網(wǎng)絡(luò)可以打電話，或者說他們之中的任何一個都可以同時擁有全部的功能。一個新的自由世界的創(chuàng)造工具絕對前途無限。

但是，三網(wǎng)融合想真正實現(xiàn)還必須解決不少問題，也就是廣電體制改革需要改革什么！其中最重要的就是融合成果分配問題。而這個問題存在的根本在于我國現(xiàn)行的分業(yè)運營、監(jiān)管，當(dāng)前我國電信及互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管部門為工業(yè)信息化部，廣電監(jiān)管部門為國家廣電總局，那么電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合十分容易，可是再與廣電網(wǎng)融合就實屬不易了，畢竟自己不可替代的優(yōu)勢當(dāng)然要為自己創(chuàng)造利潤，如果跟你合作，這蛋糕是三七分還是五五分都互不情愿。

但是，廣電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的春天不是來了么，廣電體制改革不是箭在弦上了么，這樣的體制問題正是《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》及其后續(xù)計劃所必須解決的問題。所以，廣電體制改革應(yīng)該從建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制開始，讓中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、地方廣電等電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的監(jiān)管部門融合成一個統(tǒng)一的部門，實現(xiàn)三網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管。這樣一來，其他很多阻礙融合的問題就迎刃而解了，轉(zhuǎn)企改制后在市場的帶動下順理成章地會產(chǎn)生三網(wǎng)全業(yè)務(wù)運營商，會有完善的法律保障體系，會有一個可持續(xù)發(fā)展并成熟的“三網(wǎng)融合”，這是后話了。

再來，運營商和監(jiān)管部門必須剝離。監(jiān)管是政府甚至是第三方的事情，政企不分也不是產(chǎn)業(yè)化和改革所支持的。筆者認(rèn)為廣電部門在統(tǒng)一的監(jiān)管部門或者直接在政府的推動下可以把新聞類節(jié)目和其他三大類節(jié)目分離開來，保留新聞部，同時保留節(jié)目的終審權(quán)、播出權(quán)以及廣告部，而把綜藝節(jié)目、社教節(jié)目、電視劇三大類節(jié)目從電視臺分離出去。這樣，分離出去的節(jié)目吸引投資人控股形成獨立制片企業(yè)。這部分企業(yè)可以成為廣電部門的“運營商”，也成為“三網(wǎng)融合”的“內(nèi)容優(yōu)勢”，“代表”廣電網(wǎng)成為“三網(wǎng)融合”的一方。這樣，“三網(wǎng)融合”就真正產(chǎn)生了。

三網(wǎng)融合難度不小，廣電體制改革更是困難重重，但在不得不改的趨勢下，政府應(yīng)該做好推行者和把關(guān)人的重任，而對于廣電媒介的政治宣傳效用更應(yīng)該體現(xiàn)在新聞部門上，而不是擴大到整個信息傳播領(lǐng)域，這樣低效率的工作不適合社會主義現(xiàn)代化，不適合真正國富民強。那么，一個良好的“三網(wǎng)融合”，將會成為勢不可擋、倒海翻江的龍頭，帶動整個廣電體制完成改革，讓有活力的體制帶領(lǐng)我國朝更好的方向發(fā)展。

參考文獻：

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