對土地資源信息化管理人才培養(yǎng)方向的思考

【摘要】本文闡述了土地信息技術和土地資源信息化管理的內(nèi)涵，結(jié)合土地信息技術在土地資源管理領域的應用，對土地資源信息化管理的必要性進行分析，在此基礎上提出了土地資源信息化管理人才培養(yǎng)的課程體系。

【關鍵詞】土地資源 信息化管理 人才培養(yǎng)

【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2012）20-0001-03

一 引言

自20世紀80年代中期，現(xiàn)代信息技術已開始進入我國土地資源管理領域。1984年，第一次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，利用航空遙感影像及陸地資源衛(wèi)星多光譜圖像為數(shù)據(jù)源，全面查清了我國各類土地的面積、權(quán)屬、分布和利用狀況。從20世紀90年代中期土管部門就開始了應用計算機管理技術的嘗試，開發(fā)了土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)地籍管理、城鎮(zhèn)地價評估等單項業(yè)務的數(shù)據(jù)庫和應用軟件。1997年，國家《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》作出了關于“土地管理部門要加緊建設全國土地管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化技術手段，加強對全國土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測”的指示，原國家土地管理局據(jù)此出臺了“土地管理信息化規(guī)劃和遠景目標”，加速了土地管理信息化探索的進程。但鑒于技術條件的限制，在土地管理領域只是掀起了土地管理計算機化的熱潮。2001年，國土資源部《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》明確提出采用3S集成技術建立農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)用地信息的空間數(shù)據(jù)查詢、檢索、分析、評價等功能的要求。近年來，圍繞“金土工程”、科學數(shù)據(jù)共享平臺建設、土地資源大調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編等重大任務和土地利用工程，開展了全方位、多層次的土地信息化技術研究，取得了一系列土地信息技術研究和應用成果，使土地信息工程建設和數(shù)據(jù)集成有了一定的基礎。同時，在土地調(diào)查與監(jiān)測、評價與規(guī)劃、土地資源節(jié)約集約與可持續(xù)領域信息化建設中的大量工作，促進了遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡技術和數(shù)據(jù)庫技術在土地調(diào)查、評價、規(guī)劃、利用、保護和管理中的全面應用，有力地推進了土地信息技術應用創(chuàng)新和體系建設的快速發(fā)展。隨著當今世界信息技術的迅猛發(fā)展，特別是有關國土資源的空間信息技術呈現(xiàn)出全球化、整合化和可視化的趨勢，帶動了國土資源各項工作的現(xiàn)代化。如衛(wèi)星遙感技術實時提供了有關國土資源的海量高精度影像數(shù)據(jù)；遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等信息獲取與處理技術，為人類活動提供了精確的數(shù)字化地理信息；GIS與通用數(shù)據(jù)庫技術的結(jié)合大大增強了對國土資源數(shù)據(jù)的處理與管理能力；現(xiàn)代網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展及基于網(wǎng)絡的GIS開發(fā)使全球范圍內(nèi)國土資源信息的傳輸、訪問和分發(fā)成為可能；數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術的興起，使用戶能夠快速、有效地從海量數(shù)據(jù)中獲取決策所需的關鍵信息和知識；以工作流和知識管理為特征的新一代辦公自動化技術應用，大大提高了國土資源管理工作的效率；虛擬現(xiàn)實與數(shù)據(jù)庫、GIS技術的融合，可形象地顯示“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”等。在這些技術的支持下，我國的土地管理信息化工作已經(jīng)取得了很大進展，對于有效利用我國有限的土地資源和促進資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。正是由于信息技術的飛速發(fā)展與不斷普及為土地資源信息化管理奠定了堅實的基礎?，F(xiàn)代土地管理就是要充分利用土地信息技術，使土地資源得到科學合理的利用、開發(fā)、整治和保護，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足社會經(jīng)濟長期發(fā)展的需要，達到最佳的社會、資源環(huán)境和經(jīng)濟效益。

二 土地信息技術及土地資源信息化管理的內(nèi)涵

1.土地信息技術的內(nèi)涵

土地是地球表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然經(jīng)濟綜合體。土地信息是有關土地實體的性質(zhì)、特征和變化狀態(tài)的表征，它是對表達土地特征與現(xiàn)象之間關系的土地數(shù)據(jù)的解釋，包括基礎地理信息、專題圖形信息、專題屬性信息以及土地相關屬性信息。

土地信息技術是研究土地信息的組成和相互聯(lián)系的一般性規(guī)律，以及以空間處理技術為核心的，包括對土地信息獲取、存儲、處理、表達、分析應用等各種技術體系的集成與融合。

從技術體系上看，土地信息技術由以下幾個方面的技術體系組成：土地數(shù)據(jù)的獲取與更新技術、土地數(shù)據(jù)處理技術、土地信息的提取與分析技術、土地信息的傳播技術、土地數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡技術、土地信息咨詢服務體系和土地信息的標準與互操作體系。從技術形成上看，土地信息技術是以空間處理技術為核心的各種高新IT技術的集合體，它是地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感、虛擬現(xiàn)實、多媒體技術、網(wǎng)絡技術、專家系統(tǒng)技術、數(shù)據(jù)挖掘技術等高新技術，以及常規(guī)的測量調(diào)查技術等的總稱及其集成。

土地信息是土地信息技術處理的對象，是國家行政管理與經(jīng)濟建設的基礎信息。從社會需求上看，科技發(fā)展、工農(nóng)業(yè)應用、商業(yè)經(jīng)濟、軍事技術和人民生活等方面對土地相關信息有了空前巨大的需求。這些決定了以管理和分析土地信息為主要目的的土地信息技術在今后將既是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，同時也是國民經(jīng)濟的新的增長點之一。

2.土地資源信息化管理

近幾十年來，隨著城市化快速擴張，非再生資源的枯竭及對其他環(huán)境問題的關注，對土地信息的需求猛增。土地利用問題的研究已經(jīng)和生態(tài)環(huán)境的全球變化、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等聯(lián)系在一起，這就要求從全局、總體上研究人—地關系綜合體中的土地利用問題，為此必然導致海量信息的獲取、存儲、分析、管理和相關知識的挖掘問題。也正是這些問題的存在，為土地資源管理學的發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)和契機，而土地信息學及土地信息技術即是在這種需求下產(chǎn)生的一門新興土地資源管理學學科分支，它必將成為土地資源管理學學科發(fā)展的新的增長點。土地資源管理與相關學科的相互滲透是現(xiàn)代土地資源管理的發(fā)展方向?，F(xiàn)代土地資源管理學研究的重要特征是將土地利用與保護緊密結(jié)合起來，從而建立起完善的土地資源—土地經(jīng)濟—土地生態(tài)—土地管理的復合理論體系。這樣，它勢必要涉及地理學、生態(tài)學、環(huán)境學、經(jīng)濟學、管理學等眾多學科的研究領域和內(nèi)容。

土地資源管理專業(yè)既體現(xiàn)其管理屬性，同時，隨著計算機技術、信息技術等的飛躍發(fā)展，以及“數(shù)字地球”、“數(shù)字國土”等信息化理念的提出，結(jié)合國家國土資源信息化“十五”規(guī)劃的實施，土地資源信息化管理的必要性、緊迫性和可行性凸顯，可以說，土地資源信息化管理是該學科一個新的發(fā)展方向。簡而言之，土地資源信息化管理即土地資源管理專門人才利用土地信息技術，實現(xiàn)土地資源管理的信息獲取手段自動化、業(yè)務辦公信息化、專家評價系統(tǒng)智能化、管理決策科學化、土地動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)代化，以及土地信息管理網(wǎng)絡化的土地資源管理活動或土地資源管理過程。在計算機軟硬件支持下，遙感技術、土地信息系統(tǒng)、模型方法等緊密結(jié)合，相互融合，以及具有專家功能的系統(tǒng)的深入發(fā)展，必將對土地科學研究帶來新突破并開辟廣闊的前景，使土地科學的學科地位不斷得以強化和提高。

三 土地資源信息化管理的現(xiàn)勢性分析

我國各級土地管理部門和土地科學研究機構(gòu)成立時間不過二十多年，雖然在推進土地管理現(xiàn)代化方面已經(jīng)做了大量工作，但與先進國家相比差距還很大，尤其是在運用土地信息技術進行管理和決策方面差距更大；現(xiàn)有的土地信息化水平與國土資源管理需求還存在著相當大的距離，面對國土資源管理的新形勢、新任務和新要求，土地信息化水平還有待進一步提高；土地信息技術儲備和創(chuàng)新能力仍然比較薄弱；全國各級土地信息技術隊伍還需進一步加強；土地管理業(yè)務人員的土地數(shù)據(jù)應用水平還有待持續(xù)加強。

隨著國土資源參與宏觀調(diào)控能力的不斷提升，國土資源管理也對信息化建設提出了更高的要求。為適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展，緩解土地資源日益緊張的態(tài)勢，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容緩。因此，加強國土資源信息化建設是當今社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步的需要，是保障國土資源在新形勢下依法管理的需要，也是實現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化的需要。

1.土地信息化管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

土地資源是國脈所系、民生所依，事關各行各業(yè)，涉及千家萬戶，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于十分重要的基礎地位。隨著國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，對于人均占有的土地資源量本來就相對不足的我國，如何適應發(fā)展的要求、切實增強資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎保障能力，更加合理地規(guī)劃、管理、保護和合理利用有限的土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，為當前和今后的土地資源管理工作提出了新的更高要求。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設項目，都需要大量土地資源基礎信息作支撐。面對這些艱巨和復雜的任務，用傳統(tǒng)管理方式和工作模式顯然無法滿足要求，必須依靠科技進步，實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，通過信息化，大幅度提升我們對土地信息的掌控程度和快速反應能力，使我們能夠更為及時、準確地把握土地資源現(xiàn)狀和動態(tài)變化，建立起以信息流為主線的管理工作新模式，促進土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化。

2.土地信息化管理是國土資源管理事業(yè)發(fā)展的需要

我國人口多，人均資源少，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對資源的需求不斷增加。面對日益嚴峻的資源形勢，黨中央、國務院明確要求要實行嚴格的資源管理制度，特別是要實行世界上最嚴格的耕地保護制度。2000年，溫總理提出“以信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變”。2004年，曾培炎同志提出實施“金土工程”，強調(diào)“國土資源信息化大有可為。通過天上看、地上管、網(wǎng)上查，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。加強國土資源信息化建設，建立起土地資源實時動態(tài)監(jiān)測體系，準確掌握國土資源動態(tài)信息，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，科學評估土地資源保障能力，及時對國家資源安全實施預警。信息技術的廣泛應用，還有利于在全面分析國內(nèi)外資源狀況的基礎上，促進我國全球資源戰(zhàn)略的實施，逐步建立多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟、安全的資源可持續(xù)供應體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。同時，通過網(wǎng)絡化業(yè)務管理系統(tǒng)與遙感動態(tài)監(jiān)測體系的一體化運行，實現(xiàn)對各級土地資源管理活動的有效監(jiān)管；通過車載系統(tǒng)的實地核查，將實測數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，就可通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)及時判斷項目合法與否，做到“現(xiàn)場辦公、遠程會商、當場定性”，促進土地資源的保護和合理利用。

3.土地信息化管理是提高土地執(zhí)政能力的重要途徑

土地信息既是加強資源監(jiān)管、調(diào)控資源供應的依據(jù)，也是其他行業(yè)規(guī)劃的基礎。通過信息化建設，能夠有效增強土地信息的獲取、分析研究與開發(fā)利用能力，及時了解資源的動態(tài)變化，監(jiān)測與分析資源市場走勢，為加強資源規(guī)劃管理、合理安排資源供應總量、調(diào)節(jié)資源利用結(jié)構(gòu)等提供有力的決策支持，為土地資源工作參與宏觀調(diào)控提供有效信息服務。土地資源部門依法行政、規(guī)范管理離不開土地信息化。通過建立土地資源政務管理信息系統(tǒng)，可以更好地理順管理關系，梳理管理流程，優(yōu)化管理模式，規(guī)范管理行為，提高工作效率，促進各部門協(xié)同開展工作，共享信息資源，推進依法行政，切實提高土地資源的管理水平。

四 土地信息化管理人才培養(yǎng)方向課程體系構(gòu)建

國土資源信息化綱要的頒布和“數(shù)字國土”工程以來一大批重大工程的實施，為我國各級土地管理部門培訓了一大批土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價信息化人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各級土地管理部門從事土地調(diào)查、監(jiān)測和評價信息化的各類人才目前大約有近15000人。但是，由于各地信息化人才的不均衡，部分地區(qū)的信息化人才匱乏問題仍是當前限制土地調(diào)查、監(jiān)測、評價信息化的重要瓶頸。信息化人才分布的不均衡主要表現(xiàn)在國家、省、市級各部門的技術人才相對豐富，基層土地管理部門信息化人才相對匱乏；發(fā)達地區(qū)人才相對豐富，廣大西部和邊遠、落后地區(qū)人才相對匱乏；低等級的信息人才相對豐富，高等級、專業(yè)化土地監(jiān)測、調(diào)查、評價信息化人才相對匱乏等幾個方面。尤其是既懂信息化、又懂土地管理專業(yè)需求的專業(yè)型信息化人才的缺乏，在地市級以下土地管理部門中比較突出，很有可能成為限制我國土地資源監(jiān)測、調(diào)查和評價信息化事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。加之，土地信息科學是一門新興的交叉學科，許多問題還需要深入研究。因此，高校、科研院所等部門就要肩負起為土地管理部門培養(yǎng)高質(zhì)量的土地信息技術人才的重任。

課程體系是人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)，是專業(yè)建設的一項基礎性工作。土地信息技術是研究如何利用測量與制圖技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、3S技術等現(xiàn)代技術解決土地資源管理的信息化、科學化、規(guī)范化等問題的科學，其相關課程涉及土地信息的采集、處理、分析、表達、存儲、應用和管理的各個環(huán)節(jié)。因此，土地信息技術系列課程在整個土地科學中具有基礎性的地位，是土地科學的綜合性學科。其建設與發(fā)展不僅對土地資源管理專業(yè)的學科建設與發(fā)展具有推動作用，而且對地理信息系統(tǒng)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等方向的相關學科建設也具有重要意義。經(jīng)過多年的土地資源管理教學實踐和科學研究活動，分析土地信息技術的內(nèi)涵，分析和研究與土地信息技術有關的各門課程之間的關系及各門課程所處的地位，提出以土地資源管理的信息化、科學化、規(guī)范化為主導思想，以土地信息的采集、處理、分析、表達、存儲、應用和管理為主要內(nèi)容的土地資源信息化管理方向的課程體系（見附表）。

這些課程體系的設置，力求涵蓋現(xiàn)代化的土地資源管理技術和手段，包括提供土地資源現(xiàn)狀、潛在用途、土地利用限制、土地市場和交通、環(huán)境、其他土地經(jīng)濟信息的信息科學和技術；評價土地資源潛力和土地利用方式的評價科學和技術；在土地利用實踐中的實際應用的應用科學和技術；以及支持技術和基礎設施（土地可持續(xù)利用和管理過程中的支持技術和基礎設施）。

旨在建立起在土地數(shù)據(jù)的獲取與更新技術、土地數(shù)據(jù)處理技術、土地信息的提取與分析技術、土地信息的傳播技術、土地數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡技術、土地信息咨詢服務體系，以及土地信息的標準與互操作體系等方面的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)既掌握土地調(diào)查與評價、房地產(chǎn)估價、土地利用規(guī)劃、地籍管理等的基本原理和基本方法，具備一定的土地資源管理方面的理論修養(yǎng)和業(yè)務水平，又能掌握遙感、地籍測量、機助制圖、數(shù)字圖像處理、土地信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡等先進技術，具備一定的土地資源信息化管理的基本技能和集成、融合土地信息技術能力的復合型應用型人才。

為培養(yǎng)學生專業(yè)知識的綜合應用技能，力求進行多門課程綜合實踐。在數(shù)字制圖、測量學、地學基礎、MapGIS/ArcGIS應用等方面綜合設置教學實踐內(nèi)容；在土地資源調(diào)查與評價、土地利用規(guī)劃、地學空間分析等方面綜合設置生產(chǎn)實踐內(nèi)容。此外，緊密結(jié)合地學，強化信息化管理理論與實驗教學，加強土地信息學、遙感數(shù)字圖像處理、土地關系信息系統(tǒng)、數(shù)字國土設計、實現(xiàn)與應用、土地信息系統(tǒng)設計、攝影測量與數(shù)字制圖、地學數(shù)據(jù)處理分析等方面實驗教學。目的是讓學生較全面地了解與掌握土地資源管理專業(yè)所需的信息技術手段，提高對ArcGIS、Arcview、SQL、MapGIS、Envi、ERDAS、Photoshop、AutoCAD和CASS等常用專業(yè)軟件的綜合運用能力，增強其專業(yè)技能。

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〔責任編輯：王以富〕