如何服務大局保障民生

摘要 五蓮法院以科學發展觀為指導，積極踐行“以當事人為本”“人民法官為人民”的司法理念，充分發揮審判職能作用，找準工作的著力點和結合點，保障民生積極到位，促進和諧扎實有效，實現了法律效果與社會效果的有機統一。

關鍵詞 五蓮法院 著力點 切入點 結合點 服務大局 保民生

中圖分類號：D640 文獻標識碼：A

一、找準著力點，為全縣大局搞好司法服務

該院不斷強化中心意識、大局意識和服務意識，緊緊圍繞“保穩定、保增長、保民生”的工作大局，充分發揮審判職能作用，促進社會和諧安定。

一是全面維護社會穩定。緊緊圍繞全縣改革、發展、穩定大局，充分發揮刑事審判懲治和預防犯罪的職能，切實做到“該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”，重點對危害社會穩定的嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉黑及團伙犯罪等實施從嚴從快打擊；對多數一般犯罪適度從寬處理，以最大限度地化解矛盾、減少對抗，實現刑罰的社會效果；注重對犯罪分子特別是未成年人罪犯的教育、改造、挽救工作，避免重新犯罪。同時，統籌兼顧保障被告人的人權和保護被害人合法權益，積極推進刑事被害人救助制度的健全和完善，加強刑事附帶民事判決的執行，讓被害人和社會公眾都能切實感受到司法的公正和社會公平正義。

二是積極促進經濟發展。該院制定了《促進全縣經濟平穩發展的意見》，專門建立涉金融案件綠色通道，優先審理因金融危機引發的融資借貸、消費貸款、房地產、商事合同等糾紛案件，最大限度地保護國有金融債權，為經濟社會發展營造公正高效的社會法治環境。在嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪活動的基礎上，注重發揮民商事審判調節社會經濟關系的作用，精心審理借款、保險、運輸、買賣合同等糾紛案件，先后順利審結了標的額達700余萬元的五蓮縣某機械公司與北京某企業合同糾紛案、標的額為1400余萬元的某銀行借款合同案等一批重要經濟案件，依法保護了市場主體的合法權益；妥善審理涉及資源開發、環境保護和“三農”案件，推動新農村建設，促進人與自然的和諧相處；對企業破產案件，及時與政府和有關部門聯系溝通，通過指導破產清算，盤活企業沉淀資產。

三是著力構建“和諧五蓮”。不斷加強為人民司法意識，積極服務和諧社會構建，對面廣量大的交通事故、婚姻家庭、損害賠償、相鄰關系等民事糾紛案件，始終堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的指導方針，案件調解撤訴率達70%以上，實現了法律效果與社會效果的有機結合。積極搭建社會力量參與訴訟調解的“陽光平臺”，共組織人民陪審員、司法聯絡員、人民調解員旁聽庭審、參與調解173人次，指導調解案件145件，有效化解了民間矛盾糾紛。探索建立的涉農案件分流聯動調處機制，被縣委政法委列為工作重點，做法被省委政法委簡報轉發。在實施行政敗訴考核機制的基礎上，不斷加大與行政機關的良性互動，逐步完善建立行政和諧審判服務機制，促進了行政機關依法行政。

二、找準切入點，為訴訟當事人提供貼心服務

該院按照“質量更高、速度更快、效果更好、成本更省”的辦案要求，積極踐行“以當事人為本”的司法理念，努力改進審判作風，建立完善司法為民的各項措施，讓參加訴訟的當事人，切實感受到司法的親情和溫暖，贏得了群眾的贊譽。

一是完善便民訴訟機制，更好地滿足當事人的司法需求。在立案大廳設置訴訟指南，立案時即行發放當事人訴訟權利義務告知書、訴訟風險告知書和舉證通知書。在審判環節，隨案發放“監督聯系卡”和“一信兩書”，讓當事人切身感受到法院司法為民的一面，樹立人民法官“親和”、“為民”的良好形象。對老、弱、病、殘等行動不便及不能在正常工作日到法院立案的當事人實行預約上門立案和預約節假日立案；在農忙季節設立“巡回法庭”、在交警大隊設立“交通事故法庭”，積極打造便民訴訟新平臺。共預約立案46多件，基層法庭入村辦案130多件，到村委、農戶、田間、地頭等實地調處矛盾糾紛60件，為群眾免費提供法律服務千余人次，護送受到威脅、恐嚇的當事人10余人次。同時，嚴格執行訴訟收費新辦法，對特困當事人實行緩、減、免訴訟費救助政策，減輕了群眾訟累。

二是提高審判執行質量和效率，切實維護當事人合法權益。堅持把維護社會公平正義作為審判工作的生命線，全力提高案件質量、效率和效果。積極通過審限監控、卷宗評查、庭審觀摩和“零錯案、零投訴、零上訪”競賽活動等形式，強化對審判工作的管理和監督。積極探索建立基層法庭審判執行對接機制，在立案、審判環節就首先考慮執行，加大財產保全力度，做好當事人身份代碼確認和錄入工作，為案件執行奠定基礎，使當事人的合法權益得到了及時的維護。通過多元對接機制共執結案件78件，執結率為100%，執行到位率為90.8%，受到案件雙方當事人的一致好評。

三是加大執行工作力度，讓當事人感受到司法的公信力。以全國集中清理執行積案為契機，該院充分利用媒體曝光、聯動追究、提級執行、擔保保證等執行新方法、新舉措，對48件有財產可執行的案件進行了集中清理，有力緩解了“執行難”。對外出逃避執行的，選擇節日返鄉等最佳時機，果斷采取強制措施，保證了案件的順利執結；對企業申請執行的案件，派出精干力量，先后赴外地為十余家企業執結案件29件，執行標的額達500余萬元；對執行企業的案件，慎重運用強制措施，盡量做好調解工作，為企業發展創造條件。同時，不斷加強與公安、檢察及相關聯動單位的協調配合，對涉嫌拒不履行法院判決裁定罪的執行案件及時移送公安機關，有力維護了司法權威。

四是加強作風紀律建設，不斷強化為當事人服務的宗旨意識。為進一步增強與當事人之間的感情，拉近與當事人之間的距離，該院通過開展學習實踐科學發展觀活動和幫扶后進村活動，針對審判作風存在的問題，特別是群眾反映強烈的突出問題，對審判作風進行了認真查擺和整改。大力倡導公正、廉潔、高效、文明、務實、為民的“六種作風”，嚴格落實落實最高法院“五個嚴禁”的規定要求，設立投訴電話、電子信箱、監督臺，實行掛監督卡上崗等制度。在辦案過程中，注重維護當事人的正當權益，體恤當事人的正當要求，顧及當事人的切身感受，增強司法的親和力和感染力，在法庭設立了“溫馨調解室”，在社區設立了“法官工作室”，彰顯了司法的人文關懷。同時，把信訪工作作為法院形象的“窗口”，認真落實領導接訪制、超前預警制、考評追究制、臺帳管理制和部門合作制等五項制度，夯實信訪工作基礎。主動加強與人大代表的聯絡，傾聽人大代表的意見和建議，自覺接受權力機關監督、政協民主監督、輿論和社會各界監督，通過聘請社會監督員、發放意見函、案件回訪等形式，全方位暢通與人民群眾聯系的渠道，虛心聽取意見和建議。今年以來共接待群眾來訪63人次，信訪總量呈明顯下降趨勢，無新增上訪、信訪老戶。

三、找準結合點，為社會民生更好地服務

該院以關注民生、服務民生、保障民生需求作為新時期法院的一項重要職能，正確把握司法權的有限性與司法服務的能動性之間的關系，既全力做好應當做的，又努力做實可以做的，有效拓展了司法服務空間。

一方面積極拓寬服務渠道。大力開展“法律五進”活動，先后為農村、社區、企業、機關、學校舉辦法律專題講座40余場，印發常用性法律法規1萬余份，為行政機關提供有針對性的司法建議13次，有力地促進了社會法治建設；積極通過以案說法、法律咨詢等方式，對群眾進行生動的法制宣傳；對贍養、鄰里糾紛等典型案件，借助公開庭審、現場審理等方式，讓群眾接近法律、感受法律，達到審理一案教育一方的社會效果。充分發揮新聞媒體的宣傳報道作用，與縣電臺聯合開辦了《天平之光》欄目，受到了社會的廣泛關注。

另一方面積極延伸司法職能。主動轉變“坐堂問案”的傳統做法，走出去辦案，為現實生產和生活服務，將司法服務送到群眾手中。針對社會矛盾糾紛的特點，各法庭及時當好轄區鄉鎮黨委政府和基層組織的法律參謀，主動與重點企業建立聯系制度，幫助完善各類合同，預防經濟詐騙，促進企業健康發展，維護農業生產秩序，深受好評。積極探索建立涉農案件分流聯動調處機制，通過法院委托調解，有效整合人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解四種職能，構建各負其責、相互銜接、相互協作的“四位一體、整體聯動”的大調解工作機制，最大限度地化解社會矛盾糾紛。自該機制運行以來，法院共委托調處中心調解涉農矛盾糾紛66件，成功調處51件，調結率為97%，不僅使矛盾糾紛得到和諧、穩妥、圓滿解決，而且大大節約了審判資源和訴訟成本，減輕了當事人的訴訟負擔。