淺談工會經(jīng)費的審查監(jiān)督

根據(jù)《中華人民共和國工會法》第42條之規(guī)定工會經(jīng)費的來源和使用，是各級工會組織開展工作和各項活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。工會經(jīng)費的性質(zhì)和作用決定了必須有一套完整獨立的制約機制，這個制約機制就是《工會法》第44條明確規(guī)定的“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立的原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度”。工會規(guī)定獨立管理經(jīng)費充分體現(xiàn)了黨和國家對工會工作的重視和支持，同時也明確了工會在經(jīng)費收、管、用上的責(zé)任。

工會是黨聯(lián)系職工群眾的紐帶和橋梁，工會經(jīng)費是工會組織物質(zhì)基礎(chǔ)，工會經(jīng)費是工會為職工群眾說話辦事提供物質(zhì)保證的實質(zhì)。如果沒有經(jīng)費，工會就不能生存；如果沒有經(jīng)費，工會就不能維護廣大工人階級的根本利益；如果沒有經(jīng)費，工會事業(yè)就不能發(fā)展壯大。我們務(wù)必充分認識到經(jīng)費管理工作的好壞不僅是工會財力強弱的標(biāo)志，而且是工會組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保證，也是工會組織、社會地位、參與社會事務(wù)能力高低的集中體現(xiàn)和維護職工群眾的合法權(quán)益的精神支柱。

實踐證明，收好、管好、用好工會經(jīng)費需要一個完整的管理體系，既包括財務(wù)、資產(chǎn)的專業(yè)管理，也包括經(jīng)費審查委員會的審查監(jiān)督。當(dāng)前，工會經(jīng)費審查工作面臨著艱巨的任務(wù)，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是在市場經(jīng)濟條件下，工會經(jīng)費在收管用的各個環(huán)節(jié)上的難度和風(fēng)險都在加大；二是以稅代收工會經(jīng)費從以前的幾十萬元突增到幾百萬元，經(jīng)費之多，管理難度之大；三是企事業(yè)工會迅速發(fā)展，涉及的領(lǐng)域越來越廣，規(guī)模越越大，加強經(jīng)營管理，建立健全自我約束機制的要求十分迫切。

管好用好工會經(jīng)費，經(jīng)審工作應(yīng)該要樹立三個觀念，一是樹立起“管理”概念，經(jīng)費審查委員會要督促工會建立健全各項內(nèi)控的管理制度。這些制度包括內(nèi)控管理的聯(lián)系制度，建立帳、錢、物三分管制度，特別對工會財務(wù)憑證的管理制度等，使監(jiān)督的載體更加真實可靠。二是樹立起“監(jiān)督”觀念，加強對內(nèi)部控制制度的檢查，確保工會財產(chǎn)物資的安全完整。三是樹立起“服務(wù)”觀念，主動為工會改革開放出謀獻策。四是要樹立起“回訪”理念，積極主動為基層審計回訪反饋提供依據(jù)和信息。要從改革開放的高度，全方位、多層次、高效益的為工會經(jīng)濟活動服務(wù)，要變事后監(jiān)督為事前參與，幫助出主意，想辦法；工會經(jīng)審要主動參與工會經(jīng)費預(yù)算、決算，重大經(jīng)費開支、消費性支出等經(jīng)濟活動的研究、審查，參與領(lǐng)導(dǎo)決策活動，切實為工會經(jīng)費的正當(dāng)合理使用出謀獻策。

管好用好工會經(jīng)費，必須加強和完善工會內(nèi)部控制制度，這是提高工會管理水平，保障工會各項活動正常開展的需要。近年來，隨著工會組織制度的不斷健全，工會在經(jīng)費支出中的內(nèi)部控制逐步加強。但是，還必須看到，在工會財務(wù)管理中，仍然存在多頭開設(shè)銀行帳戶，開支隨意性大，會計帳目混亂，隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移工會經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的工作人員利用職務(wù)之便，損人肥私，謀取個人私利等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，其實就是內(nèi)部管理制度不完善，監(jiān)督不到位造成的。所以工會一定要重視內(nèi)部會計控制制度，統(tǒng)一思想，提高認識，聯(lián)系實際，切實改進會計管理與監(jiān)督工作。把內(nèi)部會計控制制度涵蓋到涉及工會會計工作的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和相關(guān)崗位。堅持不相容職務(wù)相互分離，明確崗位、權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。在嚴(yán)格的制度制約中，杜絕經(jīng)濟違法亂紀(jì)現(xiàn)象的存在。

加強和完善工會經(jīng)費內(nèi)控制度還必須由經(jīng)審會在一定時期內(nèi)對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況和工會經(jīng)費的使用進行復(fù)審。在復(fù)審過程中，對弄虛作假、隱瞞欺騙的情況，必須揭露，并要求整改；通過審查揭發(fā)違法亂紀(jì)、貪污舞弊行為，嚴(yán)肅法規(guī)法紀(jì)。確保工會財產(chǎn)的完整和安全。

對工會經(jīng)費的收好、管好和用好的審查監(jiān)督工作，是一項長期和艱苦的責(zé)任工作。工會經(jīng)審是為工會經(jīng)濟運行保駕護航的忠實使者和工會資產(chǎn)保全增值的守衛(wèi)者。工會在經(jīng)濟改革的大潮中要以“科學(xué)發(fā)展”為指導(dǎo)，認真貫徹工會“十四大”制定的各項目標(biāo)任務(wù)，積極發(fā)揮著其獨特的作用。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會把黨的方針政策通過各種方式貫徹到廣大職工群眾中去；作為廣大職工群眾的代言人，在維護國家整體利益的同時，積極維護職工群眾的合法權(quán)益。在改革開放的今天，我們更要解放思想，大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗精神，拓展審計思路，加強審計創(chuàng)新，使工會的經(jīng)審工作為工運事業(yè)的快速發(fā)展多立新功！