英美日成人高等教育對我國的啟示

1 英國的成人高等教育

英國成人高等教育發端于19世紀中期，以倫敦大學創立校外學位制度為標志。20世紀初，勞工教育協會創立，該協會以促進和推廣教育，特別是向勞工和社會處境不利者提供受教育機會為宗旨，對英國成人高等教育的形成和發展產生重大影響。創建于20世紀60年代末的英國開放大學把成人高等教育的規模和開放程度發展到一個新的高度，這是英國成人高等教育發展的一個里程碑，它標志著英國成人高等教育的成熟。英國開放大學的成功教育經驗對世界成人教育的發展產生廣泛和深遠的影響，其辦學模式為很多國家所效仿。在21世紀之初，英國采取了一項重要改革措施，推行以就業資格為目的的兩年制高等教育學歷畢業證書制度，擴大了短期高等教育，提高了職業技術教育的地位。如今，英國形成了綜合大學、開放大學、多科技術學院、高等教育學院和繼續教育學院共同舉辦成人高等教育的局面，它們提供的課程有自身的特色，滿足了英國社會對成人教育的多層次的不同需求。英國的綜合大學很少提供學位課程，他們的成人教育課程以博雅課程為主。許多大學雖然將成人課程向社會開放，但通常不頒發文憑。后來興起的多科技術學院和繼續教育學院以及兩年制高等教育學歷畢業證書制度，則側重于職業、就業能力的培養。開放大學則兼有人文和職業的課程。

2 美國的成人高等教育

美國成人高等教育歷史悠久，在整個教育體系中扮演著重要的角色。據統計，在美國接受高等教育的人口中通過成人高等教育途徑實現的占據超過40%的比重，可見其成人高等教育的普遍性和繼續教育、終身學習觀念的深入人心。美國社會舉辦成人高等教育的熱情很高，辦學機構多種多樣，主要的三種：普通大學提供的繼續教育、社區學院、企業大學。從19世紀晚期開始，美國普通大學就開始大學推廣運動并逐漸形成制度。一般大學把推廣作為除教學、科研之外的第三項重要任務。普通大學的教育活動廣泛，包括系統講演、夜間班級講座、函授課程、討論會、短期課程、活動圖書館、咨詢活動、巡回教室等。隨著信息技術的高度發達，很多大學利用現代化的技術手段向社會傳播教育信息，大大增強了其對成人高等教育的作用。社區學院已經成為美國成人高等教育中最有活力的一個辦學機構，社區學院辦學形式靈活，實行免試入學和學分制，根據社區的需求設置專業和課程，課程內容豐富多樣，學費低廉，這些措施大大擴展了高等教育的受眾面，保證了成人高等教育多方面目標的實現，也滿足了各類學員的需要，為當地的社會經濟發展做出獨特貢獻。美國企業界對人力資源的開發和培育非常重視，很多企業投入巨資來加強對員工的繼續教育和培訓。企業成人教育的形式主要有委托高校代培、企校聯合培養、企業自辦大學。這三種類型的成人高等教育既提供學位課程，也提供非學位課程，而且他們之間也存在互通的聯系。社區學院是兩年制的學院，學生在期間修習的學分可以累積，在進入高一級學院學習或獲取高一級學位時予以承認。企業大學也可以提供學位，并且學員的實際工作經驗可以抵扣一定學分。

3 日本的成人高等教育

日本素來重視成人的教育，提供成人高等教育的機構種類繁多。根據辦學時間和特色，一般可以分為傳統的成人教育機構和新型的成人教育機構。傳統的成人高等機構是普通大學和短期大學。根據法律規定，日本的普通高校需要向廣大社會成員開辦“公開講座”，以普及理論、科技、日常生活、體育保健知識，學校還應該向市民開放校內公共設施，如圖書館等，讓市民參與校園活動中。此外，許多普通大學開設夜間部和函授部，從事成人培訓教育事業。短期大學主要是對高中畢業生進行職業能力和實際生活能力的培養，教授和研究專門知識，其學時短、費用低、實用性強，受到日本女性的歡迎。短期培養的人才主要是社會、家政方面的人才。新型的成人高等教育機構主要有廣播電視大學、學分制高等學校和專業學校。廣播電視大學以電視、收音機為主要傳播媒介，隨著信息技術的發展，網絡及多種信息媒體被應用到教學中。學生不需要參加入學考試，學校為學員提供多樣化的學習資源，學生可以根據自身條件選擇學習方式，決定選修的課程。學員以公司職員、公務員、家庭主婦為主。學分制高等學校主要針對于在職人員，或只需要進修某一科目或沒有時間上學的學員，學生可以根據自己的情況累計學分，并可以獲得相應的證書，這使得更多人有機會接受高等教育。專業學校進行的是實用型、專業性較強的職業技術教育為主的學校，專業以工科為主。學校開設三種課程，不同課程招收不同學歷、不同層次的學生，一種為高等課程，招收初中畢業生；一種為專門課程，招收高中畢業生；一種為普通課程，申請人不受學歷、資格限制。

4 啟示

4.1 根據國情來制定發展方向

英國、美國和日本的成人高等教育發展得都比較好，適應社會對人才的需求，為社會培養了大批人才。然而他們成功的路徑和模式卻并不一樣，在發展中他們根據自己的國情和特點，形成了自己的辦學模式和特色。

英國成人高等教育的一大特色是開放大學，它層次較高，與傳統大學具有相同的辦學地位，然而在辦學形式上采用完全不同的手段。這與它創辦時的社會環境有關。英國開放大學是在傳統大學林立的環境下創辦的，承受著來自于傳統大學學術權威的壓力和社會的懷疑，它必須通過樹立自己的學術權威來得到大家的認可；另一方面，當時社會對大學平民化的呼聲很高，對學位的需求強烈，作為新式大學，它要契合社會的這種需求，這就決定了它必須采用新的管理和教學模式。這些因素促成了英國開放大學形成學術有權威，教學有質量，入學求學便民化的定位。

美國的成人高等教育主要是由普通大學提供，但是社區學院在成人高等教育中相當活躍，是美國成人高等教育的一大亮點。這種特色是由美國的國情決定的。其一，美國老齡化嚴重，這些老人對自我實現及社交的需求形成了較大的老人教育市場；其二，美國是個移民國家，移民教育也是社會的一大需求；其三，婦女二次就業，對教育的需求很大；其四，美國人口流動很大，有必要了解新地區的特點。這些教育需求要求就學便利、形式靈活、專業多樣化、成本低廉。社區學院就是在這種形勢下應運而生。

日本國土資源匱乏，所以對人力資源的開發和利用就尤為重視。早在明治維新時期，就設立補習學校訓練技術工人。二戰后，為了重振日本經濟以及實現內閣提出的“國民收入倍增計劃”，日本大力發展職業教育，成立高等專科學校，培養中高級技術人才。高職教育是政府經濟戰略的產物，所以得到財政的大力支持；另一方面，由于適合社會發展對人才的需要，就業率很高，也成為年輕人除普通高校之外的不二選擇。

我們國家在發展成人高等教育時也需要考慮自身的社會經濟發展階段和特點，在選擇發展的模式和方向上不能盲目照搬別人的模式，而應不斷摸索適合自己的路徑。

4.2 重視制度和法律的建設及規范

概覽英、美、日的成人高等教育發展經歷，他們對制度建設的重視以及對制度的遵從給人留下深刻印象，他們的成功與制度建設密不可分。英國在開放大學創建伊始就著重建設一套完備的制度，這些制度在確定之后得到嚴格執行，這使它在50多年的辦學過程中能始終一貫堅持高品質的教學和科研、創新教學方式，使它樹立起自身品牌。美國的成人高等教育也比較完善，比較著名的如《美國成人高等教育法》、《美國全國職業教育法》、《美國職業訓練合作法》、《卡爾·D·帕金斯法》，他們對成人高等教育、成人職業教育領域的相關事務進行了詳細的規定，是教育部門、企業界、學校以及公民都必須遵守的法律規范。日本在戰后初期，就頒布了《教育基本法》，并以此為母法，頒布了《學校教育法》《社會教育法》、《職業訓練法》、《職業能力開發促進法》、《終身學習振興法》等一些列法律法規。完善的法律體系牢固確立和鞏固了日本成人高等教育的社會地位，也有力保障了日本成人教育的發展。

我們國家在成人高等教育上至今還沒有獨立的法律法規，這導致在成人高等教育發展中出現混亂的局面。法律法規的建設對于規范我國的成人高等教育發展，保障成人教育的發展非常重要。

4.3 重視質量

質量是教育的生命和保障，要在教育領域中持續發展，必須保證質量，堅持創新。英國開放大學是成人高等教育領域的常青樹，半個多世紀的發展，它不僅在國內獲得了業界同行的認可和社會的贊譽，由于其良好口碑，在國際上也形成了一批自己的忠實粉絲，這一切都跟它在辦學中堅守質量是分不開的。日本的職業教育在業界享有名聲，它在教育過程通過很多方法培養和提高學生實踐操作能力，比如學生的現場實習、教師必須具有“雙師證”等，這些措施保證了從這些學校出去的學員具有良好實際操作能力，為用人單位所喜歡。美國社區學院在辦學過程中也重視質量，在人員聘任方面很注重教學人員的教學和科研能力。所以只有堅持質量，保證質量，成人教育才能得到社會認可，獲得持續發展；若為了擴大招生，不顧質量盲目開設專業那只有失敗的結局。

我國成人高等教育存在盲目擴大招生的問題，由于教學的過程無法有效監控，考試又流于形式，導致成人高等教育質量下降，社會認同感降低，這種局面不利于成人高等院校的發展，質量問題應該重新放到桌面上來。

4.4 以學生為中心，靈活辦學

成人學生不同于全日制學生，他們有自己的特點和需求。英、美、日的成人高等教育都很理解學生的這些特點，本著以學生為中心的態度竭誠為他們服務。在學習中，學生可以根據課程內容安排自己的學習，自行決定是采用自學或是集中面授，學校都為他們制作了內容豐富的學習資料。學習的年限也沒有特別要求，學生可以慢慢積累學分。學校還開設“互通”渠道，讓成人高等學校的學分和普通高校的學分互通，方便學生進一步深造。這些措施方便了成人學習活動的開展，使得終身學習變得更加可行。

我國的成人高等教育雖然也是面對成人學生，但是以學生為中心的理念還不夠深入，措施還不夠到位，還沒有真正站在成人學生的角度，解決他們的學習問題。這一點還需要向這些國家學習，解放思想，創新模式，真正為學生服務。

4.5 以市場為依托來開設專業

學校是為社會培養人才的，對于成人學生而言，他們對專業的要求就更注重實用性，所以在專業設置上必須以市場為依托。美國的社區學院的專業設置很符合當地社會經濟發展的需求，它有一個委員會專門負責預測當地社會的未來人才需求走向，并制定專業規則，這個委員會成員包括企業代表、政府人員、專業人士等。日本的職業教育重視企業和高校的合作，專門聘請企業人員到學校做講座，讓學校和學員了解當前市場的人才需求。英國的多層次成人高等教育體系，滿足學生就業、自我實現、興趣等多種需求，其專業的設置也是充分考慮市場需求的結果。

我國的不少成人高等教育在專業設置和課程設置上，照搬普通高校的模式，結果培養的學生既不能有效開展學術研究也缺乏實踐經驗，這樣培養的學生無法滿足社會的需要。在專業設置上我們應該學習英、美、日這些國家，對人才的需求進行調研，從而明確自己的定位，進而設置專業。

4.6 財政支持

從受益者的角度而言，接受高等教育會給個人帶來很大的收益，對于社會而言，也有利于整個公民素質的提高和社會的可持續發展。所以，各國對成人高等教育都是很支持的。英國的公立成人高等教育機構都得到財政支持。開放大學基本上是以財政支持為主，多科技術學院也是享受財政支持，即使發生經濟危機，財政資金仍然占到學校資金的一半以上。美國是市場經濟國家，但是成人高等教育并沒有全然由市場來經營。社區學院的運作資金主要來自于州和地方的財政撥款，這說明了他們對成人高等教育的重視。日本的廣播電視大學、高等專業學校等成人教育機構也都由財政資金來資助，即使是私立成人高等院校，也會得到政府的財力資助。

我們國家對教育的投入占財政支出的比重太低，資金的管理也不到位，這都影響了我國成人高等教育的長期發展。

4.7 辦學權力下放

自主的辦學權是學校靈活辦學，適應市場的前提。英、美、日的成人高等教育之所以能很好契合社會經濟發展的需要，除了他們做好市場調研外關鍵的一點就是他們有辦學自主權。當然，政府也會進行一定的調控，確保其發展不偏離路徑，其調控的方式往往采用財政的調控方式，而不是行政的直接調控方式。

我們國家的成人高等教育辦學機構權力有限。有些地方性的辦學機構無權決定開設專業、課程、辦學模式，或者頒發文憑。缺乏自主權就限制了這些院院辦學的活力和激情，取而代之的是按部就班的運作模式，在服務學生方面也無法做到靈活多樣，充分考慮學生需要。所以辦學權力下放，采用間接調控的方式來引導他們，讓他們在市場中感受壓力和活力，我國的成人高等教育會發展得更好。