我國職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的問題與對策

摘 要 目前，我國職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)在規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)體系和聘用制度等方面還存在諸多問題，不能適應(yīng)新時期職業(yè)教育發(fā)展的要求。為建立符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求的師資隊伍，我國應(yīng)進一步重視職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，制定體現(xiàn)職業(yè)教育特點的教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快人事分配制度改革，加強職教師資培養(yǎng)模式創(chuàng)新和兼職教師隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；師資隊伍；存在問題；解決思路

中圖分類號 G715 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）19—0055—04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布和實施以及建立國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系等舉措標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展進入了一個新的歷史時期：從以往的一個層次向一個類型發(fā)展，從重視規(guī)模數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重發(fā)展，從學(xué)校本位向校企合作方向發(fā)展，從中職與高職共同發(fā)展向中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，從供給驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)化等。教師是教育改革的主力軍，職業(yè)教育的系列轉(zhuǎn)型迫切要求加強師資隊伍建設(shè)。盡管我國職業(yè)教育師資隊伍隨著教育事業(yè)的發(fā)展取得了長足發(fā)展，但由于歷史原因，職業(yè)教育師資隊伍在發(fā)展中還存在諸多問題，面對新的形勢，必須重新審視和解決這些問題。

一、職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)存在的問題

（一）教師隊伍的發(fā)展規(guī)模不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的要求

近年來，隨著職業(yè)教育規(guī)模的快速擴張，教師緊缺的問題凸顯，生師比連年升高。2003～2010年，中職在校生數(shù)從1256.72萬增加到2238.50萬[1]，增幅達78%以上，而教師數(shù)從71.29萬增加到84.89萬[2]，增幅僅19%，生師比從低于18∶1上升到超過26.4∶1，在各級各類教育中最高，而同年普通高中生師比為16.0∶1，普通高校生師比為17.33∶1，相當(dāng)于每個中職教師比普通高中教師多教10多名學(xué)生，工作量是后者的1.65倍。在各類中等職業(yè)學(xué)校中，普通中專教師緊缺問題尤為突出，全國平均生師比達到29.8∶1。從專業(yè)大類看，近年來職業(yè)學(xué)校為適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而舉辦了一些緊缺專業(yè)，如加工制造類、商貿(mào)與旅游類、社會公共事業(yè)類等專業(yè)，導(dǎo)致教師更為緊缺。

（二）教師隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)職業(yè)教育提高質(zhì)量的需要

由于大部分中等職業(yè)學(xué)校是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的，特別是占學(xué)校總量1/3以上的職業(yè)高中絕大多數(shù)是由普通中學(xué)改辦的，大量專業(yè)課教師由文化課教師轉(zhuǎn)行而來，隊伍發(fā)展的基礎(chǔ)很薄弱。2009年，有近1/5的專任教師沒有達到國家規(guī)定的合格學(xué)歷。具有高級職務(wù)的教師僅占20%。專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師比例偏低，骨干教師和專業(yè)帶頭人缺乏，絕大部分專業(yè)課教師缺少在企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線工作的經(jīng)歷。教師的專業(yè)技能水平和實踐教學(xué)能力偏弱，“雙師型”教師缺乏，持有與所教專業(yè)相關(guān)資格證書的專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師不足30%。根據(jù)對2007年中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)學(xué)員的問卷調(diào)查，教師反映最集中的是迫切需要提高專業(yè)技能水平和實踐教學(xué)能力。兼職教師數(shù)量少且多年來增長緩慢，占教師總數(shù)的比例僅為13%。

（三）教師制度建設(shè)滯后制約師資隊伍質(zhì)量的提高

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已初步建立起職業(yè)教育教師管理制度，但現(xiàn)有的職教教師管理制度尚不健全，且職教特色不突出。第一，尚未出臺統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)學(xué)校教師資格制度不能很好地反映職業(yè)教育對教師教學(xué)能力和素質(zhì)的要求，缺乏科學(xué)的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，入口不嚴(yán)，大量不具有雙師素質(zhì)的教師進入了教師隊伍。第二，沒有統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)系列，教師職務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn)和方式?jīng)]有充分體現(xiàn)職業(yè)教育的特點，不能有效地引導(dǎo)教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。第三，學(xué)校人事分配制度改革滯后，缺乏有效的退出機制，難以做到優(yōu)者從教、教者從優(yōu)，教師隊伍結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化。第四，還沒有建立職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分專業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，致使職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)評聘、教師專業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)依據(jù)。

（四）教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，難以滿足職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的要求

目前，我國專門開展職教師資培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)師范院校不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，布局結(jié)構(gòu)不合理，而且辦學(xué)條件普遍難以達到培養(yǎng)職業(yè)教育師資的要求。從培訓(xùn)機構(gòu)來看，全國建立了60個國家級重點建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，近300個省級基地，但受培訓(xùn)條件等的影響，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。與我國職業(yè)學(xué)校辦學(xué)要求校企合作、工學(xué)結(jié)合一樣，職業(yè)技術(shù)師范教育也需要加強校企合作。“十一五”期間，教育部、財政部實施的“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”中專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)中創(chuàng)新性地開展了“基地+企業(yè)”模式，雖取得了一定成效，但總體來看，企業(yè)參與的積極性不高。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”[3]。但從現(xiàn)實來看，“十五”期間國家依托大型企業(yè)建立了8個全國職業(yè)教育師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位，目前已有兩家退出，“十二五”期間國家提出要把職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地增加至40個，并廣泛動員企業(yè)參與，但最終結(jié)果并不理想。

（五）職業(yè)教育教師培養(yǎng)與使用脫節(jié)

近年來，由于我國高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量多，普遍就業(yè)困難，而事業(yè)單位職業(yè)聲望較高，因此，除邊遠貧困和農(nóng)村地區(qū)外，應(yīng)聘職業(yè)學(xué)校教師的人數(shù)顯著增多。但一方面，由于我國尚未建立起具有職業(yè)教育特點的教師資格制度，職業(yè)學(xué)校教師資格只有學(xué)歷和基本素質(zhì)要求，沒有專業(yè)技能方面的要求，因此，各地在新教師招聘考試中普遍突出理論和一般素質(zhì)考核，致使實踐教學(xué)能力較強的職業(yè)技術(shù)師范畢業(yè)生難以進入職業(yè)學(xué)校，出現(xiàn)了培養(yǎng)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象。另一方面，由于國家或省級學(xué)校評估中提出高學(xué)歷教師比例的要求，一些地方人為地提高了對新進教師學(xué)歷層次的要求，而目前真正符合職業(yè)教育“雙師型”教師要求的研究生培養(yǎng)機構(gòu)較少，因此，大量不具有“雙師”素質(zhì)的研究生進入職教教師隊伍，導(dǎo)致了學(xué)歷水平提高了，而職業(yè)教育理念、對職業(yè)教育的認同感，尤其是實踐教學(xué)能力并沒有相應(yīng)提高。因此，需要盡快制訂科學(xué)的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)教育教師培養(yǎng)和使用實現(xiàn)有效對接。

二、未來職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的策略

現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要從三個維度、五個方面進行構(gòu)建。三個維度是指職業(yè)教育與企業(yè)、職業(yè)教育與其他教育以及職業(yè)教育內(nèi)部。五個方面，除建立校企合作體制機制、職業(yè)教育與其他教育的溝通與協(xié)調(diào)機制外，從職業(yè)教育內(nèi)部來看，職業(yè)教育作為一種類型，在縱向上要不斷向上延伸，開展技術(shù)本科和研究生教育；職業(yè)教育是面向人人的教育，從橫向看，每個層次的職業(yè)教育要能接受不同人群、滿足社會多樣化的教育需求。如荷蘭中等職業(yè)教育分為四個等級，等級1為0.5～1年，等級2為2～3年，等級3為2～4年，等級4為3～4年，不同等級取得不同的職業(yè)資格證書，較好地滿足了社會多樣化的需求。此外，還需要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支撐體系，除了企業(yè)和國家政策的支持外，師資隊伍是最核心的支撐力量。教師是教育的第一資源和核心要素，職業(yè)教育無論是縱向上向上延伸，還是橫向上功能拓展，如果沒有高素質(zhì)的師資，其培養(yǎng)的人才就不能得到社會的認可。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須加強師資隊伍建設(shè)，師資隊伍建設(shè)也必須按照建立現(xiàn)代職業(yè)教育的要求采取新思路、新舉措。

（一）學(xué)校本位的職業(yè)教育必須重視職業(yè)技術(shù)師范院校的建設(shè)

從辦學(xué)機構(gòu)性質(zhì)來看，世界各國職業(yè)教育辦學(xué)主體有三種類型：企業(yè)、學(xué)校和介于二者之間的雙元制。從目前來看，我國是學(xué)校主導(dǎo)的職業(yè)教育，企業(yè)職業(yè)教育薄弱。雖然我國企業(yè)已走過了企業(yè)減員增效、轉(zhuǎn)制的歷程，開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但由于我國自主創(chuàng)新能力還不強，加工制造企業(yè)總體上還處于低端發(fā)展階段，對員工的技能要求不高，企業(yè)缺乏進行大規(guī)模員工培訓(xùn)的有效需求，企業(yè)職業(yè)教育較弱，不像西方發(fā)達國家，大多是企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育，大規(guī)模的企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)了一大批職業(yè)教育師資（企業(yè)師傅），職業(yè)學(xué)校能夠充分利用這部分教師來開展職業(yè)教育。也就是說，我國企業(yè)只能提供專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，不能提供技能教師，這部分人員只能作為職業(yè)學(xué)校教師的補充，不可能上升為主體。因此，國家必須加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)。從目前全國8所獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校來看，凡是辦學(xué)條件（主要是實習(xí)實訓(xùn)）好的學(xué)校和專業(yè)，學(xué)生的社會需求和認可度都較高。這充分說明是辦學(xué)條件達不到培養(yǎng)職業(yè)教育教師的要求制約了職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展，而并非職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)不出來職業(yè)教育師資。因此，我國應(yīng)加大對職業(yè)技術(shù)師范院校的經(jīng)費資助和投入力度，不斷更新、完善其實習(xí)實訓(xùn)條件，并不斷提高其人才培養(yǎng)能力。

（二）盡快制定職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

20世紀(jì)80年代，我國在中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中把大量普通高中轉(zhuǎn)變?yōu)橹械嚷殬I(yè)學(xué)校，大量普通教育教師轉(zhuǎn)型客觀上要求有一個標(biāo)準(zhǔn)。而我國在20世紀(jì)90年代先后頒布的《教師法》和《教師資格條例》僅對教師學(xué)歷和基本素質(zhì)提出了要求，而沒有對職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)能力進行規(guī)定，因此，實踐中提出了“雙師型”教師來引領(lǐng)職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展。“雙師型”教師的提法反映了職業(yè)教育教師的特色，在實踐中起到了積極作用，但由于“雙師型”教師缺乏統(tǒng)一的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，實踐中難以操作，其只能引領(lǐng)教師隊伍的建設(shè)，而不可能上升為一種標(biāo)準(zhǔn)[4]。因此，這一做法僅是我國職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)在缺乏職業(yè)教育特點情況下的一種權(quán)宜之計。國外實踐表明，職業(yè)教育必須構(gòu)建專兼結(jié)合的教師隊伍建設(shè)質(zhì)量保障體系，包括教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、符合職業(yè)教育特點的教師資格制度和職務(wù)評聘辦法。有了這些標(biāo)準(zhǔn)，教師的準(zhǔn)入、培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)化發(fā)展就有了科學(xué)依據(jù)，建立起符合職業(yè)教育要求的教師隊伍就成為一種必然。

（三）加快人事分配制度改革

職業(yè)學(xué)校一方面聘請企業(yè)人員作為專兼職教師；另一方面，職業(yè)學(xué)校教師需要到企業(yè)實踐，客觀上要求企業(yè)和職業(yè)學(xué)校建立起人員雙向交流的制度，如沈陽市政府實施的“千名技師進學(xué)校，千名教師到企業(yè)”的校企“雙進”活動，有效促進了校企雙方的交流與合作[5]。為有效地推動雙向交流，要允許企業(yè)高技能人才參評教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)；允許實踐技能強的專業(yè)課教師參評非教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。另外，職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)吸引力不強。國家要求中等職業(yè)學(xué)校教師具有“雙師”素質(zhì)，但中等職業(yè)學(xué)校尤其是職業(yè)高中教師待遇在各類教育中是最低的，難以吸引企業(yè)高技能人才進入職業(yè)學(xué)校；相反，由于職業(yè)學(xué)校較低的待遇和僵化的分配體制，職業(yè)學(xué)校一些技能水平較高的教師反而流入企業(yè)。要有效增強職業(yè)學(xué)校教師吸引力，必須提高中等職業(yè)學(xué)校教師待遇，充分體現(xiàn)專業(yè)教師的社會價值（應(yīng)接近高職教師工資水平）。同時，擴大職業(yè)學(xué)校，尤其是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加大職業(yè)學(xué)校分配制度改革，加大職業(yè)學(xué)校績效工資改革的自主權(quán)，在高技能人才工資待遇上給予傾斜，吸引優(yōu)秀高技能人才從教。

（四）加強兼職教師隊伍建設(shè)

由于職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整變動快，培養(yǎng)的人才突出實踐技能，因此世界各國的通行做法是建立專兼結(jié)合的師資隊伍。從現(xiàn)實來看，我國中等職業(yè)學(xué)校兼職教師發(fā)展較快，從1984年的1.99萬人，發(fā)展到2000年的3.33萬人，到2008年發(fā)展到7.04萬人[6]，進入新世紀(jì)以來，發(fā)展速度明顯加快，8年增加了3.71萬人，是前15年的2.77倍。但這樣一個數(shù)量和發(fā)展速度與職業(yè)教育發(fā)展的要求相比仍較低，學(xué)校聘任兼職教師仍受許多因素制約，但與把企業(yè)單位高技能人才引入學(xué)校相比，兼職教師“不求所有但求所用”的做法近期內(nèi)在體制機制上是比較容易突破的。比如廣西、湖南在中等職業(yè)學(xué)校教職工編制中設(shè)置一定比例的流動編制或非實名編制用于聘請兼職教師，把兼職教師納入整個教師隊伍的重要組成部分來統(tǒng)一考慮和管理。目前制約兼職教師隊伍發(fā)展的因素不在教育內(nèi)部，而在教育外部，重要的是缺乏校企合作的制度保障。

（五）加強職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式創(chuàng)新

當(dāng)前，職業(yè)教育教師培養(yǎng)的生源比較單一，主要是普通高中畢業(yè)生和對口升學(xué)的“三校生”。由于職業(yè)教育師范生缺乏吸引力，生源素質(zhì)普遍較差，2011年教育部《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》提出，要建立職業(yè)教育師范生免費教育制度。免費師范生不僅包括本科生，而且包括研究生。為加大職業(yè)教育師范生的培養(yǎng)規(guī)模并提高培養(yǎng)質(zhì)量，要積極創(chuàng)新多種培養(yǎng)模式，如充分利用高職院校畢業(yè)的優(yōu)秀高技能人才，通過“3+2”的形式培養(yǎng)本科師范生；通過吸收優(yōu)秀的本科畢業(yè)生開展“4+2”研究生教育，等等。如前所述，目前許多中等職業(yè)學(xué)校要求新教師具有碩士學(xué)位，而且職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)的學(xué)生對職業(yè)教育具有深厚的感情，為此可以對優(yōu)秀畢業(yè)生開展本碩連讀。當(dāng)前，我國正在調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)碩士教育，職業(yè)教育在搞好職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位教育的基礎(chǔ)上，可以積極面向社會開展全日制專業(yè)碩士教育，培養(yǎng)高層次“雙師型”教師，把社會上高技能人才通過研究生教育這一平臺引入到職業(yè)學(xué)校。此外，要適應(yīng)高職院校專業(yè)帶頭人的需求，積極探索博士層次的“雙師型”教師培養(yǎng)。需要強調(diào)的是，無論是本科層次還是研究生層次的職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)，都要積極探討與企業(yè)合作的體制機制。

總的來說，我國職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)進入了攻堅克難的階段，許多問題的解決需要突破體制和機制上的障礙，絕非教育部門自身能夠解決的，需要全社會的關(guān)心以及相關(guān)部門的通力合作，才能構(gòu)建起適應(yīng)新形勢、滿足職業(yè)教育發(fā)展要求的專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”師資隊伍。

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Problems Existed in the Construction of Teaching Staff of Vocational Education in China and the Countermeasures

MENG Qing—guo

（Tianjin University of Education and Technology， Tianjin 300222， China）

Abstract The construction of teaching staff of vocational education faced with various problems in the aspects of scale， quality and structure， cultivation system and appointment system， which can’t adapt to the requirement of vocational education development. In order to build the teaching staff that adapt to the construction of modern vocational education system， the following measures can be taken： attach importance to the construction of vocational and technical teachers’ colleges， formulate quality standard for teachers with vocational education characteristics， accelerate the reform of teachers’ collocation system， strengthen the innovation of teachers’ cultivation models and construction of part—time teachers.

Key words vocational education； teaching staff； existing problems； coutermeasures