高校貧困生認定工作探析

1 高校貧困生認定工作現狀及存在問題

1.1 高校貧困生認定指標體系不完善

很多高校貧困生認定的辦法過于籠統，只從宏觀層面上對貧困生認定提出指導性的原則和方向，在具體資助工作中還需要在該原則下制定切實可行的指導細則，尤其需要結合各高校自身情況，在實踐操作環節中制定切實可行的貧困生認定指標。

1.2 貧困生證明材料的可信度不高

在各高校，學生出具的貧困證明一般是認定貧困生的主要依據。但事實上，學生出具的《家庭經濟困難學生調查表》往往是學生自己填寫的，其中的許多信息缺乏可參考性，需要進一步的審核。

學生自行填寫的《家庭經濟困難學生調查表》，在各級民政部門蓋章時，生源地基層組織出于對本區域學生的照顧，往往審核不夠細致：村干部的審核流于形式，他們往往認為蓋個章對村里不會有什么損失，或者認為反正是國家的錢不拿白不拿，不愿意得罪鄉親就順水做個人情；而鄉干部只要看到有村委會公章，而且是支持大學生讀書就毫不猶豫把公章蓋上；縣民政局就更不費吹灰之力了。據大多數學生反映，無論家庭條件如何，只要去蓋章沒有哪一級部門會認真審核，很快就可以把所有的章蓋全。在此意義上《家庭經濟困難學生調查表》，基本已無公信力可言。于是一部分并不貧困的學生往往瞅準這個機會，投機取巧，懷著僥幸心理瞞天過海。基層職能部門的失察或者失職刺激了假貧困生的誕生。

1.3 貧困生認定程序有待進一步規范

1.3.1 組織方面

目前，貧困生認定及資助工作一般由學校資助中心組織策劃，院系輔導員具體落實。由于輔導員日常事務性工作較多，很難將全部精力投入到認定工作中，特別是對于新生，短時間內很難對班級學生有一個全面的了解。因此，貧困生認定工作常常被淹沒在繁雜的事務性工作之中。此外，部分學生干部工作態度與工作責任心不強，缺乏深入的調查，不了解學生的實際情況，導致認定工作隨意性較大，出現有限的資源“輪流享受”或“平均享受”的現象。

1.3.2 指標分配方面

為操作方便，許多高校采取按各院系學生數來分配指標的辦法，而不是依照各院系貧困生的實際人數進行分配，這就造成資源分配不公平，有的院系貧困生人數較多，但由于名額的限制，一部分貧困生就享受不了資助。有的院系則名額相對較多，為不浪費指標，只能放寬對貧困生認定的標準，致使一些家庭條件較好的學生也享受了資助，不能真正有效地達到資助工作的目的。

1.3.3 人為因素的影響

在貧困生認定過程，要求評議小組的學生本著公平、公正的心態參與評議，但在實際操作過程中，同學之間的關系及了解程度對于被評議學生的影響較大，這就使得評定工作缺乏可比性。還有一些參與認定的學生，看到有自己宿舍或關系不錯的同學就優先提出，其他學生在了解不夠的情況下，也就認可了認定排序。參與評議的學生的公平心和責任心，直接影響著認定工作的客觀公正性。

2 高校貧困生認定工作的改進措施和建議

2.1 建立完善定性和定量認定相結合的指標體系

對于貧困生的認定，從辯證認識事物的角度需要從兩個層面來考察：定性認定和定量考察。定性認定從事物的內在共性出發，分析判斷事物的內在特征，從而確定所認識事物的群體范圍，做出客觀的判斷。對于待認定的貧困生，理想狀態下，符合定性范圍內的學生都可被認定為貧困生，但由于資助資源和高校貧困生名額有限，貧困生數量眾多，使得這種理想狀態在當下只能是指導性方向。因此，定性范圍只能在資助資源范圍之內和待認定的學生范圍取交集處理。

定量考察則是根據定性分析提取的待定貧困生的考核指標，這些指標直接反映和體現事物的特征，將這些指標結合具體的待認定貧困生進行量化處理，實現了對貧困生的困難程度的量化認定，直觀形象地體現了貧困生的困難情況，有利于實現資助資源的優化配置。

貧困生認定工作即需要完善定性和定量兩個方面的可操作指標。首先，貧困生的界定是：學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用，需要外界的幫助才能完成學業，這是對貧困生最基本的認定，也是高校貧困生定性的最高原則。為了客觀地進行定性認定，需要從造成貧困的家庭特征進行認真分析。以下幾個方面的原因造成貧困生的出現：（1）經濟困難的孤殘學生、烈士子女和優撫家庭子女以及城市低保職工子女；（2）父母一方亡故、經濟困難的單親學生；（3）父母一方或雙方有病，不能參加正常的生產勞動或家庭中兄弟姐妹上學（非義務教育）人數較多，家庭負擔重者；（4）遭遇嚴重自然災害或遇意外事故家庭的子女；（5）個人患有較大疾病，需支付昂貴醫藥費用的在讀學生等。

上述貧困生定性描述也是貧困生認定的一級指標內容，具備上述條件之一者應該屬于特困生群體。當然，在此群體范圍之內，也不排除部分學生并非家庭貧困，因此需要考察量化指標。

在定性的基礎上，提取貧困生家庭的量化經濟指標，在定性群體內進行可比性分析，使貧困生困難程度的認定更加合理有效。高校貧困生量化經濟指標主要集中在以下幾方面：（1）學校所在地保障線；（2）家庭負債總額；（3）家庭收入和支出的比例；（4）家庭勞動力情況；（5）學生月基本生活費；（6）學生獲獎助貸補減免情況等。

上述量化指標除了（2）~（3）條需要學生提供外，其他的均可以通過其它途徑客觀地獲得。而（2）~（3）除了參考學生本人的信息之外，也可以通過其它方式獲得證實。在考察群體之內，將上述指標有針對性地對群體成員進行細致考察和對比分析，從而確定貧困生更精確的范圍。

此外，在一些特殊情況下，某些貧困生獲得多次資助之后，其個體指標發生了變化，需要將其排除出貧困生群體范圍，如：（1）擁有或使用高檔通訊工具（以800元為標準）的；（2）購買或長期租用電腦的（特殊專業除外）；（3）購買高檔娛樂電器、高檔時裝或高檔化妝品等奢侈品的；（4）節假日經常外出旅游的；（5）在校外租房或經常出入營業性網吧的；（6）有抽煙或酗酒等不良生活習慣的；（7）有其它高消費行為或奢侈消費行為的。

定性與定量相結合的貧困生認定已經越來越走入高校貧困生認定工作的實踐中，筆者在近5年的輔導員工作中也逐步實施和完善了貧困生認定工作的操作。

2.2 規范認定程度

2.2.1 建立生源地認定機制

貧困生認定工作是一項復雜艱難的問題，把貧困生的認定工作全部依托于高校，這與高校教書育人的主要任務是相矛盾的。貧困生生源地的政府部門，應該是最了解貧困生家庭和個人情況的部門，生源地認定應是高校貧困生認定方式中最可行、最有效的一種方式。建立生源地貧困生認定機制，成立相應的管理部門，編置專門的工作人員，建立職權責統一的制度，通過對申請人的家庭經濟情況的了解，初步確定需要資助的對象，建立貧困生檔案，并隨同調入所在高校，高校則可根據學生申請，查閱其檔案來認定。同時，高校應與生源地相應的管理部門建立網上貧困生家庭經濟狀況與資助情況檔案信息系統，保障信息的共享、連續和及時反饋，并通過這一系統跟蹤和監督貧困生個人和家庭經濟實際變動情況，避免貧困生認定工作的誤失，制止假貧困生的出現。

2.2.2 評定材料的多樣化

第一，應加強對學生提交的《家庭經濟情況調查表》等相關貧困證明的審核。如要求學生提交的貧困證明材料必須詳實、完整，同時出具完整的村、鄉、縣三級民政章的貧困證明，退回不符合要求的證明材料，并要求學生必須完善。第二，嚴格按照《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》要求，建立有代表性的民主評議小組，并制定規范的工作職責。第三，貧困生認定依據的材料來源應多樣化。對貧困生的認定不僅參考當地政府開具的貧困證明，高校還應該根據學生在校消費的實際情況，通過考察申請人日常的消費情況、衣著打扮等方面，進一步確認該生是否貧困和其貧困等級。第四，保證公示時間，暢通學生反映通道，最大限度地保證公平、公正。

2.2.3 簽定貧困生誠信協議書

高校貧困生認定是一個系統工程，需要各個環節相互協調、相互銜接，共同確保貧困生認定的真實性。為了做到防微杜漸，除了在認定環節上要做到以事實為依據、以科學可行的標準為指導外，還應該強化高校貧困生認定的輔助措施，使貧困生得到合理的認定，為貧困生資助資源的合理優化配置保駕護航。

從目前來看，高校貧困生認定的輔助措施應從以下幾方面強化：第一，簽訂貧困生誠信協議書——凡被認定為貧困生的，必須簽訂貧困生誠信協議書，協議書一式兩份，學生本人一份，學校一份（在協議書中注明：如若一經發現弄虛作假現象，在校期間的貧困資助一律收回，不受追溯時間的限制，而且還要結合學生的態度，進行相應的處分）。第二，明確貧困生調查表和貧困證明的具體責任人。在學生的貧困生調查表和貧困證明中不僅要有相應的公章，而且必須要求出具貧困生調查表和貧困證明的部門相關責任人簽字，明確相關部門和責任人的聯系方式，以備核查，否則貧困生調查表視為無效。如此一來可以使那些弄虛作假者在開具證明材料時有所顧忌，同時提高相關責任人的責任心，在一定程度上提高貧困生認定的效率。第三，制定受資助學生公益活動卡——要求受資助的貧困生在每一學年內必須完成一定工作量的、有價值、有意義的、義務的校園或社會公益性活動，一方面是強化受資助學生的社會責任感和感恩意識，另一方面是使那些想混入貧困生隊伍的非貧困生有所顧忌，知難而退。

2.2.4 加強誠信教育，實施懲罰措施

為什么假貧困生屢禁不止，就在于沒有相應的懲罰手段。對于一些采取不正當競爭手段，弄虛作假，賄拉選票，拉幫結派平分獎助學金的行為沒有相應的處罰措施。因此，對于一些假貧困學生，應該采取一定的處分措施，不僅是取消認定資格，還要視情況給予相應的紀律處分。

2.2.5 加強對貧困生認定小組的教育引導

貧困生認定小組是貧困生認定工作的具體執行者，貧困生認定小組成員的責任心、對貧困生認定問題認識的深刻程度等直接決定了認定的結果，決定了貧困生資助資源的使用是否科學合理，因此，必須加強對貧困生認定小組的教育和引導。

首先，應教育貧困生認定小組成員認識貧困生認定工作的重要性，認識自己肩負責任的重要性，樹立正確的指導思想，擺脫地緣關系、情感關系等因素的影響，使他們在認定過程中始終堅持公正、公平和客觀的原則。其次，應組織貧困生認定小組成員認真研習貧困生認定辦法，讓每一位認定小組成員充分了解貧困生認定的程序、辦法等。最后，要組織認定小組成員認真搜集、整理和分析貧困生信息資料，并進行相互間的對比，在此基礎上對貧困生進行認定。

總之，貧困生認定工作應該以人為本，本著“公正、公平、公開”的原則，更新觀念，健全工作制度，規范工作程序，高校與地方聯動不斷提高認定工作效率和水平。