澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的演變、制定與規(guī)劃、挑戰(zhàn)

摘 要 成立ANTA以來(lái)，相關(guān)政策在澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。其政策往往是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政黨輪替以及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的增設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的制定與規(guī)劃主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，各自扮演著應(yīng)有的角色，相關(guān)政策的出臺(tái)通常是多個(gè)利益團(tuán)體達(dá)成的妥協(xié)。澳大利亞現(xiàn)行的職業(yè)教育和培訓(xùn)政策面臨著若干日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 澳大利亞；VET政策；演變；制定與規(guī)劃；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008—3219（2012）19—0088—06

澳大利亞把為本國(guó)各年齡層人群設(shè)計(jì)的，教授學(xué)習(xí)工作中所需知識(shí)和技術(shù)的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)稱為職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）。不管是從宏觀管理、行業(yè)參與還是從VET體系設(shè)計(jì)來(lái)看，澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展都有可供世界各國(guó)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。作為一種重要的工具和手段，職業(yè)教育和培訓(xùn)政策在推動(dòng)澳大利亞VET發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、ANTA成立以來(lái)澳大利亞VET政策的演變

（一）ANTA的成立

20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，迫使澳大利亞政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革，促使VET政策和緊迫的政治、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相聯(lián)結(jié)。在是否由聯(lián)邦政府接管VET事宜的問(wèn)題上，作為州與聯(lián)邦政府之間沖突的結(jié)果，澳大利亞政府于1993年成立澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局（Australian National Training Authority， ANTA）。 根據(jù)《1992年澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局法案》，ANTA具有三方面功能：依照《ANTA協(xié)議》，協(xié)助部長(zhǎng)委員會(huì)執(zhí)行其功能；履行本法令或其他法令要求培訓(xùn)局履行的職責(zé)；管理國(guó)家項(xiàng)目[1]。

1994年，ANTA開始運(yùn)作，著手實(shí)施全國(guó)培訓(xùn)改革日程中的關(guān)鍵內(nèi)容：組成代表行業(yè)各方（而不是在末期才被納入的培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）的管理委員會(huì)，提高行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的作用，保證培訓(xùn)的行業(yè)敏感性；擴(kuò)大培訓(xùn)市場(chǎng)，尤其是通過(guò)實(shí)施使用者選擇（User Choice），將公共資金定向給任何注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；根據(jù)澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)框架（Australian Standards Framework），設(shè)立能力本位的標(biāo)準(zhǔn)，最終將前全國(guó)培訓(xùn)董事會(huì)（National Training Board）融入到ANTA的架構(gòu)中。《ANTA協(xié)議》為VET體系設(shè)定了六個(gè)目標(biāo)：全國(guó)培訓(xùn)體系；行業(yè)參與，行業(yè)敏感性提高；有效的培訓(xùn)市場(chǎng)；高效及富有成效的公共資助培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；更多的機(jī)會(huì)，更好的結(jié)果；改善的跨部門連接[2]。

（二）ANTA的第一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃

早期，ANTA委托對(duì)培訓(xùn)改革進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)改革正處于十字路口，主要原因包括：缺乏行業(yè)參與；對(duì)需求方關(guān)注不夠，尤其是在擴(kuò)大市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的使用方面；能力標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)展有限；總體改革速度緩慢。在第一個(gè)ANTA戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的最初幾年中，延用了改革議程的目標(biāo)和機(jī)構(gòu)，包括對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的安排（Working Nation）、針對(duì)小企業(yè)的工作組、澳大利亞職業(yè)培訓(xùn)證書體系（Australian Vocational Training Certificate System）、全國(guó)培訓(xùn)董事會(huì)（National Training Board）和澳大利亞培訓(xùn)課程委員會(huì)（Australian Committee for Training Curriculum）[3]。1996年霍華德政府上臺(tái)，這些機(jī)構(gòu)隨即消失，但其培訓(xùn)議程的總體理念同新政府的價(jià)值觀相同，因此大部分變化僅僅是重新加個(gè)標(biāo)簽。比如，新政府將工黨政府使用的“現(xiàn)代學(xué)徒制和受訓(xùn)生制體系”（Modern Apprenticeships and Traineeships System）改為“澳大利亞學(xué)徒制”（Australian Apprenticeships），最終定名為“現(xiàn)代學(xué)徒制”（Modern Apprenticeships）。此外，新政府放棄參與課程開發(fā)，而更加關(guān)注主要組成內(nèi)容為行業(yè)認(rèn)可的能力表述的“培訓(xùn)包”（Training Packages）。

1998年初，ANTA項(xiàng)目加速實(shí)施。ANTA授權(quán)實(shí)施學(xué)徒制的使用者選擇，認(rèn)可一大批培訓(xùn)包，開始開發(fā)州/培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)的活動(dòng)表現(xiàn)指標(biāo)，簽訂行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)協(xié)議，支持團(tuán)體培訓(xùn)組織，保障土著人和殘疾人的平等，成立婦女VET特別工作組。并開始實(shí)施四年制的學(xué)校內(nèi)VET（VET in Schools）計(jì)劃。

（三）ANTA的第二個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃

ANTA的第二個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施至2003年，延續(xù)上一個(gè)規(guī)劃的基本內(nèi)容，但在一定程度上反映出從“培訓(xùn)”文化向“教育”文化的轉(zhuǎn)移。該規(guī)劃提到終身學(xué)習(xí)，認(rèn)為TAFE是全國(guó)VET的中心，提出關(guān)鍵能力和職業(yè)技能，將語(yǔ)言、讀寫和計(jì)算能力融為一體，并要求實(shí)現(xiàn)后義務(wù)教育的無(wú)縫連接。這段時(shí)期，ANTA更加重視培訓(xùn)的靈活提供，于1999年引入“工具箱”（Toolboxes），并開發(fā)了兩個(gè)有關(guān)職業(yè)發(fā)展的持續(xù)性項(xiàng)目——1998年的“設(shè)計(jì)未來(lái)”以及2001年的“重新設(shè)計(jì)未來(lái)”。對(duì)VET的關(guān)注是源于一系列報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)的擔(dān)憂。這些報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家日程的某些方面已損害澳大利亞培訓(xùn)的質(zhì)量，必須采取危機(jī)管理措施。這些因素促使ANTA及相關(guān)機(jī)構(gòu)在1999年研究質(zhì)量保障和危機(jī)管理的問(wèn)題，讓全國(guó)培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)（National Training Quality Council）重新審核培訓(xùn)包中的通用能力（Generic skills），并于2001年批準(zhǔn)危機(jī)管理戰(zhàn)略。

2003年，ANTA制定了第三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃原定要實(shí)施7年，但是該機(jī)構(gòu)令人驚異的漫長(zhǎng)生命力① 卻走到了盡頭：2004年宣布了ANTA于2005年解散的決定。澳大利亞政府于ANTA時(shí)代實(shí)施了各種各樣的項(xiàng)目，建立能力本位VET體系的目標(biāo)有了很大進(jìn)展，更好地運(yùn)用了類市場(chǎng)機(jī)制，正式構(gòu)建了資格證書和認(rèn)可框架。開展了大量富有成效的平等性和多樣性、職業(yè)發(fā)展研究和學(xué)校VET項(xiàng)目，還成功地將資金的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向資金的收縮。但同時(shí)，不管是從學(xué)校后無(wú)縫教育通道的發(fā)展，還是從ANTA管理來(lái)看，ANTA都存在諸多不足和問(wèn)題。隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)化，ANTA文件中反映出來(lái)的思想也有所改變。當(dāng)然，最后的ANTA戰(zhàn)略規(guī)劃仍對(duì)制造業(yè)的未來(lái)表示擔(dān)心。在更廣泛的經(jīng)濟(jì)和政治體系內(nèi)，技能短缺卻成為越來(lái)越重要的議題。

2005年，ANTA發(fā)布最后一個(gè)報(bào)告，提出“行業(yè)、政府和ANTA一起建立世界水準(zhǔn)的全國(guó)VET體系”。報(bào)告中，ANTA的CEOs委員會(huì)（當(dāng)時(shí)已改名為高級(jí)官員委員會(huì)Senior Officers Committee）唯一一次作為VET管理體系的一部分被提及，標(biāo)志著ANTA董事會(huì)中培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)代表的第一次、也是最后一次亮相[4]。

（四）霍華德政府

在霍華德（Howard）政府時(shí)期，教育、科學(xué)和培訓(xùn)部（Department of Education，Science and Training，DEST）接管了ANTA的職責(zé)，創(chuàng)立之初就認(rèn)定“培訓(xùn)包是全國(guó)培訓(xùn)框架（National Training Framework）的支柱”。作為新任管理者，教育、科學(xué)和培訓(xùn)部發(fā)現(xiàn)了培訓(xùn)結(jié)果中的重要缺陷，意識(shí)到了技能短缺的危險(xiǎn)，并據(jù)此設(shè)定了一些優(yōu)先事項(xiàng)，包括提高成熟年齡工作者的技能，鼓勵(lì)勞動(dòng)力更多地參與培訓(xùn)[5] 等。政府還通過(guò)了新的法律《澳大利亞勞動(dòng)力技能化法案》（Skilling Australia Workforce Act），并將VET同其在《工作選擇法案》（Work Choices Act）中變化的工業(yè)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)；啟動(dòng)了24所澳大利亞技術(shù)學(xué)院（Australian Technical Colleges）計(jì)劃，其在本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)校內(nèi)VET（VET in Schools）計(jì)劃，但被某些人看作是同TAFE部門的競(jìng)爭(zhēng)。

（五）陸克文政府

2007年11月，霍華德（Howard）政府下臺(tái)，陸克文工黨政府上臺(tái)，通過(guò)“教育、就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系部”（Department of Education， Employment and Workplace Relations）重新確立了工黨以前的各種措施，并于2008年通過(guò)了《澳大利亞技能法案》（Skills Australia Act），據(jù)此建立了澳大利亞技能委員會(huì)（Skills Australia）。該委員會(huì)不僅被授權(quán)提供關(guān)于技能需求的建議（包括大學(xué)培訓(xùn)提供的技能），還身負(fù)為全國(guó)VET體系提供新的管理措施和建議的任務(wù)。在執(zhí)政前期，新政府就著手調(diào)查全國(guó)創(chuàng)新過(guò)程和高等教育體系。關(guān)于后者的《Bradley報(bào)告》提議，建立需求驅(qū)動(dòng)的撥款體制，并至少在VET的高等教育層次施行。該建議雖然沒(méi)有獲得政府的認(rèn)可，但保留了市場(chǎng)和需求方原則，同時(shí)要求至少在這些領(lǐng)域的培訓(xùn)中認(rèn)可學(xué)生個(gè)體是VET的客戶。同時(shí)，新政府通過(guò)澳大利亞技能委員會(huì)（Skills Australia）和澳大利亞政府理事會(huì)（Council of Australian Governments， COAG）制定新的全國(guó)培訓(xùn)議程。議程的大部分內(nèi)容已在《未來(lái)的基礎(chǔ)》（Foundations for the Future）報(bào)告中闡明，并且強(qiáng)調(diào)有必要恢復(fù)行業(yè)在全國(guó)培訓(xùn)體系指導(dǎo)戰(zhàn)略性發(fā)展和運(yùn)作方面的中心地位和權(quán)威。

二、澳大利亞VET政策的制定與規(guī)劃主體

澳大利亞VET政策制定與規(guī)劃主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。在澳大利亞，VET政策的制定一般需要來(lái)自政府不同層面、行業(yè)內(nèi)VET股東、VET提供方以及學(xué)生的咨詢和同意。就目前來(lái)說(shuō)，澳大利亞VET政策制定與規(guī)劃主體具體包括VET部長(zhǎng)委員會(huì)、澳大利亞政府理事會(huì)、全國(guó)質(zhì)量委員會(huì)、州培訓(xùn)局、行業(yè)和雇主、VET提供者等[6]。這不僅可以確保VET政策的科學(xué)性，而且能提高VET政策的實(shí)施效果。

（一）VET部長(zhǎng)委員會(huì)

澳大利亞負(fù)責(zé)VET政策和規(guī)劃的最高政府機(jī)構(gòu)為職業(yè)和技術(shù)教育部長(zhǎng)理事會(huì)（MCVTE），其與雇傭、教育、培訓(xùn)和年輕人事務(wù)部長(zhǎng)理事會(huì)（MCEETYA）互為補(bǔ)充。這兩個(gè)最高層次的部長(zhǎng)理事會(huì)為在憲法規(guī)定內(nèi)發(fā)展和實(shí)施全國(guó)性政策提供了必要的機(jī)制，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定教育和培訓(xùn)的正規(guī)主權(quán)在于各州。部長(zhǎng)理事會(huì)的實(shí)際作用之一就是保證制定全國(guó)性政策和規(guī)劃實(shí)施方案的過(guò)程中有顧問(wèn)咨詢。通常來(lái)說(shuō)，正式的部長(zhǎng)決議一旦形成，聯(lián)邦和州政府原則上都會(huì)認(rèn)同并承諾執(zhí)行新政策。這種制度的缺點(diǎn)是各州有時(shí)會(huì)在實(shí)施階段修改約定的全國(guó)政策，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r。部長(zhǎng)理事會(huì)對(duì)一系列澳大利亞VET的重要發(fā)展有最終負(fù)責(zé)權(quán)，主要包括：通過(guò)行業(yè)代表的方法，讓雇主參與正規(guī)VET體系的發(fā)展；采納澳大利亞資格證書框架，開展所有義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)；實(shí)施全國(guó)性的培訓(xùn)框架（即現(xiàn)在的AQTF），包括提供對(duì)以前學(xué)習(xí)的認(rèn)可，以及州和培訓(xùn)提供者之間對(duì)全國(guó)資格證書和能力單元的互相認(rèn)可；適用于大部分同VET有關(guān)職業(yè)的全國(guó)培訓(xùn)包；全國(guó)性的學(xué)徒制和培訓(xùn)生制，由澳大利亞政府向雇主提供金錢上的激勵(lì)支持；VET資助協(xié)議，通過(guò)正規(guī)的責(zé)任承擔(dān)協(xié)議，向州支付聯(lián)邦政府的特定目的款項(xiàng)；學(xué)校內(nèi)VET計(jì)劃（將認(rèn)可的VET作為高級(jí)中等證書的一部分）；對(duì)澳大利亞境內(nèi)和來(lái)自海外留學(xué)生的VET進(jìn)行更好地調(diào)控和質(zhì)量保證；支持全國(guó)性的培訓(xùn)市場(chǎng)，例如，使用者選擇政策，讓雇主和學(xué)徒及培訓(xùn)生自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）澳大利亞政府理事會(huì)

有時(shí)對(duì)VET問(wèn)題采取的行動(dòng)來(lái)自更高層面的政府，這一機(jī)制就是澳大利亞政府理事會(huì)（Council of Australian Governments）。該理事會(huì)成員由澳大利亞首相、6個(gè)州的總理和兩個(gè)領(lǐng)地的首相組成。最近由COAG解決的VET問(wèn)題包括：消除某些職業(yè)內(nèi)技術(shù)認(rèn)證的州際障礙，即某個(gè)州內(nèi)的合格技術(shù)類人員如果沒(méi)有通過(guò)進(jìn)一步測(cè)評(píng)，則無(wú)法在另一個(gè)州從事相同職業(yè)的工作；為學(xué)徒和培訓(xùn)生提供以能力為基礎(chǔ)，而不是以時(shí)間為基礎(chǔ)的培訓(xùn)，使他們一旦有了足夠能力，就可以有資格在其領(lǐng)域內(nèi)工作；加快發(fā)展全國(guó)性的、基于結(jié)果的審計(jì)模式，以及更高的以結(jié)果為基礎(chǔ)的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；增加AQF文憑和高級(jí)文憑層次的培訓(xùn)人數(shù)，以滿足預(yù)期的技能需求；改善對(duì)受訓(xùn)者現(xiàn)存技能的認(rèn)可過(guò)程和資助，避免其重復(fù)接受培訓(xùn)；在不同層次和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)更多的勞動(dòng)市場(chǎng)信息分享，以識(shí)別并解決地區(qū)技能短缺問(wèn)題；通過(guò)生產(chǎn)力和參與COAG工作團(tuán)體（Productivity and Participation COAG Working Group），設(shè)立長(zhǎng)期培訓(xùn)目標(biāo)。

（三）全國(guó)質(zhì)量委員會(huì)

全國(guó)質(zhì)量委員會(huì)（NQC）是VET部長(zhǎng)理事會(huì)的一個(gè)部門，成立于2005年，由各州政府、行業(yè)、雇主集團(tuán)、工會(huì)、培訓(xùn)提供者和雇員組織構(gòu)成，其職責(zé)是監(jiān)督和支持目前及未來(lái)澳大利亞VET的質(zhì)量。

（四）州培訓(xùn)局

各州都有政府機(jī)構(gòu)——州培訓(xùn)局，負(fù)責(zé)在其管轄范圍內(nèi)實(shí)施和管理AQTF，管理得到公共資助的VET機(jī)構(gòu)，并制定州層面的VET政策和規(guī)劃。州培訓(xùn)局也要在全國(guó)范圍內(nèi)代表州的權(quán)限，對(duì)接受的聯(lián)邦政府用于VET的特定目的資助負(fù)責(zé)。值得注意的是，不是所有得到公共資助的VET行為都由州培訓(xùn)局管理，比如，學(xué)校內(nèi)VET由州教育部資助和管理，急救服務(wù)和公共衛(wèi)生體系內(nèi)人員的培訓(xùn)通常由相關(guān)的政府部門進(jìn)行規(guī)劃和資助，監(jiān)獄犯人的培訓(xùn)由州管教部門進(jìn)行資助和管理。

（五）行業(yè)和雇主

為讓雇主、雇主代表和工會(huì)（通常稱為“行業(yè)”）有機(jī)會(huì)參與VET政策的制定，澳大利亞在國(guó)家、州和地區(qū)層面采取了一系列正規(guī)和非正規(guī)方法。官方聲明經(jīng)常建議澳大利亞建立一個(gè)行業(yè)或商業(yè)引導(dǎo)的培訓(xùn)體系，但是對(duì)各種方法及其實(shí)際操作的仔細(xì)審查表明，行業(yè)參與已經(jīng)促成了一種合作體系，即合作的一方是商業(yè)和雇主，另一方是聯(lián)邦和州政府以及政府機(jī)構(gòu)。代表非政府提供者、雇員和特定興趣團(tuán)體的組織在某些領(lǐng)域內(nèi)也有重要作用。

政府通常和代表雇主的最高級(jí)別機(jī)構(gòu)而不是和單個(gè)雇主打交道，不同的國(guó)家和州行業(yè)機(jī)構(gòu)代表著具有共同利益的雇主，包括：澳大利亞工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)（Australian Chamber of Commerce and Industry），這是澳大利亞商業(yè)協(xié)會(huì)的最高級(jí)理事會(huì)，其成員網(wǎng)絡(luò)覆蓋了超過(guò)35萬(wàn)家在各州有商會(huì)代表的企業(yè)；澳大利亞行業(yè)團(tuán)體（Australian Industry Group），代表了制造業(yè)、建筑業(yè)、汽車業(yè)、電信業(yè)、信息技術(shù)業(yè)，包括呼叫中心、交通運(yùn)輸、雇傭工人及其他行業(yè)的約1萬(wàn)名雇主；澳大利亞商業(yè)理事會(huì)（Business Council of Australia），其是100個(gè)澳大利亞領(lǐng)先企業(yè)的執(zhí)行總裁協(xié)會(huì)，代表的勞動(dòng)力超過(guò)100萬(wàn)（約占整個(gè)勞動(dòng)力的10%）；全國(guó)農(nóng)業(yè)者聯(lián)盟（National Farmers’ Federation），代表農(nóng)業(yè)工作者和澳大利亞農(nóng)業(yè)的最高級(jí)別機(jī)構(gòu)。

雇主代表通過(guò)參加一系列顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)家VET政策的制定。在國(guó)家層面，有法定或行政要求的主要正規(guī)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)如下：其一，國(guó)家行業(yè)技能理事會(huì)（National Industry skills Council），其直接向職業(yè)和技術(shù)教育部長(zhǎng)理事會(huì)提供關(guān)于培訓(xùn)需求的意見，包括勞動(dòng)力規(guī)劃和未來(lái)的培訓(xùn)重點(diǎn)。其二，11個(gè)行業(yè)技能理事會(huì)（ISCs），其向VET部門提供關(guān)于當(dāng)前和未來(lái)培訓(xùn)要求的行業(yè)建議，包括行業(yè)技能報(bào)告。各行業(yè)技能理事會(huì)的一個(gè)特定職能是開發(fā)并維護(hù)國(guó)家培訓(xùn)包，這就為雇主提供了相應(yīng)的機(jī)制，使其識(shí)別他們需要的能力和資格證書，并將其納入到國(guó)家培訓(xùn)包中，以提高VET學(xué)生獲取的知識(shí)和技能同雇主需求之間的匹配度。其三，國(guó)家質(zhì)量理事會(huì)（National Quality Council），其負(fù)責(zé)制定提高全國(guó)培訓(xùn)一致性和質(zhì)量的各項(xiàng)計(jì)劃，并就澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架的變化向職業(yè)和技術(shù)教育部長(zhǎng)理事會(huì)提供意見。其四，國(guó)家行動(dòng)小組及特別工作組，就澳大利亞土著人、殘疾人士、其他弱勢(shì)群體或有特殊需求的人的培訓(xùn)要求及策略提供建議。其五，各種專家團(tuán)體，如澳大利亞資格證書框架咨詢委員會(huì)、國(guó)家培訓(xùn)數(shù)據(jù)委員會(huì)、國(guó)家職業(yè)教育研究中心以及各種臨時(shí)的顧問(wèn)委員會(huì)等。

在州這一層級(jí)，行業(yè)代表也很廣泛，包括：州培訓(xùn)委員會(huì)，為州政府和機(jī)構(gòu)提供關(guān)于培訓(xùn)需求和重點(diǎn)以及政策發(fā)展的建議；行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)（ITABs），存在于某些州內(nèi)，有時(shí)也能代表大規(guī)模的或具有戰(zhàn)略重要性的個(gè)人雇主；職業(yè)或行業(yè)的發(fā)證機(jī)關(guān)，該職業(yè)或行業(yè)對(duì)特定的VET資格證書或技能有法定要求；州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)委員會(huì)，在較宏觀的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上（許多是與培訓(xùn)和技能發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題），為州政府提供建議；后期中等課程和測(cè)評(píng)委員會(huì)，其職責(zé)包括開發(fā)VET項(xiàng)目，以滿足后期中等教育學(xué)生的需求。在許多州還存在正規(guī)化的地區(qū)組織，并經(jīng)常要求行業(yè)或雇主派代表參加，如地區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)，公共TAFE學(xué)院及非營(yíng)利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的委員會(huì)或管理委員會(huì)，澳大利亞技術(shù)學(xué)院委員會(huì)，公共、天主教及獨(dú)立學(xué)習(xí)體系中的學(xué)校理事會(huì)。

由于澳大利亞VET體系像市場(chǎng)一樣運(yùn)作，得到認(rèn)可或得到公共資助的VET也更像受到限制的市場(chǎng)，因此，對(duì)于雇主協(xié)會(huì)和單一雇主來(lái)說(shuō)，仍有許多與培訓(xùn)提供者及其他機(jī)構(gòu)接洽的機(jī)會(huì)。在某些情況下，可以產(chǎn)生特定的安排或?yàn)樘囟康脑O(shè)計(jì)的培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足特定的需求。在公共部門，州培訓(xùn)局通常會(huì)促進(jìn)并支持這種非正式的安排。

（六）VET提供者

許多最高級(jí)別的機(jī)構(gòu)代表VET提供者，如澳大利亞TAFE指導(dǎo)聯(lián)盟（TAFE Directors Australia，TDA），其代表公共TAFE學(xué)院；還有代表非TAFE的VET提供者的許多高級(jí)別機(jī)構(gòu)，其中最大的機(jī)構(gòu)是澳大利亞私人教育和培訓(xùn)理事會(huì)（Australian Council of Private Education and Training）。通過(guò)這些代表，VET提供者可以參與VET體系的規(guī)劃和政策制定，尤其是在財(cái)政保護(hù)計(jì)劃以及海外留學(xué)生在澳洲接受VET教育的質(zhì)量保證措施方面。

三、澳大利亞VET政策面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及教育的發(fā)展，澳大利亞VET發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)和人口方面，其一，澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要受過(guò)VET培訓(xùn)的工作者來(lái)代替退休的技能工作者，并幫助澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高附加值的階段。同時(shí)，強(qiáng)大的勞動(dòng)力市場(chǎng)意味著某些年輕人寧可直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，也不愿參加VET。其二，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成某些技能短缺，尤其是在受到自然資源出口增長(zhǎng)影響的地區(qū)。雇主通常將招工難視為最大的挑戰(zhàn)。其三，人口老齡化會(huì)降低短期和長(zhǎng)期的勞動(dòng)力參與率。在VET體系內(nèi)部，同樣存在諸多問(wèn)題，如在規(guī)劃VET體系和進(jìn)行服務(wù)方面，聯(lián)邦政府、州和領(lǐng)地政府各自的角色有點(diǎn)不清晰，還有可能重疊；同教育體系其他部分不同的是，VET資助資格的獲得沒(méi)有清晰、簡(jiǎn)潔的規(guī)定；對(duì)于高層次VET來(lái)說(shuō)，沒(méi)有合理的理由能說(shuō)明為何其資助制度不同于高等教育的資助模式；培訓(xùn)包龐大而累贅，使用起來(lái)困難；雖然有統(tǒng)一的國(guó)家資格證書體系，但實(shí)際使用的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)差異很大；VET培訓(xùn)師隊(duì)伍老齡化，培訓(xùn)師對(duì)現(xiàn)代工作場(chǎng)所的了解不充分等[7]。

考察分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及VET發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，澳大利亞現(xiàn)行的VET政策面臨著如下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[8]。

第一，某些政府會(huì)擔(dān)心公共VET體系的反應(yīng)性和有效性，各州對(duì)TAFE學(xué)院論量計(jì)價(jià)的操作中產(chǎn)生的平均培訓(xùn)成本及收入有著不同程度的關(guān)心。雇主代表提出諸多亟待政府解決的問(wèn)題，例如培訓(xùn)包開發(fā)者和公共注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)新技能需求作出反應(yīng)所需要的時(shí)間，以及各州不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。

第二，更加深遠(yuǎn)的擔(dān)憂來(lái)自公共VET體系培訓(xùn)時(shí)間的增加——2003～2006年間增加了6.6%，以及穩(wěn)定不變甚至有所下降的學(xué)生數(shù)量。沒(méi)有證據(jù)表明培訓(xùn)已經(jīng)升級(jí)到了更高的AQF層次，因此無(wú)法解釋這種現(xiàn)象。澳大利亞聯(lián)邦政府的問(wèn)責(zé)措施僅用投入量來(lái)衡量州的表現(xiàn)，這就意味著接受公共資金的州和培訓(xùn)提供者在提高效率或提高戰(zhàn)略性重要領(lǐng)域內(nèi)的培訓(xùn)完成率方面沒(méi)有什么壓力。

第三，許多政策顧問(wèn)相信參加VET培訓(xùn)的人數(shù)，尤其是參加傳統(tǒng)技術(shù)類職業(yè)的學(xué)徒制和AQF文憑及高級(jí)文憑課程的人數(shù)需要增加。但是公共VET體系中的學(xué)生數(shù)量自從2003年達(dá)到頂峰的172萬(wàn)人后，就稍有減少，而參加文憑和高級(jí)文憑培訓(xùn)的人數(shù)和完成整個(gè)資格證書培訓(xùn)的人數(shù)也有所下降。

第四，澳大利亞為傳統(tǒng)技術(shù)類職業(yè)提供的學(xué)徒培訓(xùn)體系沒(méi)有能妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)波動(dòng)。雇主在經(jīng)濟(jì)狀況良好的時(shí)候能夠接受額外的學(xué)徒，但是經(jīng)濟(jì)狀況可能會(huì)在學(xué)徒獲得資格、具有完全生產(chǎn)能力之前就有所變化。如此，學(xué)徒就成為經(jīng)濟(jì)衰退中最先受損害的人。近年來(lái)，傳統(tǒng)技術(shù)類職業(yè)中的學(xué)徒有所上升，但成功完成的比例還不是很高。1998～2006年間，技術(shù)類及相關(guān)職業(yè)內(nèi)開始學(xué)徒者增加了58.6%，但是成功完成率卻只有26.9%。

第五，使用者選擇政策讓雇主及其學(xué)徒或培訓(xùn)生可以自由選擇在哪個(gè)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)項(xiàng)目中正規(guī)的、政府資助的培訓(xùn)，但由于各州要保護(hù)其TAFE學(xué)院（主要的公共培訓(xùn)提供者）的生存力，這個(gè)政策的施行受到了限制。事實(shí)上，州培訓(xùn)局既是培訓(xùn)的主要購(gòu)買者，也是主要公共培訓(xùn)提供者（TAFE學(xué)院）的擁有者，這就造成了利益沖突，導(dǎo)致其不能有效實(shí)施使用者選擇政策，不能更加廣泛地引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第六，20世紀(jì)90年代在管理公共VET培訓(xùn)方面已建立購(gòu)買者—提供者模式，在該模式下，州培訓(xùn)局和TAFE學(xué)院作為獨(dú)立實(shí)體運(yùn)作，但這種模式在大部分州都沒(méi)有完全實(shí)施。

第七，雖然大部分公共VET體系內(nèi)的學(xué)生是在國(guó)家培訓(xùn)包覆蓋的項(xiàng)目?jī)?nèi)注冊(cè)，大部分培訓(xùn)包資格證書只有少數(shù)甚至沒(méi)有學(xué)生。這種低使用率說(shuō)明培訓(xùn)包的開發(fā)過(guò)程可能導(dǎo)致了不盡如人意的過(guò)剩，在開發(fā)過(guò)多的資格證書方面投入了過(guò)多的精力。

第八，VET的各種國(guó)家策略和政府政策促進(jìn)了對(duì)以前學(xué)習(xí)的認(rèn)可，這就可以使現(xiàn)有的技能得到正式認(rèn)可，使進(jìn)一步獲取技能更加方便，完成資格證書更加快速。對(duì)以前學(xué)習(xí)的認(rèn)可有了一些增加，但是注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)此類服務(wù)的提供以及學(xué)生的使用情況還沒(méi)有達(dá)到部長(zhǎng)們的預(yù)期。

第九，VET和高等教育之間銜接舉措有限。高等教育機(jī)構(gòu)不愿意為學(xué)生在VET機(jī)構(gòu)內(nèi)完成的科目給予學(xué)分，因?yàn)閾?dān)心支持VET能力單元的知識(shí)水平不高，而且大部分VET單元的測(cè)評(píng)只有“有能力”或“沒(méi)有能力”兩個(gè)等級(jí)，沒(méi)有嚴(yán)格的打分等級(jí)。但是，也有很多VET和高等教育之間銜接良好的例子，通常在這種情況下，課程是通過(guò)互相銜接的渠道開發(fā)的。

第十，雖然雇主對(duì)公共和私人VET體系的使用很廣泛，許多大型行業(yè)和雇主選擇退出認(rèn)證的VET體系，或建立自己的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并開發(fā)專為公司設(shè)計(jì)的培訓(xùn)包。

參考文獻(xiàn)

[1]Australian National Training Authority Act 1992[EB/OL]. http：//www.dest.gov.au/sectors/training_skills/publications_resources/profiles/anta/profile/anta_act_1992_amendment_act_203.htm.

[2][3][4][5]Robin Ryan. How VET Responds： A Historical Policy Approach[R]. NCVER， February 2011.

[6][8]Brian Knight and Peter Mlotkowski.An Overview of Vocational Education and Training in Australia and Its Links to the Labour Market[R]. NCVER， March 2009.

[7]Kathrin Hoeckel， Simon Field， Troy R. Justesen and Moonhee Kim. Learning for Jobs：OECD Reviews of Vocational Education and Training （Australia）[EB/OL]. November 2008. http：//www.oecd.org/dataoecd/27/11/41631383.pdf.

On Evolution， Formulation and Planning， Challenges of Policies for Vocational Education and Training in Australia

CHEN Qu—jiang1， GU Hai—yue2，3 Translating

（1.Zhejiang Vocational and Technical College of Textile and Clothing， Ningbo Zhejiang 315211；

2. Shanghai University， Shanghai 201800； 3. Research Institute for Vocational and Adult Education，

East China Normal University， Shanghai 200062， China）

Abstract After establishing ANTA， its related policies played crucial role in the development of vocational education and training in Australia； meanwhile， there exist many problems. Its policies are often closely associated with economy， society， rotation of ruling parties and the establishment of related management institutions. The bodies of formulating and planning VET polices in Australia are diversified， which play their respective roles. The publishing of related polices is often the results of mutual compromise of various interest groups. The present vocational education and training policies in Australia are faced with a number of severe challenges increasingly.

Key words Australia； vocational education and training policies； evolution； formulation and planning； challenges