法學(xué)視野下的社會管理模式創(chuàng)新

摘要 當(dāng)前我國既處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，又面臨社會矛盾凸顯期，社會管理模式創(chuàng)新迫在眉睫。法治是社會管理模式創(chuàng)新的新方向，法治是人類文明發(fā)展的導(dǎo)向，法治型社會管理模式成為當(dāng)前改革的新航標(biāo)。

關(guān)鍵詞 法治 社會管理 法治型社會管理模式

中圖分類號：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從法治發(fā)展的視野來分析，改革開放30多年來，我國社會主義民主法治建設(shè)獲得了豐碩的成果，法治國家的發(fā)展從學(xué)術(shù)探討到憲法實(shí)施、從確立治國基本方略到開辟中國特色社會主義法治道路、從社會主義法治理念的樹立到社會主義法治精神的弘揚(yáng)。基于此，作者認(rèn)為法治作為一種新的社會管理模式，已逐漸深入人心。

一、法治型社會管理模式的內(nèi)涵及意義

從上世紀(jì)80年代開始，“社會管理模式創(chuàng)新”成為各國政府改革的出發(fā)點(diǎn)。法治是全世界絕大多數(shù)國家的選擇，以法治來達(dá)到“善治”，完成社會管理模式變革，是全世界發(fā)展的趨勢。

法治型社會管理模式是以法律制度和法治理念和為基礎(chǔ)的社會管理模式，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會管理的“善治”。所謂“善治”，即多種管理方式共同合作，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為核心社會管理模式。世界銀行等國際開發(fā)援助組織的研究認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“善治”將最終有助于經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展。不同社會制度、不同時期要達(dá)到“善治”有不同的方法。在封建時代，要達(dá)到“善治”就必須依靠君主的賢明；而在社會主義的中國，就必須依靠中國特色的社會主義法治理念和社會主義法治精神。

法治型“善治”是社會管理模式的理想狀態(tài)，主要表現(xiàn)為國家與社會、政府與公民對社會事務(wù)的共同治理。如何通過“法治”達(dá)到“善治”？一方面，通過立法、執(zhí)法、司法賦予國家機(jī)關(guān)一定的權(quán)力。賦予權(quán)力的過程其實(shí)也是限制權(quán)力的過程，只有明確一定的權(quán)力，才能限制越權(quán)，并且通過對國家機(jī)關(guān)權(quán)力的限制達(dá)到保障公民基本權(quán)力的目標(biāo)。另一方面，通過對公民規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)，從而驅(qū)使國家與社會、政府與公民之間達(dá)到一種和諧狀態(tài)。因此，“法治”和“善治”之間是一種相輔相成的關(guān)系，“法治”最終形成“善治”，而“善治”自身也需要“法治”。

法治為社會的發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的社會秩序，國家和社會、政府與公民都能得到有序的發(fā)展。當(dāng)然，法治并不是社會管理唯一的方式，但是，通過社會實(shí)踐，經(jīng)過全世界人民的選擇，法治是最能維護(hù)公民利益、實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化的社會管理方式。

二、法治型社會管理模式的內(nèi)在要素

法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，以法治的權(quán)威性、確定性來代替人治的隨意性、不確定性，是維護(hù)公民利益、實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化的最佳方式。法治不僅是達(dá)到“善治”、實(shí)現(xiàn)社會管理的最佳方式，而且是維護(hù)社會穩(wěn)定、促使國家長治久安的有效保障。法治型社會管理模式之所以是最佳的社會管理方式，可以從以下幾個方面來分析：

第一，法治型社會管理模式，意味著國家與社會、政府與公民、權(quán)力與權(quán)利之間的有機(jī)結(jié)合。首先，通過法治對國家、政府和權(quán)力的限制，社會、公民和權(quán)利得到保障和發(fā)展，同時這也是對國家、政府和權(quán)力的保護(hù)。其次，法治型社會管理模式下公共服務(wù)能夠滿足最大多數(shù)人的需要，才能達(dá)到社會和諧，維護(hù)社會公平正義。

第二，法治型社會管理模式，意味著政府依法管理和公民積極參與治理的有機(jī)結(jié)合。首先，法治型社會管理模式意味著在社會管理的各個領(lǐng)域、各個角度、各個層次都必須依法進(jìn)行，不得超越既定的法律框架。其次，法治型社會管理模式意味著公民不僅僅是社會管理的客體，同時也承擔(dān)著一定社會管理主體的職責(zé)。

第三，法治型社會管理模式，意味著民生法治導(dǎo)向性與管理主體多元化的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我國正從社會革命和政權(quán)建設(shè)時期轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)時期，并重點(diǎn)構(gòu)建以民為本的民生法治，這必然對社會管理模式提出了新的要求，以適應(yīng)民生法治的需求。同時，法治型社會管理模式，意味著管理主體的多元化。社會管理不僅要政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，而且還需要公眾參與。只有讓公民積極參與到社會管理的過程中，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，才能真正體現(xiàn)以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念。

第四，法治型社會管理模式，意味著利益訴求渠道與社會矛盾化解機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，法治型社會管理模式必須處理好不同社會群體的利益訴求，使我國公民的利益表達(dá)和社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。同時，法治型社會管理模式要求不斷完善公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使社會矛盾得以化解。

第五，法治型社會管理模式，意味著社會維穩(wěn)和公民維權(quán)的有機(jī)結(jié)合。所謂法治，其核心就在于對權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)格規(guī)定和限制，通過憲法和相應(yīng)的法律法規(guī)等對公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，包括公民參與社會各項(xiàng)事務(wù)管理的流程、方式、方法，最終促使公民的全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。只有通過法治化的社會管理、社會管理的法治化，才能確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和公共利益最大化，促使社會和諧、國家長治久安。

三、結(jié)語

構(gòu)建法治型社會管理模式，必須把法律作為解決當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期間社會矛盾的有效手段，將社會矛盾的解決、公民個人利益的保護(hù)都納入法治軌道。具體而言，有以下幾方面：首先，建構(gòu)法治型社會管理模式，必須以民為本；其次，建構(gòu)法治型社會管理模式，還必須重點(diǎn)關(guān)注社會建設(shè)；最后，建構(gòu)法治型社會管理模式，還必須建構(gòu)能保證良法能夠善治的機(jī)制。