大眾教育背景下的繼續教育社會化模式探索

【摘 要】高等教育大眾化時代，生源質量下降是不爭的事實，繼續教育質量更是下降突出，這是繼續教育在發展中面臨的一個新課題，尤其是生源質量和辦學體制越來越制約成人教育的發展。創新能力是21世紀人才必備的基本素質。繼續教育作為人才培養另一途徑，怎樣和社會化辦學方面有機結合，有效提升學生創新能力是必須考慮的問題。

【關鍵詞】大眾教育 繼續教育 社會化

一、 我國大眾教育的發展狀況

改革開放以來，隨著人民文化生活水平的提高，一方面廣大人民群眾渴求接受更高的教育，特別是高等教育，完善自我的知識結構愿望非常強烈。另一方面，21世紀的社會，現代人的生存和發展的競爭越來越激烈，擁有更多、更新的知識和技能等創新能力成為競爭中取勝的資本。這些方面都激發了廣大人民對高等教育的需求。

1999年以來，我國高等教育進行了擴招等一系列改革。黨中央、國務院頒發的《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中提出：“通過多種形式發展高等教育，到2010年，中國同齡人口的高等教育入學率提高到15%左右。”成人繼續教育是高等教育的重要補充，大眾教育背景下也必須大力發展繼續教育，也擔負著培養社會急需的具有一定理論知識和較強實踐能力，在機關、企事業單位、生產建設第一線和農村急需的人才。

按照高等教育國際一般通行標準，高等教育大眾化的毛入學率在15%-50%之間。國家教育部在2001 年7月的全國教育事業第十個五年計劃中就明確指出，到2005 年我國高等教育毛入學率將達到15 %這一目標，比《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中確定的時間表提前了整整5 年。但現實上是，2002年我國高等教育毛入學率就已經達到了15 %左右這目標 ，第二年就達到17 %的高等教育毛入學率，整整提前8 年實現了高等教育大眾化的目標。“2009年的毛入學率已經達到23.3 %”。國務院新聞辦公室就“十一五”教育改革發展及“十二五”教育工作召開新聞發布會，教育部副部長杜玉波在會上表示，2010年我國高等教育毛入學率達26.5%。

高校擴招后專業門類增多、教育規模擴大、課程體系更新，高等教育的快速發展，為成人繼續教育帶來了前所未有的發展新機遇。但是，錄取率的不斷增加使原本考不上大學的人上了大學，因門檻降低導致部分學生質量不高，學生素質差距進一步拉大；同時教學資源與教學需求的矛盾日益突出，成人繼續教育的辦學水平和學生的學習理念沒有及時而有效地提升。生源質量問題、教學資源緊張等給成人繼續教育、日常管理諸多方面都帶來了不利影響，在一定程度上制約了教學質量的提高。如何制定科學的培養方案、高效的課程體系，在參差不齊的成人教育學生中實現教學目標，是高校繼續教育面臨的急需解決的課題。

二、大眾化教育進程中存在的矛盾和問題

我國著名教育家、高等教育學奠基人、廈門大學教育研究院名譽院長潘懋元教授指出：“高等教育從精英走向大眾，首先并不是高等教育自身發展的主動選擇，而是社會發展推動的結果，是當代高科技發展和知識經濟發展的必然結果。這種社會選擇充滿著矛盾和痛苦”。這說明中國高等教育大眾化，盡管也反映了人們對高等教育的強烈需求，但由于“不是高等教育自身發展的主動選擇”，因此，在實施的過程中出現以下一些特殊的矛盾和問題是不可避免的。

1. 過于注重數量指標，忽視質的要求。

2. 高等教育大眾化的快速推進，使高校教師及管理者教育觀念轉變滯后。

3. 快速發展的高等教育大眾化，使高校的辦學條件難以滿足教學需要。

4. 過快的發展速度，使高等教育系統發展與社會系統發展失去和諧。

自1999 年開始高校擴招，到2003 年我國高等教育毛入學率就已經達到了17 %。也就是說，我國只用了幾年的時間，便實現了發達西方國家用幾十年才達到的高等教育發展水平。但是，我國高等教育的過度發展，使社會系統與高等教育系統原有對應機制被不斷打破，新的機制沒能建立起來。這種不和諧在高校內部表現為培養模式的單一化與社會人才需求的多樣化的矛盾突出。特別是當今大學畢業生就業難，已成為高校、全社會特別是國家高度重視和面對的問題。

三、我國繼續教育存在的問題

近幾年來，我國成人繼續教育取得很多成果，展示了21世紀國家成人高等教育的發展前景，在取得這些成績的同時，我們必須充分的認識到這些僅僅是數量上的簡單表象，也不能把這美好發展景象變為現實。實際上，我國成人繼續教育發展與改革過程中，還存在以下諸多問題。

（一）思想認識錯位

我國全民素質教育的發展和規劃中對成人繼續教育功能的作用和定位，雖然理論上已經有相應的方案，但在實際操作過程中，轉化為人們（特別是成人教育的學員）思想上的正確認識和實際執行過程上的自覺履行還有較大的差距。主要表現在，第一，不少教育行政管理部門的領導對成人繼續教育的地位、功能、作用認識不高，很大一部分是出于經濟利益上的考慮為出發點。第二，從事成人繼續教育工作的管理人員和教師主觀意識上的錯位，這已經表現為明顯的經濟利益行為。第三，參加繼續教育學習的學員自身的認識錯位，這是最關鍵的錯位，主要表現在成人繼續教育學員不考慮自身創新能力的發展，學習目的和動機不純，甚至不參加學習或請人代考，只想混張大學文憑來提高自己的待遇和社會地位。

（二）宏觀調控不力

改革開放以來，我國處于社會主義計劃經濟向市場經濟轉型的發展階段，轉型期間，全國人民的各種價值觀念發生了重大的轉變和思想行為的多元并存，特別是教育觀念表現在急功近利上，隨之而來的唯文憑論背景下的大眾化高等教育超常規發展態勢，國家出臺相應的政策法規來對成人繼續教育做了必要和必須的宏觀調控。當然，21世紀以來，我們國家在招生規模，特別是對各層次畢業證書發放的時限和網上畢業證書的驗印等環節上，實行了諸多調控和審核措施，而在具體的專業和課程設置、教學環節中，完全由各高校自行操作。

（三）運行機制不良

國家現階段成人繼續教育正常運轉機制沒有建立起來，在培養目標、招生計劃等環節都處于“運行機制不良”狀態下。

（四）教育質量不高

鑒于上述幾個方面的原因，加之1999年以來高校連續擴招使原本考不上大學的人上了大學，因門檻降低而導致大部分學生質量不高，學生素質差距進一步拉大，這肯定導致了我國繼續教育的質量和整體水平不佳。在我國，大部分高校或辦學部門，不視教學質量為生命，不把為社會培養創新人才為己任，不維護自己的聲譽，隨波逐流，不認真教學、不嚴格管理，導致繼續教育整體質量下滑局面。主要表現在一是質量標準模糊，二是質量監控系統不全、無力，三是質量意識淡薄。

四、繼續教育社會化辦學模式探索

一個國家是根據社會本位的原則或理論建立與發展社會化的。教育（Education）一詞最初的含意是“引出”“引導”。實際上，教育要和現實生活聯系起來，而學校的發展也必須符合社會發展這一大前提。所以，教育社會化首先應該是教育系統的形成；其次教育應該是社會的；第三才是教育必須與現實生活相關，這是現今眾多教育家的共識。

（一）繼續教育的社會化

成人繼續教育的社會化，表現在繼續教育不僅只由國家教育行政部門全力主辦，而且社會各界也要積極參與其中。恢復高考制度以來，我國的成人繼續教育基本上是由普通高等學校的成人教育部門來管理和舉辦，各種層次的事業和企業單位則很少涉及。相對而言，國外特別是美國繼續教育的承辦者則較廣泛，社會化辦學的普及程度也很高，具體表現在辦學的管理和教學實體具有廣泛的社會參與性。從另一個方面講，只有在社會化辦學這一前提下，只有在考慮到投入與產出比的情況下，才能保證所培養人才的學以致用。因此，推行高校與用人企事業聯合辦學的社會化辦學機制，必須以高等學校為依托，出臺相應的政策，規定高校和社會化辦學單位對成人繼續教育的責、權、利等事項，只有通過這樣的鼓勵形式，才能提高我國成人繼續教育辦學主體的社會化程度。另外，還要促進不同層次的成人繼續教育辦學實體向社會開放，加強教育行政管理部門、高校與不同層次辦學點的管理和聯系。

（二）繼續教育管理社會化

我國全面推進素質教育成人繼續教育社會化運作模式，應該是在教育行政主管部門政策法規的出臺和宏觀調控的前提下，高校與社會聯系辦學、自主管理相結合。從繼續教育管理體制看，新中國成立以來，我國繼續教育管理體制經歷了從國家統一管理的“一統管理”階段，從1992年開始實施由國家、省級人民政府的“兩級管理，分類負責”的新體制，同時，地方各級人民政府必須加大對成人繼續教育的統籌和全面推進素質教育。

然而，全面推進素質教育必須建立在學習形社會基礎上的全民終身教育體系上，成人繼續教育是全面推進素質教育的重要補充。由教育行政管理部門集權式的管理模式是不利于成人繼續教育的發展，必將阻礙學習型社會的形成和終身教育體系的構建。所以，應該把現行的“兩級管理，分類負責”的“計劃經濟體制下的市場運”作轉變為“政府宏觀調控，學校自主辦學”的完全市場管理體制”， 作為我國成人繼續教育管理社會化改革的總目標。

（三）繼續教育專業、課程和教學環節設置的社會化

隨著我國社會經濟的發展和全面推進素質教育的開展，人們對繼續教育認識程度的提高和觀念的轉變，應該說，國民和繼續教育的聯系將越來越緊密，繼續教育是高等教育的重要補充功能也得到越來越充分的肯定。所以，繼續教育課程設置也應該朝有利于社會化發展和方向設置，即積極主動的針對市場，實現教學內容和課程設置的市場化和社會化。同時繼續教育還可以采取縱橫多層次聯合辦學方式，如校企聯合、掛靠聯合等，充分發揮高校的人才和企事業單位等的財力優勢，促進繼續教育專業和課程的設置，貼近社會和經濟發展，使高校在創新人才培養上有的放矢。

五、結語

大眾教育前景下，隨著新世紀經濟時代的快速發展和對創新人才的要求，成人高等教育在創建知識型社會中擔負起越來越重要的職責。高校一定要樹立正確的思想，以科學發展觀為指導思想，采取切實有效的措施，從繼續教育學生的特點出發，遵循成人繼續教育的自身規律，緊密聯系社會實踐和學生實際，重視專業和課程的設置，努力提高成人繼續教育質量，把成人繼續教育事業推向健康發展的道路上。

【參考文獻】

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