高校畢業生就業統計指標體系研究

【摘要】探討就業率制度存在的問題，提出必須修正就業率統計方式，構建科學、完善的高校就業統計指標體系。

【關鍵詞】高校畢業生 統計指標 就業率 制度 研究

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）08C-0187-03

1999年，教育部首次向社會公布了直屬高校畢業生就業率（以下簡稱就業率），隨后，大多數省（自治區、直轄市）和高校相繼實施了就業率統計和公布制度（以下簡稱就業率制度），并沿襲至今。10多年來，就業率制度發揮了重大的作用，但圍繞就業率制度問題的爭議也一直不斷。因此，分析就業率制度的產生、作用和不足，將有助于進一步建立科學完善的就業率制度。

一、就業率制度的起源

在計劃經濟時期，畢業生由政府統一分配、派遣到黨政機關、國有企事業單位和城鎮集體企業等全民所有制單位，全部實現正規就業。隨著我國商品經濟的發展和市場經濟體制的建立，多種經濟實體的迅猛發展，以及“少數畢業生由國家安排就業，多數由學生自主擇業”就業制度中期改革方案的實施，部分畢業生不能按時實現就業。就業是民生之本、安國之策，是畢業生生活得以保障和人生價值得以實現的基本前提和途徑，而畢業生又是全面建設小康社會重要的人力資源和智力保障。因此，了解就業狀況，促進畢業生及時充分就業，進行就業率統計顯得尤為迫切。

就業率統計之初，由于國家沒有明確就業統計范圍，各地統計標準略有差異，但統計方法是以有明確接收單位且領取就業報到證到接收單位報到（含定向、委培）和繼續學習（考取專升本、研究生和第二學士學位的大學生）等已就業畢業生人數除以畢業生總數。研究該統計方法不難發現，以自主創業、靈活就業等隱性就業方式實現就業的畢業生無法反映出來，統計結果也不是真正意義上的就業率，而是傳統人事制度、戶籍制度的反映，實質上是大學畢業生的報到率。

隨著高等教育進入大眾化發展階段，畢業生就業方式日趨多樣化，特別是大量私營企業、個體經濟實體接收畢業生，以及部分以短期臨時性、非全日制、勞務派遣等形式實現就業的畢業生根本不需要就業報到證，部分畢業生亦不簽就業協議實現了靈活就業，這些社會現實的出現，嚴重影響了原就業率統計的準確性和合理性。為此，2004年教育部公布了全國統一、現行的就業率統計方法：

畢業生就業率=已就業畢業生人數／畢業生總人數×100％=畢業生總人數－待就業畢業生人數－暫時不就業畢業生人數／已就業畢業生人數+待就業畢業生人數+暫時不就業畢業生人數×100％

公式中“畢業生總人數”指按規定完成學業、取得畢業資格的大學生人數；“已就業畢業生人數”指有明確接收單位并簽訂就業協議、勞動合同或用人單位出具接收函的大學生人數，以及繼續學習、國家和地方項目就業、靈活就業（含自主創業、自由職業等）的大學生總人數；“待就業畢業生人數”指有就業愿望，但截至統計時尚未實現就業的大學生人數；“暫時不就業畢業生人數”指暫無就業愿望、擬繼續學習、身體健康原因或其他原因已申請不參加本年度就業的大學生人數。就業率統計截止時間為每年度的9月1日和12月30日。

二、就業率制度所承擔的責任、使命和作用

（一）就業率制度提升了高校的就業意識，推動了高校就業工作的良性發展。在計劃經濟時期，高校學科、專業的設置、招生規模的確定、主要經費的投入等均由政府統攬，培養的畢業生由政府統一分配、派遣到全民所有制單位實現全部就業。政府是高校的管理者，高校只以政府為中介與社會進行溝通與聯系，而不需要考慮如何適應社會，更沒有主動面向社會推薦畢業生就業的強烈意識。

我國市場經濟體制的建立和高校就業制度中期改革方案的實施，既要求大多數畢業生面向就業市場通過競爭實現就業，更要求高校主動面向社會自主辦學，迫使高校同市場和競爭逐步密切相聯，而不能超越外部社會行為環境而存在。20世紀末，就業形勢日益嚴峻，高校生源競爭壓力日趨殘酷。就業率制度的實施，引發了社會各方的熱切關注，也深深地觸動了高校，促使高校提升就業意識、重視就業工作。同時，各高校紛紛采取措施，改革教學和人事制度，優化就業指導隊伍、強化就業指導服務，加快直接與社會進行溝通與聯系的步伐，推動高校就業工作的良性發展。

（二）就業率制度成為了推動高校面向市場辦學的抓手、高校改革和發展的突破口。上世紀90年代末期，隨著高等教育改革和發展的不斷深入和發展，高等教育體制改革任務的基本結束，高校本身的改革和發展已成為社會關注和矛盾的焦點，迫切需要通過高校自身的改革和發展，去解決高等教育發展的任務和各種矛盾與問題，包括適應社會經濟文化發展的要求、調整人才培養的結構和規格、提高人才培養的質量，以及招生和就業等各種不同社會需求的問題。世紀之交，我國高等教育開始了超常規跨越式發展、高校就業制度中期改革方案順利完成、高等教育大眾化急速來到，這些帶給高校難得的改革和發展機遇，但高校改革和發展迫切需要一個突破口。就業率制度的適時實施，成為了推動高校主動面向市場辦學的有力抓手，面向市場辦學成為了高校自身改革和發展的突破口。

為推動高校主動面向市場辦學，1999年教育部開始實施就業率制度，讓社會評判高校辦學水平和人才培養質量。隨后，有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）和部分高校也相繼在一定范圍內執行就業率制度。2002年政府又提出“市場導向、政府調控、學校推薦、畢業生和用人單位雙向選擇的就業機制”，進一步明確要求畢業生面向就業市場通過競爭實現就業，高校應該“以市場為導向”、按照市場需求調整專業結構，加強產學合作或產學研（教育模式）合作提高人才培養質量，培養適應社會經濟文化發展需要的合格人才，并經受市場化競爭生存壓力的檢驗。

為進一步提升高校改革和發展的步伐，2004年，國務院要求“建立高等學校布局結構、發展規劃、專業設置、招生規模、辦學評估、經費投入、領導班子考核等工作與畢業生就業狀況掛鉤的管理制度和工作機制”；2006年，教育部又要求“在高校本科教學工作水平評估、高職院校教學評估和獨立學院教學評估中，將畢業生就業狀況提升為一級指標或核心指標”，“必須堅持年度招生計劃與畢業生就業率適度硬掛鉤，對就業率低于全國平均水平的地區和學校要嚴格控制招生規模，明顯偏低的要減少其招生計劃，就業率連續三年下降的省市，要暫停其新設本科院校，并停止其高職院校的備案工作”。這些措施的實施，使就業率制度在促進高校自身改革和發展進程中的導向作用日益明顯。特別是就業工作“一把手”工程的實施，高校將就業工作擺在了學校工作的突出重要位置，并切實根據市場的需要、要求和變化合理配置和有效整合高校的各種資源，進一步加強高校與社會和市場的聯系，增強高校對社會和勞動力市場的適應，實現人才培養、社會需求與就業的良性互動。

（三）就業率制度促進了高校不斷優化專業結構和人才培養規格，不斷提高辦學水平和人才培養的質量，以適應經濟發展和社會進步的客觀需求。我國高校長期處在計劃體制下的高等教育系統中運行，實施的是一種“資源約束”（指根據資源的狀況包括數量、性質和特點，確定高等教育改革和發展的規模和結構）為主、“需求約束”（指根據社會和人民群眾對高等教育的需求，確定高等教育改革和發展的規模、速度和結構等）為輔的發展道路，以至于高校長期完全和單純地以學科為本位，將學科建設作為學校建設的重要基礎和出發點，并以此作為高校辦學的基本思路和衡量高校辦學水平的重要標準，顛倒了高校建設的本位和高等教育的出發點是為了更好地服務社會，逐步形成了以教師為中心而非社會需要為中心設置專業和開設課程的模式，致使高校專業設置、學科結構與社會需要存在較大差距，畢業生難以實現學以致用。

市場經濟客觀要求高校必須以社會需要為本位、面向市場辦學，培養適應經濟發展和社會進步的畢業生，以貫徹教育要為現代化建設服務和為人民服務的辦學本位。就業率制度的實施，特別是2001年教育部要求“加快高等學校的學科專業結構和人才培養結構調整”，“以就業率來考核、評價、推動和促進高校的人才培養工作”；2003年國務院又要求“對就業率低的長線專業，要暫停招生或減少招生”。就業率儼然成為檢驗高校專業設置、辦學水平和人才培養質量的重要標準。因此，就業率制度實施以來，各高校努力提升專業設置的市場靈敏性和社會適應性，堅持以社會需要為導向、課程建設為核心優化專業結構，培養與時俱進的各類人才，努力促進畢業生實現充分就業。

（四）就業率制度提升了社會對高校的關注度，引導考生合理填報志愿。就業率制度不僅引起了社會各方的熱切關注，更引起了考生和家長的極大關注。毋庸諱言，就業率不僅反映了畢業生就業的進展狀況，而且還從另一個視角體現出高校在社會的知名度和美譽度，體現出社會對其辦學理念、辦學質量和綜合實力的認可程度，體現出學校專業設置和社會經濟發展的適應程度。對于每一個考生及家長來講，接受高等教育的根本目的就是學生走上社會的第一步能尋找一個比較理想的、具有一定發展空間的職業崗位，使自己生活得以保障、人生價值得以實現、家庭經濟狀況得以好轉。同時，大多數考生和家長對高校的了解相對比較少。因此，考生在選擇高校和專業的時候，政府公布的就業統計信息將是十分重要的參考，就業率將積極地引導考生與家長根據高校的辦學水平、社會認可程度和自身的需要合理填報志愿。

三、就業率制度存在的爭議及問題

（一）現行就業率統計對象范圍過寬。就業是具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動、獲得相應的勞動報酬或經營收入；就業率應該是已就業畢業生占有就業愿望畢業生總數的百分比。現行就業率計算公式中，將繼續學習畢業生納入就業范疇，筆者認為是不妥的，畢竟繼續學習畢業生沒有參加社會勞動和獲得勞動報酬，而且用這種方式統計的就業率比實際的要高，顯然是不能客觀、真實地反映畢業生就業狀況的。同時，筆者認為暫時不就業畢業生亦不應該列入就業率統計之畢業生總數范疇，否則，其統計結果亦不能客觀、公正地反映高校就業工作的努力程度。

（二）現行就業率統計方式缺乏公正性，其結果公信力不夠。國外高校的就業統計，一般是由民間機構或官方的專門調查機構來統計，同時有獨立的機構對其進行評估，以保證就業統計的客觀、公正和真實。自1999年至今，我國就業率統計實施的主體一直是高校，整個統計過程基本上沒有獨立機構公平、公正的監督和評估，統計結果與統計者本身利益攸關。即使教育部和各地就業主管部門公布的就業率，也往往是高校統計數據的匯總轉發而已。因此，現行就業率統計方式缺乏公正性，其結果缺乏公信力，官方引入獨立統計機構勢在必行。

（三）現行就業率無法客觀反映出畢業生的就業質量。就業率是衡量畢業生就業狀況的核心技術指標，而就業狀況本身就含質和量的情況，但現行就業率僅表明截至某個時間段有多少畢業生實現了就業，某個專業有多少畢業生有工作干，無法體現畢業生就業的流向，也無法全面反映畢業生就業質量，從另外一個視角來看，亦無法客觀體現高校的教學質量和辦學。

（四）現行就業率已無法反映當前畢業生就業內部結構的深刻變化。就業可分為正規就業模式和非正規就業模式。正規就業模式指在黨政機關、國有企事業單位和城鎮集體企業等全民所有制就業部門實現就業的模式，非正規就業模式是指在私營企業、個體經濟實體等非公經濟實體，以及以短期臨時性、非全日制、勞務派遣等靈活形式實現就業的模式。高等教育精英化階段，幾乎所有的畢業生均以正規就業模式實現了就業，就業方式和就業結構相對單一。

隨著我國市場經濟體制的逐步完善、經濟結構調整不斷深入和市場化、非國有化、開放型經濟的迅速建立，特別是21世紀初，我國處于經濟轉型的關鍵時期，迎來了畢業生大眾化就業時代，一方面是逐年創新高的畢業生總量，另一方面是沒有明顯增加的有效正規就業崗位，畢業生就業環境異常嚴峻，致使畢業生非正規就業人數總量迅猛增長，就業方式日趨多樣化，就業結構發生了重大調整，非正規就業逐步成為畢業生就業的主渠道。雖然政府公布的就業率未出現明顯的波動，但現行就業統計指標根本無法反映出畢業生就業模式的轉變，更無法反映出就業內部結構已發生的深刻變化。

四、修正就業率統計方式，構建科學、完善的就業統計指標體系

就業指標是衡量畢業生就業系統狀況或表現的一種統計量數，提供相關的就業信息，有關部門據以理解或判斷就業進展的程度。單一就業率指標很難客觀反映就業生就業結構發生的深刻變化和高校的辦學水平，也很難在畢業生就業狀況與高校發展相關工作適度掛鉤的制度中科學定位和發揮重要作用。為此，可以設置必要的描述畢業生就業狀況的原生性（基礎性）和再生性（結構比例性）指標，修正和完善現行統計方式。

（一）畢業生就業狀況的基礎性指標描述。根據畢業生就業過程所呈現的特征，分析畢業生離校前后就業狀態、就業流向、就業方式等情況，設置畢業生就業狀況的基礎性指標。首先，根據畢業生離校時的就業狀態，可以設畢業生總數、已實現就業人數、繼續學習人數、待就業人數和暫時不就業人數等一級基礎性指標。其中畢業生總數為已實現就業、繼續學習、待就業和暫時不就業畢業生人數的和。其次，根據已就業畢業生就業方式，可以設簽約就業人數和靈活就業人數等二級基礎性指標，以及反映靈活就業的自主創業、自由職業和臨時就業等三級基礎性指標。再次，根據已就業畢業生就業流向，可以設黨政機關、事業單位、國有企業、外資企業、“三資”企業、民營企業和出國工作等二級基礎性指標。當然，還可以設置描述高校專業供需情況、畢業生性別和年齡，以及畢業生實現就業途徑、工作滿意度、薪金水平、工作環境、工作穩定性、崗位與專業相關程度等指標?？傊?，我們可以根據工作和研究的需要設置適合的基礎性指標。

（二）畢業生就業狀況的結構比例性指標描述。根據以上畢業生就業狀況基礎性指標的描述，結合當前畢業生就業統計存在的問題，筆者設計如下幾種基本的統計畢業生就業狀況的結構比例性指標。

1 畢業生就業率是反映畢業生就業狀況的總量指標。該公式剔除了繼續學習人數和暫時不就業人數，更能科學地反映畢業生就業的真實狀況，以及更客觀地反映就業工作人員的努力程度。同時，該公式與社會就業率的計算公式形式和內容均相同，對全社會來說不會對繼續學習人員重復計算就業率。公式如下：

畢業生就業率=已就業畢業生人數／畢業生總數－繼續學習畢業生人數－暫時不就業畢業生×100％=已就業畢業生人數／已就業畢業生人數+待就業畢業生人數×100％=1－畢業生待就業率

2 畢業生繼續學習率是反映學校辦學水平、教學質量和畢業生素質的一個指標。當然，從另外一個視角也一定程度地反映出就業環境的優劣。該指標也可細化為考研率、專升本率和出國留學率等，從而為具體的研究項目提供分析數據。公式如下：

畢業生繼續學習率=繼續學習畢業生人數／畢業生總數×100％

3 畢業生暫時不就業率在一定程度上反映了畢業生的就業期望值。它便于從宏觀上對就業形勢和畢業生就業心理進行分析。公式如下：

畢業生暫時不就業率=暫時不就業畢業生人數／畢業生總數×100％

4 畢業生靈活就業率可以細化為自主創業率、自由職業率和臨時就業率，從而可以更詳細地反映當前畢業生就業內部結構發生的深刻變化。公式如下：

畢業生靈活就業率=靈活就業畢業生人數／畢業生總數－繼續學習畢業生人數－暫時不就業畢業生人數×100％

通過畢業生就業率、待就業率、繼續學習率、暫時不就業率和靈活就業率等指標，可基本反映出畢業生的就業進展、就業環境、就業質量和就業結構的變化，以及畢業生就業的心理和期望。同時，隨著工作和研究的需要，可細化和增加描述畢業生就業狀況的原生和再生性指標，輔以科學的就業統計階段性和時效性，使就業統計數據更科學、更全面、更準確地反映高校的辦學水平、就業狀況和就業結構的深刻變化，為審視就業制度和就業政策、做好高校畢業生就業指導工作、制定高等教育事業發展規劃與政策提供決策支持。

（責編 黎原）