建設中國智庫保障體系

摘要 社會主義新智庫建設是一個長期的系統工程，在建設過程中明確戰略思路，強化功能設計，提倡制度創新等一系列舉措，其中保障體系建設是這一系列舉措中不可缺失的一環。本文從組織保障體系、政策保障體系、法規保障體系、基礎設施保障體系、科學技術保障體系五個方面論述了相關建設內容。

關鍵詞 智庫 保障體系 制度

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

一、社會主義新智庫的內涵

智庫一詞來自于英文“Think tank”，也被翻譯為“思想庫”?，F代意義上的智庫在二次世界大戰后得到了迅速的發展，智庫數量大為增加，智庫在各國政策研究和國際事務中發揮的作用越來越大。

智庫在迅速發展的同時，學術界對智庫的定義卻并未達成共識。不同學者從不同角度，如大小、功能、結構等方面進行分析，而且西方發達國家和發展中國家對智庫的定義也存在著較大的差別。在綜合國內外研究成果的基礎上，可將智庫定義為：具有專業的研究隊伍，以政策研究主要手段，以影響公共政策制定為主要目標的非營利性組織。

隨著我國經濟社會高速發展，黨和國家領導人對于智庫的發展也越來越重視，黨的十七大報告又特別強調“智庫”的作用，并第一次把“智庫”的定位寫進了黨代會的報告，這為社會主義新智庫的內涵確定了基礎。智庫的功能應體現社會主義的本質特征和價值內涵。因此，智庫是立足于為黨和政府決策提供科學依據，為社會主義現代化建設提供智力支持研究型組織。

二、中國智庫建設中的保障體系

中國智庫建設是一個長期的系統工程，這需要在建設過程中明確戰略思路，強化功能設計，提倡制度創新等一系列舉措，其中保障體系建設是這一系列舉措中不可缺失的一環。保障體系是指為實現一定的戰略目標、保證戰略正常進行，面對具體任務實施而提供必須的生產條件、生產要素和管理的配套服務系統。中國智庫建設是一項戰略工程，為了保證建設進程的順利推進，需要考慮當前我國經濟社會發展的實際情況，構建一套完整的保障體系，確保智庫的建設方向。本文針對現實情況，提出了六大保障措施。

三、保障體系建設的具體內容

（一） 組織保障體系建設。

要以觀念創新與方法創新帶動管理創新，建立健全新形勢下民間智庫和企業智庫的基層黨組織的建立、活動與管理模式，為社會主義智庫的建設提供有力的組織保障。當前我國智庫中的獨立智庫、大學智庫與一部分企業智庫自身都具有一套完整的黨組織系統，要進一步加強民主集中制建設。對于黨組織建設尚在起步階段的智庫，要積極探索區域分級管理模式，還可以嘗試采用行業協會黨組織管理模式。

（二）政策保障體系建設。

1、財稅政策。

政府需要采取激勵與引導的公共財政政策來支持智庫的發展，需要在穩定當前財政支持力度的基礎上，進一步加大智庫的財政支持力度，開發新形式的財政支持形式，提高財政經費使用效率。

2、規劃政策。

用科學的規劃來保障智庫的建設進程。要充分認識到規劃的科學性與前瞻性，積極組織相關人員進行智庫的規劃工作，要把握時機，在國內率先進行智庫規劃，利用規劃推動智庫的建設與發展。

3、統計政策。

智庫功能的實現需要科學的統計數據作為基礎。因此，政府相關部門應主動進行統計政策變革，做到統計政策與制度的與時俱進：擴展統計服務對象，拓寬服務領域；全面提高統計信息質量，提高數據信度；與智庫對口合作，開展深入交流。

（三） 法規保障體系建設。

1、立法建設。

通過法律手段確定智庫的地位、功能、責任、權利等內容，為明確智庫的法律地位和促進其發展提供完備的法律依據。在完成了基礎性立法后，再從實際發展情況出發，進一步完善智庫法制體系的建設。根據社會主義新智庫建設的目標與內容，及時制定新的法律，修改原有的法律。堅持法制統一原則，建立健全法律之間沖突和抵觸的協調和處理機制。

2、執法建設。

加強相關行政機關嚴格按照法定權限、法定程序和法治精神對智庫進行管理，在堅持法律原則的基礎上講究效率，主動有效地行使對智庫的監管職能，強化外部監督功能。在嚴格執行法律法規的前提下，做到公平、公正、合理、適度。對于違反相關法律法規規定的智庫機構，要按照法律追究其法律責任，確保社會主義法制的正義性，保證智庫間的公平。

（四） 基礎設施保障體系建設。

智庫的基礎設施是保證智庫運行與發展的一般物質條件。智庫的基礎設施建設是落實中共中央《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》與十七大報告精神，集聚國內外智庫研究資源、智庫的一項重要舉措，也是進一步拓展現有智庫機構發展空間、改善智庫科研條件，促進科研設施共享、信息交流、合作研究和集成創新的重要舉措。通過智庫基地的建設，將完善智庫基地的交通、給排水、供電等基礎設施條件，創造良好的配套支撐條件。

（五）科學技術保障體系建設。

智庫在參與政府決策過程中廣泛涉及多領域和多學科的技術交叉研究與應用，科技含量高，對科學技術的需求尤為迫切。智庫相關的科學技術保障主要有以下幾個方面：

1、軟科學理論。

當今政府面對的問題紛繁復雜，智庫在參與政府決策中就要面對大量的復雜性、系統性課題，軟科學解決各類復雜社會問題提出可供選擇的各種途徑、方案、措施和對策，有效地提高了智庫參與決策的技術水平。政策模擬技術、行為科學理論是當前智庫軟科學應用的主要方面。

2、信息技術。

智庫的日常工作中需要面對大量的信息處理問題，如何提高信息的處理水平，提高信息管理質量，確保信息的有效傳遞，這成為智庫發展中的一個需要解決的科技問題。當前信息技術發展的總趨勢是以互聯網技術的發展和應用為中心，從典型的技術驅動發展模式向技術驅動與應用驅動相結合的模式轉變，與智庫日常工作相關的信息技術突破有以下幾點：云存儲技術、Web2.0技術、信息高速公路。

參考文獻：

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[2]許共城.歐美智庫比較及對中國智庫發展的啟示.經濟社會體制比較.2010年第2期.

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