結(jié)構(gòu)功能理論視角下職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新反思

摘 要 結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)功能有決定性影響。當(dāng)前，河南職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新要素很多，但功能未能完全發(fā)揮，亟需在系統(tǒng)論指導(dǎo)下優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)。試驗(yàn)區(qū)在職業(yè)教育主體、形式、層次、專業(yè)及課程等各方面已構(gòu)建了基本的制度結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)改革試驗(yàn)的功能奠定了基礎(chǔ)。為深化創(chuàng)新內(nèi)涵、提升制度層次，須結(jié)合時(shí)代特征及理論與實(shí)踐成果，調(diào)整制度創(chuàng)新要素的位置和方向，以形成利于功能發(fā)揮的制度結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 結(jié)構(gòu)功能理論；職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)；制度創(chuàng)新；河南省

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008—3219（2012）19—0044—05

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)功能的發(fā)揮不僅受制于各要素的功能，更取決于要素之間的聯(lián)系，即系統(tǒng)結(jié)構(gòu)[1]。本文首先從結(jié)構(gòu)功能理論視角反思制度創(chuàng)新的意義，再?gòu)闹黧w、形式、層次、專業(yè)及課程等方面，對(duì)河南省職教改革試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，結(jié)合時(shí)代特征和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)制度功能進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)提出改進(jìn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能的建議。

一、結(jié)構(gòu)功能理論與制度創(chuàng)新

結(jié)構(gòu)功能主義的集大成者帕森斯認(rèn)為，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最基本類型是與其所必須滿足的系統(tǒng)功能要求相聯(lián)系的[2]。結(jié)構(gòu)就是系統(tǒng)要素之間的“相互聯(lián)系、相互作用，以及這種關(guān)系的空間表現(xiàn)”，而“功能就是系統(tǒng)能夠與周圍環(huán)境發(fā)生特定形式作用的本能屬性”[3]。職業(yè)教育是教育系統(tǒng)中的小系統(tǒng)，其構(gòu)成要素至少包括如下方面：一是主體結(jié)構(gòu)，指政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、受教育者等主體要素的地位和關(guān)系；二是形式結(jié)構(gòu)，指各種形式職業(yè)教育間的地位和關(guān)系，廣義上還包括職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中的地位；三是層次結(jié)構(gòu)，指中職、高職以及技術(shù)本科的地位和關(guān)系；四是專業(yè)結(jié)構(gòu)，指面向一二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分布比例；五是課程結(jié)構(gòu)，指文化課、專業(yè)課、實(shí)踐課各自的地位和關(guān)系。上述結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)如下功能為目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)力）功能。促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是政治或社會(huì)功能。促進(jìn)社會(huì)政治化，發(fā)揮教育篩選功能。三是文化功能。促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和社區(qū)文化的現(xiàn)代化。四是促進(jìn)人的全面發(fā)展的功能。為人的個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件[4]。一方面，要素為擁有某些功能而排列或聯(lián)系在一起形成結(jié)構(gòu)；另一方面，系統(tǒng)功能的發(fā)揮取決于自身的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的改變必然影響功能的發(fā)揮[5]。

2008年河南省設(shè)立國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)后，以“河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”、《河南省、教育部共建試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》和《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為代表（下簡(jiǎn)稱為攻堅(jiān)計(jì)劃、實(shí)施方案和教育規(guī)劃），試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新蓬勃開(kāi)展，政策支持堅(jiān)強(qiáng)有力，極大推動(dòng)了職教實(shí)踐的發(fā)展。然而，反思制度領(lǐng)域取得的成果，又不難發(fā)現(xiàn)仍存在平臺(tái)受限、回避難題以及保障缺乏延續(xù)性等問(wèn)題[6]。簡(jiǎn)言之，制度創(chuàng)新的要素比較充分，但其功能差強(qiáng)人意。以結(jié)構(gòu)功能理論為工具來(lái)審視河南職教改革試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，可以促進(jìn)各創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，使創(chuàng)新的重點(diǎn)回歸到要素、結(jié)構(gòu)等有制度意義的先行先試中，形成利于改革試驗(yàn)的制度結(jié)構(gòu)，從而高效、完整地發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的功能。

二、職業(yè)教育主體結(jié)構(gòu)及其功能的反思

政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)是職業(yè)教育制度主體結(jié)構(gòu)中的主要構(gòu)成要素。河南省職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新中完善了以政府為責(zé)任主體，以教育機(jī)構(gòu)為主要載體，引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)參與，改善學(xué)生及家長(zhǎng)職業(yè)教育觀念的主體結(jié)構(gòu)。

以政府為責(zé)任主體，既是源于傳統(tǒng)“官本位”的影響，也是源于政府主導(dǎo)現(xiàn)代化模式的現(xiàn)狀。河南職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)政府地位有這樣的認(rèn)識(shí)：“各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)，促進(jìn)職業(yè)教育資源整合。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求相適應(yīng)。”[7] 這不僅明確了政府在財(cái)政投入和政策支持上的責(zé)任，而且強(qiáng)化了政府在職業(yè)教育具體教學(xué)活動(dòng)上的責(zé)任。比如，要通過(guò)“職教強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)保持職教發(fā)展勢(shì)頭，通過(guò)“各級(jí)政府加強(qiáng)規(guī)劃和檢查指導(dǎo)”[8] 落實(shí)職業(yè)教育和普通教育的合理比例；要依靠政府實(shí)施示范性職業(yè)院校建設(shè)工程、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程以及薄弱職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程等，提升職教基礎(chǔ)能力；要“形成政府主導(dǎo)”的辦學(xué)格局，等等。教育機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育的主要載體，對(duì)其要求主要是擴(kuò)容和增效。擴(kuò)容表現(xiàn)為鼓勵(lì)民辦職教和爭(zhēng)取企業(yè)行業(yè)參與辦學(xué)，增效就是通過(guò)培養(yǎng)模式和質(zhì)量、能力的提升實(shí)現(xiàn)職教機(jī)構(gòu)效益的增加。行業(yè)企業(yè)在現(xiàn)行職業(yè)教育制度中的地位比較微妙，一方面，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育制度的服務(wù)對(duì)象和試金石；另一方面，現(xiàn)行體制下行業(yè)企業(yè)沒(méi)有投入職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)和職責(zé)。河南試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新中雖然對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破，但在教育發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。受教育者對(duì)職業(yè)教育制度愛(ài)恨交加，要使其心甘情愿成為職業(yè)教育制度的主體，必須從根本上扭轉(zhuǎn)觀念，這是世界性難題。河南試驗(yàn)區(qū)主要從樹(shù)立正確的職業(yè)觀、人才觀、教育觀及增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力兩方面改善學(xué)生及家長(zhǎng)的觀念，明確其主體地位。

這一主體結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)職業(yè)教育制度主體要素的要求，既拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“政府+學(xué)校”組合的大包大攬和效率低下，也修正了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮初起時(shí)政府缺位、企業(yè)逃避、學(xué)校高收費(fèi)帶來(lái)的職教滑坡現(xiàn)象，體現(xiàn)了政府主動(dòng)自我限權(quán)、引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與的特征。但反思之下，這一主體結(jié)構(gòu)仍具有轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，焦點(diǎn)矛盾體現(xiàn)為企業(yè)行業(yè)、民辦職校、受教育者等主體要素和一枝獨(dú)秀的政府主體（包括公辦職校）之間的平衡點(diǎn)仍未明確，集團(tuán)化辦學(xué)仍不成熟，實(shí)質(zhì)是應(yīng)由政府主導(dǎo)構(gòu)建的科學(xué)體制、機(jī)制仍未建立，教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、家長(zhǎng)學(xué)生等在職業(yè)教育過(guò)程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)的集團(tuán)合作、產(chǎn)教結(jié)合仍未實(shí)現(xiàn)。未來(lái)主體結(jié)構(gòu)改進(jìn)應(yīng)從以下四方面著手：一是政府公平對(duì)待社會(huì)辦學(xué)和公辦職校，以項(xiàng)目或教育券方式引導(dǎo)資金投入，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)造平等、寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；為行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好用工條件，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)資格制度；提高職校生的地位和待遇，改變職業(yè)教育的觀念環(huán)境。二是教育機(jī)構(gòu)，不論公辦、民辦，都應(yīng)明確其公益屬性，以教育質(zhì)量和辦學(xué)特色吸引政府投資，以優(yōu)秀畢業(yè)生吸引行業(yè)企業(yè)合作，以聲譽(yù)和靈活學(xué)制吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的青睞。三是企業(yè)行業(yè)順應(yīng)政府經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃；積極參與產(chǎn)教結(jié)合；切實(shí)遵守職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。四是家長(zhǎng)學(xué)生認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，改變鄙薄職業(yè)教育的落后觀念，提高職業(yè)教育參與率。

三、職業(yè)教育形式結(jié)構(gòu)及其功能的反思

“形式結(jié)構(gòu)是指不同辦學(xué)方式及其比例關(guān)系。”[9] 自現(xiàn)代學(xué)制在我國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，始終把職業(yè)教育作為和普通教育并行的一種教育形式。而《職業(yè)教育法》也明確指出，職業(yè)教育分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種形式。職業(yè)教育的形式結(jié)構(gòu)首先指職業(yè)教育在教育制度整體中的地位，其次指職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)各自的地位。

對(duì)職業(yè)教育在教育制度整體中的地位，攻堅(jiān)計(jì)劃提出，“把職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口……各級(jí)政府要把擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模作為加快普及高中階段教育的重要舉措。”[10] 具體目標(biāo)是，到2012年，全省中等職業(yè)教育在校生占高中階段教育在校生規(guī)模的50%以上。實(shí)施方案進(jìn)一步提出，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育規(guī)模略大于普通高中教育規(guī)模，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)高中階段職業(yè)教育與普通高中教育比例的規(guī)劃和檢查指導(dǎo)，建立和落實(shí)責(zé)任制和評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)于職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的地位，攻堅(jiān)計(jì)劃提出，建立職前職后相互溝通的職業(yè)教育體系，在完成職業(yè)學(xué)校教育任務(wù)的同時(shí)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、城鎮(zhèn)職工就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。實(shí)施方案一方面從建立職業(yè)教育（培訓(xùn)）網(wǎng)絡(luò)及構(gòu)建終身教育體系兩個(gè)角度提出了更明確的要求，即在統(tǒng)籌規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上……進(jìn)一步完善以縣級(jí)職教中心為龍頭、其他職業(yè)學(xué)校為骨干、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)要大力開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)；企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。另一方面，從構(gòu)建終身教育體系的角度，提出堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、全日制教育與非全日制教育并舉。

綜上所述，河南省職業(yè)教育制度在形式結(jié)構(gòu)的兩個(gè)層面反映了如下趨勢(shì)：在教育事業(yè)中，職業(yè)教育越來(lái)越重要；在職業(yè)教育中，職業(yè)培訓(xùn)越來(lái)越重要。這反映了全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在兩個(gè)問(wèn)題。首先，這一趨勢(shì)實(shí)際上是政府已倡導(dǎo)多年的目標(biāo)，為什么始終沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)？2007年一項(xiàng)對(duì)鄭州、漯河、信陽(yáng)12所職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，反映出70%的職業(yè)學(xué)校學(xué)生認(rèn)為自己受到的是次等、末流教育[11]。職業(yè)教育“應(yīng)然”和“實(shí)然”的差距根源在思想，本質(zhì)在制度，河南試驗(yàn)區(qū)要把口號(hào)落實(shí)為行動(dòng)，必須從制度上提供保障。再者，這一形式結(jié)構(gòu)沒(méi)能體現(xiàn)職業(yè)教育的時(shí)代特征及河南省的區(qū)域特征。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求以問(wèn)題為中心開(kāi)展學(xué)習(xí)，理論和實(shí)踐的結(jié)合更加緊密；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提高了工作中的知識(shí)含量，技術(shù)工人由技能型向智慧型轉(zhuǎn)變；學(xué)習(xí)化社會(huì)要求建立包容性、彈性化的學(xué)習(xí)體系[12]；時(shí)代發(fā)展要求職業(yè)教育必須超越當(dāng)前與普通教育或?qū)W術(shù)教育對(duì)立的狀態(tài)。然而，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)語(yǔ)境下，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)功能被放大，“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)、抓就業(yè)、抓扶貧、抓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”[13]，而其教育和文化功能則被忽略。另外，河南試驗(yàn)區(qū)基于人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，既應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育，更應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，但當(dāng)前河南試驗(yàn)區(qū)制度構(gòu)建，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)卻沒(méi)能提出明確的經(jīng)費(fèi)、政策或制度保障。

四、職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其功能的反思

層次結(jié)構(gòu)指各要素間的“組合比例關(guān)系”[14]。世界各國(guó)大多把職業(yè)學(xué)校教育分為若干層次。《職業(yè)教育法》規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”，但隨著我國(guó)教育普及水平的提高，初等職業(yè)教育在絕大多數(shù)地方已經(jīng)取消。

職業(yè)教育制度的層次結(jié)構(gòu)由教育法律作出框架性規(guī)定，各地根據(jù)情況對(duì)各層次間的比例進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)省情，河南試驗(yàn)區(qū)提出以職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)（對(duì)比：天津試驗(yàn)區(qū)以建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地為重點(diǎn)，三峽庫(kù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)以提升移民素質(zhì)和就業(yè)能力為重點(diǎn)），在層次結(jié)構(gòu)上明確以中等職業(yè)教育為突破口（攻堅(jiān)計(jì)劃），以加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點(diǎn)（實(shí)施方案）。在層次體系上提出以中等職業(yè)教育為主體，實(shí)現(xiàn)中高職相銜接。在現(xiàn)行管理體制下，不同層次的職業(yè)教育往往獲得不同的資源配置。比如，攻堅(jiān)計(jì)劃規(guī)定，各省轄市政府重點(diǎn)建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校，各縣市政府重點(diǎn)辦好1所在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上的職教中心或中等職業(yè)學(xué)校。而省政府是發(fā)展高等職業(yè)教育的責(zé)任主體。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，管理重心下移，必然導(dǎo)致中等職業(yè)教育財(cái)力薄弱、管理僵化。中等職業(yè)學(xué)校在吸引投資、招生就業(yè)、對(duì)外合作辦學(xué)等方面既無(wú)優(yōu)勢(shì)，又受到諸多限制，盡管攻堅(jiān)計(jì)劃在財(cái)力建設(shè)方面賦予其和高職平等的權(quán)利（如規(guī)定中職學(xué)校在老校區(qū)土地置換中享受和高校同樣的優(yōu)惠待遇），但中、高職院校在發(fā)展條件上的差異使中職學(xué)校無(wú)法安于現(xiàn)狀，普遍希望早日升格。

反思之下，河南試驗(yàn)區(qū)以發(fā)展中職教育為重點(diǎn)，盡管適應(yīng)了人口大省和欠發(fā)達(dá)省份的現(xiàn)狀，有利于在較短時(shí)間內(nèi)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，但面臨兩個(gè)尖銳的挑戰(zhàn)：一是現(xiàn)行體制下中職教育的主體地位有名無(wú)實(shí)；二是河南不可能長(zhǎng)期以中低端勞動(dòng)力供應(yīng)為主。第一個(gè)挑戰(zhàn)的根源是現(xiàn)行財(cái)政和管理體制阻礙中職長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立。如，將市縣政府作為規(guī)模龐大的中等職業(yè)教育投入主體，在當(dāng)前“吃飯財(cái)政”的狀況下難以為繼[15]。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效措施是提升職業(yè)教育的層次。然而，在河南這個(gè)極具中國(guó)特色的省份，提升職教層次會(huì)產(chǎn)生扭曲職教目的、推高學(xué)歷崇拜的風(fēng)險(xiǎn)。在人口近億、經(jīng)濟(jì)總量巨大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、人才需求旺盛的河南，發(fā)展技術(shù)本科甚至研究生層次的職業(yè)教育十分必要。在構(gòu)建職業(yè)教育“升學(xué)立交橋”時(shí)，還必須警醒高職院校升本后脫離職業(yè)教育向綜合性院校轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象，以及河南近年來(lái)對(duì)口招生火爆、高職畢業(yè)生以“專升本”為目標(biāo)導(dǎo)致職業(yè)教育隱性萎縮的教訓(xùn)。為此，河南試驗(yàn)區(qū)應(yīng)構(gòu)建職業(yè)教育金字塔型層次結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、不偏離職教本質(zhì)的技術(shù)本科。

五、職業(yè)教育專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)及其功能的反思

專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)分別指所設(shè)置專業(yè)及課程間的比例關(guān)系，這兩者都奠基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、師資力量和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，是決定產(chǎn)教結(jié)合能否有效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)因素。截至2007年，河南職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)包涵了國(guó)家頒布的19個(gè)專業(yè)大類、356種專業(yè)[16]，各專業(yè)開(kāi)設(shè)的課程更是千差萬(wàn)別。為了簡(jiǎn)便，我們把職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)按照所面向的主要產(chǎn)業(yè)部門分為三類，把課程結(jié)構(gòu)按照文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)實(shí)踐課等模塊分為三類。

河南試驗(yàn)區(qū)不斷深化對(duì)專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，在這兩方面積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。攻堅(jiān)計(jì)劃要求，按照產(chǎn)業(yè)布局，整合教育資源……調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。實(shí)施方案更明確提出，大力發(fā)展面向河南省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，課程上要一年學(xué)基礎(chǔ)，一年學(xué)技能，一年頂崗實(shí)習(xí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求的信息需要傳導(dǎo)過(guò)程，對(duì)其調(diào)整也受制于現(xiàn)有的師資和設(shè)施。河南試驗(yàn)區(qū)主要從改善師資力量、強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、科學(xué)引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置和積極倡導(dǎo)集團(tuán)化發(fā)展等方面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。為改善師資，提出了職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，落實(shí)了職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。實(shí)施了省級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享、具有河南職業(yè)教育特色的區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。專業(yè)設(shè)置方面，2011年5月，頒行《河南省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)，新設(shè)緊缺專業(yè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是促進(jìn)專業(yè)和課程優(yōu)化的有效途徑，2010年3月《河南職業(yè)教育集團(tuán)管理辦法》的頒行，有利于促進(jìn)校企之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)職業(yè)教育向特色化、品牌化方向發(fā)展……實(shí)現(xiàn)成員學(xué)校在培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一。

當(dāng)前專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)并未臻于科學(xué)，專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)的改善，不僅需要制度創(chuàng)新的技巧，也需要準(zhǔn)確把握制度創(chuàng)新的方向。技巧指要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。比如，在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對(duì)在學(xué)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)和對(duì)招生計(jì)劃的分析都發(fā)現(xiàn)，存在專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)、傳統(tǒng)專業(yè)及文科類專業(yè)過(guò)剩、專業(yè)趨同化等現(xiàn)象[17][18]。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)急需的農(nóng)林牧漁類、水利類等一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)，往往由于建設(shè)周期長(zhǎng)、對(duì)師資設(shè)備要求高，而導(dǎo)致專業(yè)方向設(shè)置不完整，開(kāi)設(shè)的學(xué)校及就學(xué)人數(shù)較少。從課程結(jié)構(gòu)來(lái)看，文化課、專業(yè)課、實(shí)踐課三者的比例有所改善，但專任教師學(xué)歷和職稱比例以及“雙師型”教師比例仍低于全國(guó)水平[19]，而近年曝光的強(qiáng)制實(shí)習(xí)、變相廉價(jià)勞動(dòng)、不規(guī)范場(chǎng)所實(shí)習(xí)、造假實(shí)習(xí)等現(xiàn)象，反映出從專業(yè)課到實(shí)踐課都存在問(wèn)題。一方面，職業(yè)教育的師資、設(shè)施已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行；另一方面，每年職業(yè)教育的招生任務(wù)不斷加碼，導(dǎo)致投入少、見(jiàn)效快的專業(yè)有了存在的合理性。這些問(wèn)題的解決需要?jiǎng)?chuàng)新的勇氣和智慧。從制度創(chuàng)新的方向來(lái)看，專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)必須和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，但河南職業(yè)教育現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)仍以“去農(nóng)化”為特征，涉農(nóng)專業(yè)、適應(yīng)地方特色的課程仍不足。盡管提出了培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的要求，但實(shí)施中仍要求充分發(fā)揮城市職業(yè)院校在辦學(xué)條件、教學(xué)管理、實(shí)習(xí)就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，而且專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)都以城市為取向，難以很好地體現(xiàn)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”的功能。

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Reflection on System Innovation of Pilot Area of Vocational Education Reform from the Perspective of Structure Function Theory

——The Case of He'nan Province

WANG Wei—dong

（Zhongyuan Institute of Technology， Zhengzhou He'nan 451191， China）

Abstract In accordance with structure function theory， system structure is of decisive influence to system function. At present， many innovative factors exist in the pilot area of vocational education reform in He'nan province， but their function failed to fully play， so it is urgent to optimize system structure under the guidance of system theory. The pilot area has established basic system structure in subject， form， level， specialty and curriculum， which lays the foundation for achieving the function of reform trial. In order to deepen innovative connotation and raise system level， it is necessary to combine with features of the times and the fruit of theory and practice as well as adjust the position and direction of system innovation elements， so as to form the system structure in favor of playing function.

Key words structure system theory； pilot area of vocational education reform； system innovation； He'nan province