農民工資性收入的戶籍制度障礙及對策探討

摘 要：農民工資性收入在其總收入中所占比重不斷增大，它對農民、農村以及整個社會具有重要作用。而現行戶籍制度不利于農民城市就業的行業準入，增加了農民城市就業的成本，導致農民工資性收入長期在低位徘徊，因此要創新戶籍制度，促進農民工資性收入的穩定增長。首先改革戶籍制度，歸還農民工國民身份待遇；其次統一城鄉勞動力市場，促進農村勞動力自由流動；最后著力發展戶籍門檻低的中小城市，促進農民工資性收入的快速增長。

關鍵詞：農民；工資性收入；戶籍制度；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0029-03

一、農民工資性收入的內涵及其重要作用

根據國家統計局規定，農民收入由家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入等四項內容構成。在計劃經濟時期，農民收入來源單一，主要由家庭經營性收入構成，伴隨改革開放的進行，農業勞動生產率逐步提高，解放了勞動力，為了增加收入，大量農村剩余勞動力外出打工獲取工資性收入，工資性收入在農民收入中所占的比重不斷增大，在生產、生活中發揮著重要的作用。

農民工資性收入作為農民收入的構成要素，是相對于家庭經營性收入而言的，指農村勞動力受雇于單位或個人，通過提供或出賣勞動而得到的貨幣收入[1]。它在不同的發展時期有不同的來源構成，主要有三個方面內容：一是農民在非企業組織中勞動所得收入；二是農民在本地企業勞動所得收入；三是農民外出從業得到的收入。

（一）工資性收入成為農民增收的重要來源

隨著農村經濟多樣化的發展，家庭經營性收入增長呈下降趨勢，工資性收入總量增長迅速，轉移性收入和財產性收入對農民收入增長的貢獻隨著涉農物質例如化肥、農機等的價格上漲而基本上被抵消。1986—1995年十年間，農民收入主要來自農業，家庭經營性收入占農民人均純收入的80%以上[2] 。但1995年起，家庭經營性收入就不再對農民收入的增長起顯著的推動作用，原因是農業作為傳統部門的勞動生產率低于現代工業部門的勞動生產率，而且農村的經濟發展嚴重滯后于大中城市和沿海發達地區，所以農村勞動力必然從農業部門向現代工業轉移，因此農民工資性收入從無到有，從有到優，至2005年，其份額約占農民收入的1/3，對農民的收入增長的貢獻逐漸增強[3]。

當前農民收人的增長已越來越依賴于整個國民經濟發展狀況和城鄉經濟的相互作用，僅僅依靠農業、農村內部的單項措施來實現收入的增長越來越困難。

（二）工資性收入成為欠發達地區新農村建設的重要保障

1.農民工資性收入的增長為農業現代化的發展創造了有利條件。大量農村剩余勞動力外出務工，減少了農業生產人口，推動了土地有序流轉，促進了土地規模經營，提高了農業集約化程度；另外農民外出打工所得資金增加了對農業的投入，改善了農業生產條件，提高了農業勞動生產率。

2.農民工資性收入的增長推動了農村社會管理的改善和基層組織建設。農民工資性收入的持續增長是和農村勞動力大量轉移就業緊密相連的，農村人口大規模的遷徙，迫使政府改變傳統的管理模式以適應社會變革，加快了以民主選舉、民主管理、民主監督為重點的政治文明建設。如農村民主選舉，村民越來越樂意接受能致富會賺錢的村長和黨支部書記，村長和書記如果因循守舊，沒有能力帶領村民走向富裕之路就很難干下去。

3.農民工資性收入增長是農民生活水平提高的重要支撐。如河南省農民人均工資性收入由2000年的473.68元提高到2005年的853.95元，由占同期農民總收入的17.38%提高到21.64%，絕對額增加了380.27元，平均每年增長76.05元，為農民生活水平的提高提供了保證[4]。

4.農民工資性收入的增長培育了新型農民。在1.5億外出農民工中約占60%的“80后”、“90后”農民工，外出務工到城市，進入非農產業，為了在城市站穩腳跟必須得學習各種新知識和新技術，改變先前囿于農村的傳統思維、價值觀念，增強個人能力。據衡陽市委宣傳部資料顯示，衡陽縣人胡中華，從一名建筑農民工成長為工程師、一級建造師、項目經理，近幾年帶動建筑勞務輸出近 4 000 人，支援家鄉建設、扶貧幫困捐資近百萬元。

（三）農民的工資性收入成為發達地區新的經濟增長源

農村勞動力是逐利流動在全國各地的，東部沿海地區和大中城市是絕大多數農民工的理想淘金地，這些勞動力在該地區的工資水平要低于當地同等勞動力勞動消耗的工資水平，這個工資差額成為東部地區產業的超額性利潤。據測算，一個農民工在珠江三角洲等發達地區的貢獻，折合成GDP約為全年3萬元左右，除去自身消費和帶回家鄉的費用，還剩余1.5萬元～2萬元左右，按平均每人貢獻1萬元～1.5萬元計算，河南以2004年外出農村勞動力1 557萬人計，當年為流入地區GDP所作的貢獻約為1 557億元～2 333.5億元[5]。

二、現行戶籍制度對農民工資性收入增長的負面影響

中國現行的戶籍制度管理模式主要是依據1958年《戶口登記管理條理》確立的二元戶籍制度。二元戶籍制度是指以“戶口遷移登記、審批制度”為中心，“以農業和非農業戶口的嚴格區分”為特征的城鄉有別的二元制度體系[6]。這種二元戶籍制度將人口分為農業戶口和非農業戶口，不同的戶口享有不同的待遇，包括就業、教育、社會保障、福利待遇等?，F行的戶籍制度是實行“城鄉分治，一國兩策”的體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件。這種不合理的二元戶籍制度嚴重阻礙了農民工資性收入的增長。

（一）二元戶籍制度不利于農民城市就業的行業準入

城鄉分治的二元戶籍制度使得大部分的社會公共資源在城市集中，在廣大農村，社會公共資源匱乏。城市和農村在諸如教育、醫療衛生和社會保障等社會公共事業和基礎設施建設等方面差距大。這種現象直接導致了城鄉居民在生活質量、從事職業、個人才能的發揮以及獲取就業機會的可能性方面存在顯著差異。

很多城市設置了對本地勞動力就業的“保護壁壘”，農民工在城市尋找工作的過程中，不享有平等的就業權利。諸如證券投資、銀行等國內金融部門，電力、通信部門等等這些工資水平高、福利待遇好的國有大中型企事業單位基本不接納農民工。農民工即使進入國有企事業單位，一般也是以“臨時工”的身份工作。他們在城市從事的職業大多數集中在一些重、累、臟、險而待遇差的行業，如建筑行業、保姆、保安、飯店、賓館服務員等等這些大多城市居民不愿做或不屑做的工作。

（二）二元戶籍制度增加了農民城市就業的成本

1.戶籍制度使農民候鳥式流動，增加交通成本。目前農民工流動性強，短工化趨勢日益明顯。造成此類現象的一個重要原因就是用工的城市一直把農民工視為單純的勞動力，沒有賦予其相應的社會權益、政治權益和相對平等的經濟權益，制度隔離、分割管治與客觀存在的各種歧視，使農民工缺乏必要的歸屬感，造成農民工無法真正地融入城市[7]。

2.二元戶籍制度使農民成為天然的弱勢群體，增加了討薪成本。在二元經濟社會結構下的農民工，由于貧窮和受歧視，維權的經濟能力和法律技能都比較弱。政府保障措施和社會救助的缺失，更使農民工脆弱的權利訴求雪上加霜。一旦自力救濟無效，社會救濟途徑窮盡，高昂的訴訟成本和漫漫無期的訴訟期限也就將他們拒之于公力救助的大門之外。

為了討要工錢，一些農民工鋌而走險，以跳樓等自殺性行為相脅迫，以殺害老板等極端行為相報復;在的地方甚至出現農民工集體攔截高速公路、以人體封堵特定場所等極端激烈的行動。

3.二元戶籍制度使農民工不能享有城市人的社會保障，增加了生活成本。中國目前城市化當中最為突出的問題，就是居住在城市當中的大量農民工及其家屬生活的“無根化”狀態。中國現在的農民工總人數為2.4億，其中的大多數農民工在城市當中生活和工作，但農民工并沒有享受與城市市民相同的權利。農民工及其家庭成員在子女教育、公共衛生、住房保障等公共服務方面，仍然同城市居民有著較大的差別[8]。

由于是農村戶口，農民工被排斥在社會保障制度之外，享受不到城市居民享有的住房公積金，養老保險金，失業保險金，醫療保險金，不享有政府免費的就業技能培訓，租住城市中最簡陋的房屋，無法工作或沒有工作時只能流浪街頭或重新回到農村，生病只能自己承擔治療費用。

農村戶口的農民工子女在城市求學要交納高昂的借讀費；一些專門為農民工子女設立的學校，大都不享有國家財政支持，基本上靠收取大量的學費來維持，所以農民工要為其子女的求學付出很大代價。這些都間接吞噬了農民工資性收入。

三、創新戶籍制度，促進農民工資性收入的穩定增長的對策建議

（一）改革戶籍制度，創新管理辦法，歸還農民工國民身份待遇

從城鄉關系的視角看，農民工這種體制是農村為城市作貢獻作犧牲的一種形式。既不公平，也不合理，是造成目前城鄉差別擴大的原因之一，農民工背著“農業戶口”的身份，怎能公平地參與市場競爭。農民工體制必須從根本上改革。

1.讓農民工從流動走向安居樂業，循序漸進地解決農民工市民待遇。政府方面，要盡快啟動以“同工同酬、同制同權”為目標的勞動就業體制改革，促使勞動關系與就業崗位日益走向穩定。同時，將農民工納入務工所在地的基本公共服務覆蓋范圍，并賦予其與當地居民平等的權利，如解決其子女義務教育問題、提供基本公共服務、依法平等參與各項社會保險、提供平等的職業培訓機會等。全社會也需樹立公平、正義、共享的價值理念，通過社區與社會組織、社會工作者等努力促進農民工融入當地社會。

農民工中不乏技術過硬，肯動腦筋、肯吃苦對其服務城市的經濟發展作出突出貢獻的人員。如在上海市環衛局務工的65名固始縣青年，因成績突出，受到上海電視臺、中央電視臺《東方時空》欄目的專題采訪報道，他們所在的團組織被上海市團委評為“先進團組織”，有的加入了中國共產黨，一部分成為有文化、懂技術、會經營的新型農民 [9]。這些人在城市里有自己固定的住所，穩定的收入。但他們仍處于尷尬的地位，長期不從事農業勞動卻被統計為農業戶口。這無形當中使這類農民工在城市生存缺乏穩定的生活預期，將更多的收入用于各種儲蓄，不敢輕易消費。所以大中城市應放寬這類農民工的落戶限制，給他們辦理城市戶口，使其享有市民待遇，從而為他們能更好的服務于當地經濟建設奠定基礎。

2.進一步加強公共衛生體系建設，促進基本公共衛生服務逐步均等化?；竟残l生要穩步擴大服務范圍，提高服務標準，向城鄉居民統一提供疾病預防控制，婦幼保健，健康教育等基本公共衛生服務，實現人人享有 。健全城鄉基本醫療保障體系，重點要加快完善城鎮職工基本醫療保險，城鎮居民基本醫療保險，新型農村合作醫療和城鄉醫療救助四項制度。不斷提高保障標準，并做好制度之間的銜接，縮小不同制度保障水平差距[10]。

3.深化社會保障制度改革。繼續完善城鎮基本養老保險制度，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。健全城鄉居民最低生活保障制度，加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。

（二）統一城鄉勞動力市場，促進農村勞動力自由流動

市場化對城市化促進的基本規律是：各經濟要素在自然滾動中不應存在任何的人生依附、土地依附或政治依附關系。而現行戶籍制度正好與其相悖，由政策而產生的各種依附關系加大了農民進城的成本和難度，阻礙了鄉村人口向具有規模效益的城市區域的自然流動。因此改革現行戶籍制度，統一城鄉勞動力市場，促進勞動力自由流動要從以下兩個方面出發。

1.打破城鄉分割，打破農業、非農業的城鄉二元戶籍制度，實行城鄉戶口登記管理一體化。按照常住居地登記戶的原則，統一登記為居民戶口，農村人口在城鎮登記常住戶口后依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。地方各級政府和有關部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。

2.剝離戶口的諸多行政職能，弱化戶籍背后的附加利益。一方面要認真清理與戶籍相連的各種附加功能，清理在就業、教育、醫療等方面的歧視性的政策；另一方面逐步取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會保障制度聯系起來，解決農民進入城鎮后的基本保險問題?；謴蛻艨诠芾碜鳛槊袷碌怯浀幕旧鐣毮?，實現由戶的管理向口的管理轉變。

城鄉一體化建設中的戶籍制度改革，關鍵問題不在戶籍制度本身，著眼點在于相關制度、相關部門是否能配套改革，只有從就業、教育、住房、社會保障等方面真正一視同仁，不分地區，不分戶口性質，才能真正打破城鄉二元經濟結構，實現城鄉經濟和社會協調發展。

（三）著力發展戶籍門檻低的中小城市，促進農民工資性收入的快速增長

如按現有的五萬個小城鎮計算，今后每個城鎮只有吸收2 000名農民進城，就可以解決一億勞動力的轉移問題。如果單靠60多個大中城市來安置，平均每個城市需要接納150萬才能完成一億人的轉移，顯然這是難以辦到的。因此，轉移農村剩余勞動力需要多種途徑，進入城市補充第二、三產業的只能是一小部分，更多的將依托鄉鎮企業進入小城鎮[11]。

1.戶籍制度的改革是個系統工程，不可能一蹴而就，所以要考慮重點發展戶籍門檻低的中小城市，避開戶籍問題。辦法在于完善城市經濟發展環境，包括基礎設施的硬環境和政策法律的軟環境，吸引企業安家落戶，增加農民就業機會，提高農民工資性收入。

2.改革開放的實踐證明，鄉鎮企業的繁榮是農民工工資性增長的重要源泉。小城鎮是鄉鎮工商業的集散地，鄉鎮企業的發展必然帶動小城鎮的發展，進而積極促進農村大量的剩余勞動力向城鎮轉移，從而促進農民工資性收入快速增長。如中國東南沿海經濟發達地區，伴隨鄉鎮企業的迅猛發展的過程，由小城鎮發展成為建制鎮，由城鎮上升為建制市的數量越來越多，致使城市化速度明顯加快。

參考文獻：

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[2] 喻國華.換種思路 促進農民增收[J].三農透視，2002，(8).

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[4] 丁靜.農民工資性收入貢獻的實證分析[J].甘肅農業，2008，(7).

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[6] 鄧鴻勛，陸百甫.走出二元結構——農民工、城鎮化與新農村建設[M].北京:中國發展出版社，2006.

[7] 李拯，程晨.讓農民工從流動走向安居樂業[N].人民日報，2012-02-21.

[8] 吳忠民.城市化的本質與核心是農民的城市化[N].農民日報，2012-01-11.

[9] 楊為民，陳嬈，劉柳.中國農民收入結構分析及增收對策[J].北京農學院學報，2006，(4).

[10] 溫家寶.關于發展社會事業和改善民生的幾個問題[J].求是雜志，2012，(7).

[11] 張梅.中國戶籍制度分析[J].人口研究，2001，(5).

[責任編輯 劉嬌嬌]