試論黨的三代領導人的社會保障思想比較研究

摘 要：三代領導人的社會保障思想相同點：生產力的發展決定社會保障的發展。經濟發展與社會保障水平相適應。三代領導人社會保障思想不同點：在不同的時期，對社會保障的建設有其不同的側重點。因此有必要對社會保障思想進行深入的研究，來指導現今社會保障事業的發展。

關鍵詞：毛澤東；鄧小平；江澤民；社會保障思想；比較研究

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0215-02

社會保障是指國家和社會通過立法，采取強制性手段對國民收入進行再分配，并集中形成社會消費性共同基金，對由于年老、疾病、傷殘、失業、死亡以及其他災難等的發生導致生活出現困難的社會成員，給予物質性社會援助，以保障其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業[1]。黨的三代領導在不同時期，都十分注重社會保障工作，提出了不同的指導思想。這些思想為建立和完善社會保障體系發展了重要作用。

一、三代領導人的社會保障思想內涵

（一）毛澤東社會保障思想內涵

1.毛澤東社會保障思想為革命勝利奠定了基礎。在土地革命時期，毛澤東就是重視社會保障工作對革命的影響，他提出，“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。”“假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”[2]這充分說明了，社會保障工作對中國革命的重要作用。在抗戰爆發后，以毛澤東為首的第一代領導集體，為了團結一切可以團結的力量進行反帝、反資斗爭的勝利，提出了，“為了革命……我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西……這就是我們黨的根本路線，根本政策。” “一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[3]這些正確的社會保障指導思想為奪取革命勝利奠定了重要的物質基礎。

2.毛澤東社會保障思想為社會發展提供了保障。毛澤東為了穩定和鞏固社會秩序，發展生產力，提出了“必須認真地進行對于失業工人和失業知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業者就業。必須繼續認真地進行對于災民的救濟工作”[4]。“對那些全家沒有人就業的，還要救濟，總以不餓死人為原則。”[5]“無論糧食問題，災荒問題，就業問題，都要從對全體人民的統籌兼顧這個觀點出發，作出各種適當的安排。”[4]毛澤東的這些社會保障思想使得剛剛建立的新中國得到了快速穩定的發展。

（二） 鄧小平社會保障思想內涵

1.社會保障要為政治需要服務。黨的十一屆三中全會以后，面對新形勢，鄧小平提出社會保障體系建設要為經濟建設服務。只有經濟建設搞上去了，生產力發展了，生活才能有更好的物質保障，才能為社會保障提供強有力的經濟基礎。社會保障體系的建設是為了更好的減少勞動者的后顧之憂，解放生產力，發展生產關系，促進經濟建設的長足發展。

2.社會主義優越性體現在社會保障體系的完善。面對“文化大革命”的十年浩劫，鄧小平指出：“工會要努力保障工人的福利……工會組織要督促和幫助企業行政和地方行政在可能的范圍內，努力改善工人的勞動條件，居住條件，飲食條件和衛生條件，同時要在工人中間積極開展各種形式的互助活動。” [6] 鄧小平在分析了當時農村和城市改革的形勢時指出，“這次改革首先是從農村開始的。占全國人口的80%的農民連溫飽都沒保障，怎么能體現社會主義的優越性呢？”[6]這些論述充分的表明了，鄧小平對社會保障事業的重視，是黨為人民全心全意服務的真實寫照，是社會主義優越性的體現。他告訴我們，社會主義的建設在本質內容上是社會保障體系建設。

（三）江澤民社會保障思想內涵

1.社會保障是踐行“三個代表”思想的重要體現。江澤民運用歷史唯物主義辯證法提出了三個代表重要思想。指明了，人在生產實際中起到決定性作用。社會保障是解除人的后顧之憂最基本的方式。它是促進生產力發展的必要條件。社會保障工作在解決生產力中的發展，保護起到了至關重要的作用，是踐行“三個代表”重要思想的體現。實踐“三個代表”重要思想就是緊緊把握住有利于生產力發展這一根本性原則，做好社會保障的各項工作。社會保障體系的健全在穩定人的思想工作中起到了至關重要的作用，是無可替代的。

2.完善的市場經濟和社會穩定需要社會保障作為前提。市場機制法則告訴我們，生產資料多少和生產力高低是決分配的重要法則之一，其結果就是在初次分配中，往往導致分配不均，產生兩極分化。這就需要我們第二次分配。在第二次分配中，要注重公平，而健全的社會保障是保障公平的基石。因此，江澤民提出，“加快建立多層次的社會保障體系，特別是抓緊建設和完善養老、失業、醫療保險制度這對深化企業改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制，具有重大意義。”[7]

二、三代領導人社會保障思想的異同點

（一）三代領導人社保思想的相同點

1. 生產力的發展決定社會保障的發展。面對百廢待興的新中國，毛澤東提出了，“工人的勞動生產率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進。”[4] 鄧小平對在建設社會保障體系過程中指出，西方發達國家的社會保障體系并不適合我們的國情。我們只要大力發展生產力后要逐步改善人民的生活水平。江澤民的“三個代表”重要思想也明確的提出了，要把生產放在首位。從三代領導人對社會保障與生產力的關系論述中，我們明確了，要以發展為重點，只有發展了才能為社會主義社會保障事業提供強有力的物質保障，從而避免西方發達國家高福利的困境中，保障了中國特色的社會保障制度健康的發展。

2.經濟發展與社會保障水平相適應。社會保障和經濟發展是互為前提、互相促進的，在處理兩者的關系時，毛澤東主張，“以豐收年多積累一點，災荒年或者半災荒年就不積累或少積累一點。” [4] 鄧小平在改革開放以后，面對經濟形勢的發展，提出了效率優先，兼顧公平，并反復強調效率是建立在公平基礎之上的。社會保障要發揮公平的杠桿。江澤民面對新的形勢，審時度勢的提出，“各地要根據實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發展城鄉社會救濟和社會福利事業。有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。” [8]從以上我們可以看出，三代領導人都堅持經濟發展與社會保障水平相適應。

（二）毛澤東、鄧小平、江澤民社會保障思想的差異

毛澤東、鄧小平、江澤民關于社會保障思想又具有很大的區別，主要表現在以下兩個方面：

1.社會保障的受保對象不同。毛澤東主持政府和黨的工作時，面對現實的困難和問題，實行高度的計劃經濟體制。在社會保障領域，面對城市居民往往是以政府的財政補貼、民政部門的救濟和企業單位福利組成。而在農村居民往往除了少數五保戶以外，并沒有享受太多的社會保障福利。這實際上與社會保障體系的建立相違背。在一定程度上違反了社會保障公平的援助。改革開放以后，鄧小平在社會保障領域采取了一系列的措施，努力擴大受益對象。在城鎮，通過建立最低生活費制度、失業保險制度，逐漸縮小了城鎮居民的收入差距。隨著改革開放的深入，江澤民面對，國有企業的下崗職工的社會保障問題提出了，“建立城市居民基本生活保障制度和企業職工基本養老保險制度，是建立健全社會保障體系的重大措施，是一項帶根本性的制度建設。” [9]

2.社會保障的發展理念不同。在新民主義革命時期，毛澤東為了奪取抗戰的勝利，主要采取了社會救濟來救濟最需要的人，是一種最應急的社會救濟。鄧小平從實際出發，創造性的提出了社會救濟由“輸血型”轉變為“造血型”，增強了被救濟者的自救能力。實踐證明，鄧小平倡導的救濟模式，是一種積極的、長期的、自救的救濟模式，從而在根本上解決了貧困問題。江澤民主持中央工作時，對“造血型”模式進行了進一步的發揮。在解決國企下崗職工上，采用了就業再培訓，為下崗者提供政策支持，拓寬再就業渠道，鼓勵下崗工人創業以此來引導下崗工人的再就業。他指出，“當前要做好職工從企業下崗到社會保險的過渡的工作。在過渡期內，企業在就業中心要發揮作用，善始善終。對仍然留在中心的下崗職工，要滿腔熱情，按時發放基本生活費用，引導他們再就業。” [9]

通過以上的比較分析我們可以得出以下幾點結論：第一，在不同的歷史時期，我們黨的三代領導人都對社會保障工作高度的重視，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。第二，盡管我們三代領導集體所處的環境大相徑庭，受保對象和發展理念并不相同，但這正恰恰反映了，中國共產黨人以唯物主義思想來指導中國社會保障實踐。第三，黨的三代領導人領導社會保障事業從無到有，從小到大，從基本的救濟制度，到建立完善的醫療、養老等等多種保障制度。覆蓋的范圍越來越大，制度越來越完善。這些都充分說明了，我們黨的三代領導人不斷與時俱進，不斷的提高自己的執政能力。當然，我們現在的社會保障體系還存在著多種多樣的問題，這有待我們進一步用三代領導人社會保障思想來去解決，最終建立符合中國國情的特色社會主義社會保障事業。

參考文獻：

[1] 郭士征.社會保障學[M].上海:財經大學出版社，2004:53.

[2] 毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1991:136-138.

[3] 毛澤東著作選讀:下[M].北京:人民出版社，1986:563.

[4] 毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社，1977:19-361.

[5] 毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社，1999:71.

[6] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994:137-225.

[7] 中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編[M].北京:人民出版社，1997:1375.

[8] 全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面[M].北京:人民出版社，2002:28-29.

[9] 江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)[M].北京:中央文獻出版社，2002:86-88.

[責任編輯 王玉妹]