建設我國行政文化途徑初探

摘要 黨在十七屆六中全會上提出大力發展中國特色社會主義文化的理念，而我國現代行政文化作為中國特色與社會主義互相融合共同產生的一種亞文化也應受到足夠的關注。不同的社會文化背景，不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化反過來又會對政府機關工作人員的行政觀念、行政行為甚至行政體制產生正面或者反面的影響。加強現代行政文化建設，對于推進政府職能轉變，加強廉政建設，調動公務員積極性，提高行政效率，提升政府形象等方面具有非常重要的意義。我國具有悠久的文明史，有著豐富的行政與管理的思想，但我國傳統的行政文化在展現其光輝面的同時也存在著諸多缺陷。建設有中國特色的行政文化需要從觀念文化、規范文化、行為文化、物態文化等方面入手。

關鍵詞 行政文化 特色 觀念文化 途徑

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

作為社會文化重要組成部分的行政文化是一種多層次、復合的文化，它是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化。它是不斷被塑造同時也是不斷自我重塑的一個過程。鑒于此，本文試圖從行政文化構成及其特點，我國傳統文化對現在的影響以及加強建設現代中國特色社會主義行政文化途徑等方面加以簡要闡述。

一、行政文化簡述

行政文化是行政機關及其公務員在行政管理活動中逐漸培育、生成的行政觀念、行為模式、制度規范以及物質形態要素的總和，它是社會文化在行政體系中表現出來的一種獨特的文化形式。主要由行政物態文化、行政行為文化、行政制度文化、行政觀念文化等幾個方面的基本要素構成。

要建設我國行政文化，除了構成之外，必須要將其特點加以簡析。行政文化同其他文化形態一樣，具有特定的社會性、民族性、時代性和歷史繼承性。但相對于其他文化形態，又具有自己的特征。

1、鮮明政治性。行政文化是社會文化在行政活動中表現出來的一種獨特的政治文化形式，它總是與一定的政治制度和政治體系相適應，代表著一定階級、階層和社會集團的觀點和意向，反映著他們的利益要求，具有鮮明的階級性和強烈的集團意識色彩。

2、相對強制性。在現實社會中，行政文化一方面來源于觀念、信仰與習慣，另一方面也來源于國家和政府制定的有關行政活動的法律、政策、條例、制度、規定之中。而這些都具有法律效力和行政效力。另外行政文化在實現方式上。除了主要通過行為評價外，還要通過法律、法規的方式強制推行。

3、社會示范性。行政文化的主體是行政人員。他們是公共權力的行使者，對社會價值具有再分配作用，在整個社會體系中處于領導、組織、控制、協調的地位。由于行政職業的特殊性，使得行政文化不僅對行政人員的行為和內心世界具有影響作用，而且也會向整個社會擴散、輻射，進而影響整個社會的文化特性。

二、傳統文化與現代行政文化

由于受傳統文化以及其他復雜因素的影響。我國傳統行政文化對于現代行政文化在很大層面具有相當大的裨益，在中國古代的漫長歲月中，無數圣賢之士將高沽的行為和深邃的智慧留傳給后人。傳統是不能被消解的，它只可以轉化。中國的優秀傳統文化應該內化為現代公務員的精神，而由于人是文化的重要載體和創造文化的源泉，所以傳統文化內化并不斷轉化成的現代公務員精神課題填充到現在行政文化當中作為很好的精神內核。

不過隨著時代的變革，改革開放的深入以及世界一體化趨勢的加速，傳統文化在行政文化塑造中存在的積弊也日益顯現，主要表現為：（1）重個人修養輕制度安排。儒家思想對我國傳統文化的形成有著直接而重大的影響。修身齊家，治國平天下”以及“內圣外王”等思想，把治國平天下與個人的道德修養密切聯系起來，使傳統文化具有強烈的道德傾向。窮則獨善其身，達則兼善天下”的行為模式對國人的價值觀念產生了巨大的影響。但遺憾的是中國古代典籍少有談及正規制度的安排。（2）重人治而輕法治。中國封建社會社會的基本特點是以小農經濟為基礎，外靠以專制王權為核心的行政力量，內靠以血緣關系為紐帶的宗法關系來維持。人治提倡圣君賢人、道德教化；人治主張因人而異、任人唯親；人治推崇個人權威、專制體制，夸大了當權者個人的作用，把當權者個人置于法律之上，這就為個人隨心所欲，以言代法開了方便之門。這種輕法治現象不僅不利于依法治國，而且還助長了腐敗的滋生，敗壞了行政廉潔的良好風氣。（3）重層級節制輕民主參與。董仲舒按照他的大道“貴陽而賤陰”的陽尊陰卑理論，提出了三綱原理和五常之道。以此確立了君權、父權、夫權的統治地位，把封建等級制度、政治秩序神圣化為宇宙的根本法則。經過演化，逐漸形成了封建官僚文化，注重層級節制，輕民主參與，甚至將管理活動神秘化，形成“官本位”思想和衙門作風。“官本位”脫離群眾、脫離實際，在行政系統內部出現“家長制”、“長官意志”等現象。衙門作風表現為政府的“門難進、臉難看、事難辦”，缺乏公仆意識和公共服務思想。嚴格的等級制帶來的后果是下對上的絕對服從甚至造成依附型人格。（4）重維持而輕創新。受傳統中庸思想的影響，在行政活動中，人人自危，畏手畏腳，按部就班，不敢不愿意也不善于去嘗試新思想、新點子、新舉措。（5）重形式而輕績效。與農業生產相適應的傳統公共行政文化因循守舊，不思進取，墨守成規，形式主義。其要害是貪圖虛名、不務實效、勞民傷財，在現實中有多種表現形式。比如有的熱衷于擺架子，吃吃喝喝，形成了“全力搞接待，抽空抓工作”的局面。

三、加強我國行政文化建設途徑

既然行政文化是由行政觀念文化、行政規范文化、行政行為文化、行政物態文化等要素構成的，那么在行政文化構建的路徑選擇中也應該從這四個方面入手。

（一）加強行政觀念文化建設。

1、加強行政心理文化建設。

心理要素主要包括認知、情感、意志、信念、思維方式等因素，加強心理文化建設就是要培養公務員主動積極、健康向上的心理。培養健康的公共行政心理，必須克服個體心理障礙。行政領導要培養健康向上的行政心理。必須克服官本位、唯我獨尊、任人唯親、唯上唯書、急功近利等心理障礙。培養健康的公共行政心理，必須營造良好的組織心理環境。要營造優良的組織心理環境，關鍵是每一單位的領導要身先士卒，發揚民主，敢于敞開心扉，對群眾要以心相見，誠心誠意，這樣才能增強組織的凝聚力和向心力。培養健康的公共行政心理，還必須優化社會環境。

2、加強行政倫理道德文化建設。

倫理道德是一定社會用以調整人與人之間以及人與社會之間關系的特殊行為規范的總和，是一種特殊的社會意識形態。影響管理者道德的因素主要有以下幾個方面：第一是社會物質基礎條件；第二是組織的制度、規范和責任是否明確；第三是組織文化的性質；第四是公務員自身的道德修養和主觀努力程度；第五是行政監督狀況。提高管理者道德品質的方法和途徑。管理者道德品質的形成和發展是受很多復雜的因素影響的，提高管理者道德品質的方法和途徑也是多樣的。一要進行科學地組織設計。以達到提高組織效率、實現組織目標的目的；二要制定明確的制度規范和道德準則；三要建立合理的工作目標和科學的績效評價體系。四要加強公務員的教育、培訓和學習；五要加強公務員自身的修養；六要加強對公務員的監督；七要通過積極向上的優秀組織文化的熏陶和影響；八要進行行政倫理道德立法。

（二）加強行政行為文化建設。

1、切實轉變政府職能，構建公共服務性政府。當前我國行政體制改革的目標是建立和完善社會主義公共行政體制．建立和完善社會主義公共行政體制，是市場經濟發展、民主政治建設和構建和諧社會的共同要求，也是推進經濟發展和社會進步的必然選擇。要構建公共服務型政府，關鍵是要進一步轉變政府職能。

2、加強行政機關作風建設。首先是要加強政治理論學習，強化執政為民理念；其次要轉變工作職能，改進工作方式；三是要要完善規章制度，加強機關管理；四是大力推進政務公開；五是要建立責任追究制。

3、加強行政禮儀的宣傳與培訓。行政禮儀，或者公務禮儀，作為國家公務員在從事公務活動、執行國家公務時必須遵守的禮儀規范在文化建設中具有重要作用，我們要從包括服飾儀容、言談舉止、接待禮儀等方面嚴抓落實。

（三）加強行政規范文化建設。

建立一整套行政行為規則，確保各種行政行為依法依規、有序透明、高效運行。建立行政行為規則，要以現行的有關法律法規和新實施《國家公務員法》為基本依據，以公正透明、運轉協調、務實高效為目標，力求體現創造性、針對性和可操作性，當前要著力做到：

1、規范行政立法。嚴格按照法定權限和程序制定規章和規范性文件，探索實施“社會公示、公開聽證、委托起草、現場論證”等立法方法，提高行政立法的透明度和公眾參與度。政府設立的臨時性行政機構、議事協調機構，行政機關內設機構不得制定規范性文件。

2、規范機構設置。按照法定程序和權限及時調整政府職責、設置組織機構、確定人員編制。依法規范行政機關的職能和權限，建立政府所屬部門職能爭議協調機制。

3、規范決策程序。要建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣凡征詢民意，對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估，對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學民主的基礎之上。

4、規范辦事流程。要進一步到I哽部門之間的關系，杜絕相互推諉扯皮，推行限時辦結和超時許可，著力提高行政效率；完善相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法；建立和完善決定和執行相分離制度。

5、規范監督制度。完善行政處罰、行政許可聽證制度，逐步將行政征收、行政確認、行政裁決等納入聽證范圍。建立行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費的案卷評查制度。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等應當立卷歸檔。

（四）加強行政物態文化建設。

從文化生態學的角度講，物態文化也起到很大的作用。政府機關的選址要體現以科學發展觀和以人為本的可持續發展戰略總目標為指導，堅持為人民服務的基本原則，不與民爭利，方便群眾。 行政機關的辦公用房應力求實用、方便。要避免過于奢華。此外，還應體現地方和民族特色。綠化樹種選擇的合理，不僅充分發揮其應有的生態效能，而且真正能夠達到綠化美化環境的目的。建筑材料要符合環保、節能要求為適應信息時代和知識經濟的到來，提高政府決策的質量和執行效能。提高辦事效率，我國各級政府機關也逐漸實現了政府上網和電子政務，對政府大樓及其設施提出了更高的要求，政府大樓智能化也需要更加邁向新的臺階。

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