淺論我國(guó)的假釋制度

摘要 假釋制度是刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，適用假釋的狀況，不僅關(guān)系到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作，而且涉及到我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的法制建設(shè)問(wèn)題，更關(guān)系到刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，假釋制度存在著一定的不足，以及立法上也存在缺陷。而完善假釋制度的一項(xiàng)重要措施就是社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)一定的試點(diǎn)工作，社區(qū)矯正還是比較成功的。

關(guān)鍵詞 假釋 社區(qū)矯正 完善

中圖分類號(hào)：D924.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

減刑制度為我國(guó)刑法所特有，而在世界上，極少有國(guó)家不實(shí)行假釋制度。世界各國(guó)莫不認(rèn)為假釋是現(xiàn)代優(yōu)良刑事政策的體現(xiàn)，是現(xiàn)代刑法的一項(xiàng)很重要的制度，也是刑事執(zhí)行中一項(xiàng)不可缺少的制度。

一、假釋制度的概述

假釋制度的創(chuàng)制和發(fā)展，是刑法理論發(fā)達(dá)變遷帶來(lái)的積極果實(shí)。在刑法學(xué)上，有報(bào)應(yīng)主義和目的主義之爭(zhēng)，依前者，惡因惡報(bào)，則不允許有行刑中途中斷報(bào)應(yīng)的釋放；依后者，在受刑人已有悔改又不致再危害社會(huì)，目的實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)監(jiān)禁已無(wú)必要，不妨?xí)河栳尫拧Ｔ谛谭ɡ碚撋线€有客觀主義和主觀主義之爭(zhēng)，前者主張對(duì)犯人科刑的輕重應(yīng)以犯罪事實(shí)的輕重為標(biāo)準(zhǔn)；后者則認(rèn)為應(yīng)以犯人主觀惡性之大小為標(biāo)準(zhǔn)。假釋制度在世界范圍廣泛實(shí)行，顯然要?dú)w功于目的主義、主觀主義的影響，從整體理論上看，駕駛制度的出現(xiàn)和廣泛實(shí)行，確實(shí)是刑法現(xiàn)代化、刑法刑事政策進(jìn)化進(jìn)程中的重要象征。

我國(guó)刑法中的假釋制度是在批判、借鑒國(guó)外假釋制度規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的，既有世界刑法史中駕駛制度的共性，又具有自己的特色。《刑法修正案（八）》對(duì)假釋進(jìn)行了一定的修改：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期1/2以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行13年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔罪表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。”將原來(lái)的假釋的條件中的被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行10年以上提高為“13年”以上。據(jù)此，適用假釋?xiě)?yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、適用對(duì)象。

適用假釋的對(duì)象只能是被判處有期徒刑或無(wú)期徒刑（包括由“死緩”減為無(wú)期徒刑或有期徒刑）的犯罪分子。假釋由于其自身的特性，決定了它必然只能適用被剝奪人身自由的罪犯。沒(méi)有被剝奪自由，也就無(wú)所謂提前釋放了。管制本身并未對(duì)罪犯予以關(guān)押，所以被判處管制的犯罪分子缺乏適用假釋的前提條件。拘役刑期較短，如果犯罪人在服刑期間有悔改或立功表現(xiàn)的，可以適用減刑，沒(méi)必要適用假釋。判處死刑立即執(zhí)行的罪犯，根本就談不到假釋的適用。判處死刑緩期2年執(zhí)行的罪犯，因死緩仍然屬于生命刑的范疇，也不能適用假釋，唯有2年考驗(yàn)期滿后，依法減為無(wú)期徒刑或有期徒刑時(shí)，才可以適用假釋。

《刑法修正案（八）》對(duì)第81條第2款做了修改：“對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處10年以上尤其徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。”這是對(duì)假釋適用對(duì)象的排除規(guī)定，即故意殺人等7種罪名以及有組織的暴力性犯罪，被處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

2、被判處有期徒刑或者無(wú)期徒刑包括由“死緩”減為無(wú)期徒刑或有期徒刑的犯罪分子必須在已經(jīng)對(duì)之執(zhí)行一部分刑罰后才能適用假釋。

犯罪分子經(jīng)判決投入勞動(dòng)改造后，其思想轉(zhuǎn)變一般要有一個(gè)過(guò)程；檢驗(yàn)、考察罪犯是否有悔罪表現(xiàn)，是否不致再危害社會(huì)，也需要一個(gè)期限；同時(shí)，只有服夠一定的刑期，才能保持人民法院判決的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。這個(gè)期限就是被判處有期徒刑的犯罪分子，必須執(zhí)行原判刑期1/2以上，被判無(wú)期徒刑的犯罪分子必須執(zhí)行13年以上。

3、只有在經(jīng)過(guò)一定的服刑期限之后，確有悔罪表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)，這是適用假釋的關(guān)鍵條件。

是否適用假釋，必須看犯罪人是否確有悔罪表現(xiàn)，附條件地提前釋放后是否會(huì)再危害社會(huì)。“確有悔罪表現(xiàn)”的成立條件依刑法規(guī)定減刑的條件進(jìn)行考察。“不致再危害社會(huì)”主要有2個(gè)指標(biāo)：一是罪犯在服刑期間一貫表現(xiàn)好，確已有悔改，足以判斷對(duì)其假釋后不致再重新犯罪的；二是罪犯屬老弱病殘，并喪失作案能力的。

二、我國(guó)假釋適用的現(xiàn)狀和不足

（一）我國(guó)假釋的適用率偏低并有逐年減少的勢(shì)頭。

下面是我國(guó)假釋適用情況：1996年，全國(guó)假釋的罪犯有36552人，假釋率為2.58%；1997年，假釋41993人，假釋率為2.90%，1998年假釋29541人，假釋率為2.06%，1999年，假釋30075人，假釋率為2.11%，2000年，假釋23550人，假釋率為1.63%。通過(guò)以上數(shù)字可以看出我國(guó)的假釋適用率極低，且有逐年減少的趨勢(shì)。

（二）對(duì)假釋犯的考察監(jiān)督不力，使假釋的執(zhí)行流于形式。

刑法規(guī)定被假釋的犯罪分子在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，但是公安機(jī)關(guān)沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)、專門(mén)的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。由于社會(huì)的發(fā)展，治安環(huán)境的變化，地方公安機(jī)關(guān)的任務(wù)異常繁重，根本無(wú)暇顧及假釋的監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)督管理制度不健全，不落實(shí)，使假釋監(jiān)而不督，大部分假釋分子處于無(wú)人管理狀態(tài)。這些都嚴(yán)重影響假釋的正常執(zhí)行，使假釋形同虛設(shè)。

（三）對(duì)罪犯不認(rèn)真考察而適用假釋或者濫用假釋。

法律規(guī)定被判處有期徒刑或者無(wú)期徒刑的犯罪分子，在服夠了一定的刑期之后，必須是確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的，才能適用假釋。司法解釋對(duì)“確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)”作出了具體的規(guī)定：罪犯在刑罰執(zhí)行期間一貫表現(xiàn)好，認(rèn)罪服法，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)，積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)，不再違法、重新犯罪的。在實(shí)踐中，對(duì)罪犯的假釋都是建立在對(duì)罪犯日常考核的基礎(chǔ)上。

對(duì)罪犯的日常考核，直接管理的警官自由裁量權(quán)是很大的。導(dǎo)致本來(lái)符合減刑假釋條件的罪犯不能減刑、假釋，而對(duì)不符合減刑、假釋條件的罪犯予以減刑、假釋，正是由于對(duì)罪犯不認(rèn)真考察而適用假釋或?yàn)E用假釋，導(dǎo)致罪犯被假釋后又重新犯罪，由于害怕假釋犯重新犯罪導(dǎo)致不敢對(duì)罪犯適用假釋，最后形成這樣一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致假釋適用率越來(lái)越低。對(duì)罪犯不認(rèn)真考察而適用假釋或者濫用假釋，當(dāng)然是錯(cuò)誤的；因?yàn)閾?dān)心罪犯再犯罪而不敢適用假釋甚至廢棄假釋，也同樣是不正確的。在適用假釋制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意防止這兩種錯(cuò)誤的傾向。

（四）法院重視不夠。

刑法規(guī)定：對(duì)于犯罪分子的假釋，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出假釋建議書(shū)。由人民法院作出假釋裁定。在司法實(shí)踐中，由于法院的審判工作比較繁重，而且裁定假釋并非其主要業(yè)務(wù)，因此大多數(shù)法院對(duì)減刑假釋工作重視不夠。對(duì)此很多學(xué)者提出了批判，認(rèn)為假釋乃刑罰執(zhí)行的一項(xiàng)制度，與法院的審判活動(dòng)性質(zhì)不同，不宜由法院來(lái)裁定，最后導(dǎo)致“管者不裁，裁者不管，管與裁脫節(jié)”。不過(guò)正如陳興良的說(shuō)法：“權(quán)力的分配也不是絕對(duì)的，區(qū)分是相對(duì)的，關(guān)鍵是如何達(dá)到最佳的刑罰效果，由誰(shuí)來(lái)行使是無(wú)所謂的。”不管由誰(shuí)來(lái)做出假釋，只要能達(dá)到最佳的刑罰效果即可。

三、我國(guó)假釋制度在立法上的缺陷

假釋制度在實(shí)踐中如此的運(yùn)行狀況與假釋制度自身存在的諸多缺陷是分不開(kāi)的，尤其是立法上的缺陷，導(dǎo)致其應(yīng)有的作用得不到淋漓盡致的發(fā)揮。

（一）假釋條件過(guò)于嚴(yán)格。

1、刑法規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行13年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，可以假釋。”犯罪分子除經(jīng)過(guò)法定的服刑期限外，還必須同時(shí)具備認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改不致再危害社會(huì)三個(gè)必備條件的情況下，才可能適用假釋。那么，在假釋前如何預(yù)測(cè)罪犯的再犯可能性呢？實(shí)踐中，行刑部門(mén)適用假釋時(shí)，主要考慮犯罪分子的獄內(nèi)悔改表現(xiàn)，據(jù)此判斷其人身危險(xiǎn)性的大小。然而，僅靠獄內(nèi)表現(xiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)是片面的。罪犯在附條件釋放后能否適應(yīng)正常的社會(huì)生活，會(huì)因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)機(jī)制而無(wú)法預(yù)測(cè)。所以，監(jiān)管者對(duì)罪犯獄內(nèi)表現(xiàn)沒(méi)有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，受人為因素影響，隨意性較大，對(duì)罪犯被假釋后是否再危害社會(huì)，很難準(zhǔn)確判斷。

2、刑法規(guī)定對(duì)于“累犯以及因故意殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋”，如此“一刀切”式的立法，有相當(dāng)大的片面性，因?yàn)檫@些犯罪人中不乏激情犯、義憤犯、初犯、未成年犯，剝奪他們獲得假釋的機(jī)會(huì)有失刑罰的公正性。

（二）監(jiān)督考察制度不健全，再社會(huì)化措施有待完善。

1、現(xiàn)行的假釋制度缺乏健全合理的配套法規(guī)來(lái)約束和保護(hù)被假釋人員。我國(guó)刑法將監(jiān)督假釋分子的重任賦予了公安機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)如何監(jiān)督假釋，沒(méi)有明確具體的規(guī)定。而公安機(jī)關(guān)警力不足，很難實(shí)施有效的監(jiān)督考察，被假釋的犯罪分子生活在相對(duì)自由的社會(huì)環(huán)境中，一方面公安機(jī)關(guān)不可能時(shí)時(shí)了解他們的活動(dòng)，另一方面，我國(guó)地域遼闊，人口眾多，導(dǎo)致一個(gè)派出所管轄范圍很大，而警力普遍不足，使公安機(jī)關(guān)根本無(wú)精力去認(rèn)真對(duì)假釋犯進(jìn)行考察。

2、《刑法》第86條第3款規(guī)定，被假釋的犯罪分子，在考驗(yàn)期內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)依法撤銷假釋。而法律條文中未明確“法律、行政法規(guī)”的具體范圍，對(duì)此，各地司法機(jī)關(guān)掌握標(biāo)準(zhǔn)不盡同一，極易造成執(zhí)法混亂。

3、我國(guó)目前對(duì)假釋犯考驗(yàn)期內(nèi)遵守事項(xiàng)的規(guī)定幾乎全是義務(wù)性的，很少根據(jù)其真正需要采取必要的觀護(hù)措施，致使有些犯罪人被宣告假釋，回歸社會(huì)后，由于就業(yè)安置問(wèn)題得不到解決，又無(wú)一技之長(zhǎng)可以自謀生路，缺乏可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活無(wú)保障，以及受到各種歧視、嫌棄時(shí)，就認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們不公而悲觀失望、自暴自棄、破罐子破摔；而一旦受到不良的消極社會(huì)文化影響與刺激，就會(huì)有再次犯罪的可能性。

（三）法律監(jiān)督措施不盡完善。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)假釋工作實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定不太細(xì)，可操作性不夠強(qiáng)。其所謂的監(jiān)督不過(guò)是假釋裁定作出后的事后監(jiān)督，對(duì)假釋對(duì)象的考察、呈報(bào)、審批等環(huán)節(jié)大多無(wú)從著手進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)論是從程序上還是內(nèi)容上，目前還沒(méi)有完善的法律機(jī)制來(lái)保障檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門(mén)無(wú)一遺漏地及時(shí)發(fā)現(xiàn)假釋中的違法現(xiàn)象，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)假釋的監(jiān)督權(quán)很難真正徹底地落到實(shí)處。

四、對(duì)我國(guó)假釋制度的完善

闡述假釋制度的不足之處后，應(yīng)該著手對(duì)假釋制度進(jìn)行完善。《刑法修正案（八）》第85條的修改：“對(duì)假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒(méi)有本法第86條規(guī)定的情形，假釋考驗(yàn)期滿，就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并公開(kāi)予以宣告。”本條對(duì)假釋增加了社區(qū)矯正的執(zhí)行方式。而第81條第3款規(guī)定：“對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響。”這條的規(guī)定，為假釋的社區(qū)矯正的執(zhí)行方式進(jìn)行了“鋪墊”。

在一些地方進(jìn)行了社區(qū)矯正的試點(diǎn)，如重慶，重慶市社區(qū)矯正工作已在全市994個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展，試點(diǎn)面達(dá)100%。試點(diǎn)至今，無(wú)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)一人重新犯罪。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)。

協(xié)調(diào)配合機(jī)制進(jìn)一步明晰。各部門(mén)密切配合，積極創(chuàng)造條件支持試行工作，司法局、高法院、檢察院、公安局等部門(mén)建立了社區(qū)矯正工作聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，研究部署有關(guān)工作。各成員單位還相繼出臺(tái)了參與社區(qū)矯正工作的有關(guān)意見(jiàn)，民政、勞動(dòng)、群團(tuán)等部門(mén)根據(jù)自身工作職能落實(shí)相關(guān)要求。

在司法局機(jī)關(guān)設(shè)立了社區(qū)矯正工作辦公室，在每一個(gè)司法所設(shè)立了社區(qū)矯正工作站，確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作站、每一個(gè)社區(qū)有幫教網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)社區(qū)服刑人員有幫教小組，做到了大事小事有人管，強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和幫助服務(wù)，并定期派出督察組，對(duì)司法所的社區(qū)矯正工作進(jìn)行督察指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升社區(qū)矯正工作水平。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在打造一支專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍上下功夫。

一是充實(shí)司法所人員力量，切實(shí)使司法所能夠承擔(dān)起社區(qū)矯正職能，加強(qiáng)司法所人員建設(shè)，選拔年富力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)并熱愛(ài)社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者到司法所工作。

二是動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，吸收一些熱愛(ài)社區(qū)矯正工作和有一定政策水平的退休人員、法律工作者、教師、和村（居）委會(huì)干部參與社區(qū)矯正工作，有組織地幫助教育社區(qū)服刑人員。

三是重視社區(qū)矯正隊(duì)伍培訓(xùn)工作。對(duì)參與社區(qū)矯正工作的工作人員全部進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，為社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展提供了有力的組織保障。

（三）完善工作制度，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

在社區(qū)矯正工作沒(méi)有專門(mén)立法期間，市司法局加強(qiáng)與公、檢、法、勞動(dòng)、工商、企管等部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開(kāi)工作例會(huì)、定期通報(bào)工作情況，共同解決社區(qū)矯正工作中存在的突出問(wèn)題，建立健全了包括銜接、管理、教育、保障、考核、解除等層面的工作制度。

（四）探索工作方法，積極推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新。

一是將社區(qū)服刑人員按照寬管、普管和嚴(yán)管的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。將嚴(yán)管對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理。實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的日常管理與重點(diǎn)監(jiān)控的銜接。

二是建立社區(qū)矯正移動(dòng)跟蹤監(jiān)控平臺(tái)。

三是將解除矯正的人員轉(zhuǎn)化為安置幫教對(duì)象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與安置幫教工作的無(wú)縫銜接，做到“三個(gè)及時(shí)”（及時(shí)建立幫教檔案，及時(shí)確立幫教責(zé)任人、及時(shí)落實(shí)幫教措施）。

（五）加大宣傳力度，為社區(qū)矯正營(yíng)造良好的環(huán)境。

為了贏得社會(huì)和廣大群眾的支持和理解，市司法局利用新聞媒體宣傳、制作展板、發(fā)放宣傳資料、組織知識(shí)競(jìng)賽和開(kāi)展文藝活動(dòng)等多種形式，積極組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的影響力，向社會(huì)廣泛宣傳社區(qū)矯正工作，消除了社會(huì)和群眾對(duì)社區(qū)服刑人員的恐懼和戒備心理，促使更多的社區(qū)群眾加入到社區(qū)服刑人員的幫教隊(duì)伍中，為深入開(kāi)展社區(qū)矯正工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

隨著時(shí)間的發(fā)展，對(duì)假釋制度不斷進(jìn)行完善，這樣才能使假釋的功能得到淋漓盡致地發(fā)揮，使假釋人逐漸得以適應(yīng)社會(huì)生活，最終復(fù)歸社會(huì)，是假釋制度最具優(yōu)越性的功能。

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