加快推進滑縣農業現代化進程的問題研究

摘 要：河南是全國重要的糧食主產區，保障國家糧食安全是河南的政治使命，這也是中原經濟區的功能定位之一。而滑縣是農業大縣，連續十九年保持全省糧食總產第一位，優質小麥生產規模全國縣級第一，榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”九連冠，素有豫北糧倉之稱，可以說是河南的縮影，將為中國的糧食安全保駕護航，作出應有的貢獻。同時，要牢牢抓住中原經濟區建設、“安濮鶴”聯動發展和省直管縣體制改革的戰略機遇基礎上，在新起點上，滑縣將如何培育現代農業產業化集群，推進農業現代化發展？針對此問題，主要采取實地調查、查閱資料、召開座談會、咨詢論證四種方式進行。調查對象主要是農業部門和鄉鎮人民政府負責人。

關鍵詞：滑縣；農業現代化；農業產業化集群

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0021-02

當前和今后一個時期，中國糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的約束日益突出，糧食供求將長期處于偏緊狀態。

一、滑縣農業發展的現狀

“十一五”以來，滑縣以市場為導向，以提高農業效益、增加農民收入、促進農村大局穩定為目標，以提高農業綜合生產能力為基礎，以提升科技服務手段為動力，著力調整優化農業結構，大力培育地方主導產業，狠抓區域特色農業，促進了滑縣農業和農村經濟又好又快發展，開創了農業增效、農民增收、農村穩定的良好局面。

（一）農業產業化取得新成績

全縣農業產業化企業達到88家，帶動農戶17萬戶；固定資產投資1 000萬元以上的農產品加工企業達到30家，其中省級重點龍頭企業5家，市級重點龍頭企業8家。另外，滑縣新區的農產品加工工業園，園區已基本形成滑縣農產品收購、貯藏、加工或精深加工、營銷、產品展示于一體的農業產業化加工龍頭集聚區，園區的發展將進一步加快農業現代化的步伐。

（二）大力引導高效農業發展

全縣高效農業面積達到20萬畝，新增高效農業面積2.5萬畝，新建百畝園19個、千畝方5個、萬畝區1個。高平鎮大棚蔬菜、慈周寨鄉大棚西瓜、八里營鄉大棚洋香瓜、留固鎮大蔥、牛屯尖椒等已形成地方特色，成為當地的主導產業。注冊了“高蘋”蔬菜、“八里香”洋香瓜、“慈周寨”西瓜等一批品牌瓜菜。另外，新增土地流轉面積5.3萬畝，總面積達到11.7萬畝。新建標準化養殖小區11個、健康養殖園32個、規模養殖企業108家。植樹造林2.47萬畝，為滑縣今后大力發展規模種植養殖業以及提高機械化水平，提供了基礎。

二、滑縣農業存在的問題

總的來看，“十一五”時期，滑縣的農業發展取得了一定的成績，但工作中還存在一些矛盾和問題需要解決，主要表現在：

（一）農田水利建設滯后，抗災減災能力薄弱

近年來，滑縣水埋深每年下降1米左右，影響了有效灌溉面積，若將當前的大水漫灌改為地埋管道灌溉，可以節水30%以上，提高糧食產量。目前滑縣正在進行的“引黃補源”，但由于資金缺乏，造成工程進展緩慢。薄弱的基礎條件使農業在很大程度上還是在“靠天收”，將直接導致農民種糧積極性有所下降，種糧效益不高。

（二）農民種糧積極性留有余地，影響農業現代化的進程

據統計，滑縣116萬農業人口中，長年外出務工、經商的人數達30多萬。而農業收入在其家庭收入所占比重也越來越低。青壯年勞動力在農業領域的流失，從事農業領域僅剩下老、弱、病、殘、婦等人員，這些留守人員大多缺乏知識和技術，接受新事物較難，只能維持簡單耕作，經營粗放、效益低下，將最終影響現代農業生產的健康發展。

（三）融資困難，發展資金嚴重不足

經商的人多數都了解，“效益靠規模、規模靠投入”，近年來，農業規模化養殖、種植的發展大都靠自有資金和不多的項目補貼。雖然金融部門加大了對農業的資金支持，但與農業所需資金的要求相比還有很大差距，多數加工企業苦于貸不到款，缺乏周轉和發展資金，嚴重制約了農業現代化的發展步伐。

（四）專業合作社不規范，信息系統不健全

目前，我縣農民專業合作社已發展到559家，農民從事農業生產的組織化、集約化水平得到較大提高。雖然滑縣合作組織建設取得了顯著成效，但由于社員成員主要以農民為主，農民的法律意識淡薄、應對市場風險不強、相對比較懶散，缺乏制度約束缺少人才，缺少技術、信息帶頭人。在運作高風險的項目時，容易在成本和收益的分攤上激發內部矛盾。

三、推進滑縣農業現代化的建議

農業是立縣之本，無農不穩。滑縣作為一個典型的農業大縣，在“農”字上做大文章，發揮其優勢，著力創新，實現農業增效、農村發展、農民增收。

（一）立足縣域特色，科學合理規劃

要根據滑縣現有土地資源，立足滑縣資源優勢和特色產業，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”原則，突出基地化、標準化、規模化、信息化，著力打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的面品（糧食）、肉品、果蔬、油脂四類現代農業產業化集群。

（二）加大資金投入，夯實基礎設施

推進農業現代化，基礎設施是重要保障。在建設現代農業產業中，要重點加強基礎設施建設。要完善現代農業道路、溝渠、水電、通信、排污等配套設施建設，為破解滑縣發展瓶頸提供保障。

（三）土地規模流轉，打贏農業集群

流轉土地是設施農業項目建設的第一步，土地流轉的規模化是發展規模設施農業的基礎。要通過新聞媒體、網絡及墻體標語等宣傳方式，引導農民轉變觀念，按照“依法、自愿、有償”的原則，以股份合作、土地入股、招標承包、轉讓出租等方式，推進土地向發展設施農業的大戶、合作社和企業流轉，集中開發利用土地，實現土地流轉和統一規模化經營。土地統一規模化經營，是打贏現代農業產業化集群培育攻堅戰的基礎。

（四）實施名牌戰略，發展高效農業

隨著人們生活水平的提高，人們對品牌的追求越來越明顯，知名度高，有信賴感、安全感的品牌會增加農產品的附加值。因此著力培育品牌農產品，不僅可以提升產業競爭力，也可以為農產品生產帶來更高的效益。目前滑縣已形成了主導的特色產業，如城關西小莊無公害葡萄、高平鎮大棚蔬菜、慈周寨鄉大棚西瓜、八里營鄉大棚洋香瓜、留固鎮大蔥、牛屯尖椒等地方特色。并注冊了“高蘋”蔬菜、“八里香”洋香瓜、“慈周寨”西瓜等一批品牌瓜菜。其中在第九屆中國國際農產品交易會上，“八里香”洋香瓜榮獲金獎。今后要加大突出農業主導特色產業，打造農產品知名品牌，做大做強“滑豐”種子、道口燒雞、“豫豐”白酒、永達食品等一批農產品品牌。

（五）推進龍頭企業戰略，深化農產品加工

實施龍頭帶動作用，推進滑縣工業化進程。要重點培育滑豐種業、永達道口食品、“豫豐”酒業、神華面業、辛安糧油等龍頭企業，推進企業形成龍頭作用和帶動效應。

（六）運用現代經營理念，創新農業發展模式

運用現代農業經營理念發展農業，以發展種植業帶動農產品深加工、休閑觀光、文化展示、農耕體驗等多產業連接的經營模式。正如留固東莊營休閑觀光游、安陽中農盛世生態農業開發有限公司等正在開發中，同時，滑縣將以果蔬生產、加工企業和農民專業合作組織為龍頭，沿道大路、四高路打造兩條高效農業長廊，促使企業增效、農民增收及村集體經濟發展有機結合，形成“三贏”機制。

（七）健全農產品市場體系，增強農業服務功能

農產品最大的難題就是銷售。加強部門協作，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，及時發布蔬菜等鮮活農產品供求、質量、價格等信息，完善市場監測、預警和信息發布機制。積極推動農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產銷銜接，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業，學校、酒店、大企業等最終用戶與農業生產基地、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的產銷關系，降低對接門檻和流通成本，擴大對接規模，切實解決好農產品銷售難問題，從而推進農業現代化進程。

（八）鼓勵科技創新，強化人才培養

政府在農業大縣向農業強縣轉變的過程中，主要是發揮政府服務職能，大力支持產業集群內龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室等各類研發中心，開展與大專院校、科研院所的技術合作，提高企業的自主研發能力和科研成果轉化能力。同時，引導產業化集群內的龍頭企業與高等院校建立長期穩定的人才培養機制，多種形式培養現代農業產業化集群發展的各類人才。

總之，在培育現代農業產業化集群的工作中，滑縣領導干部需要進一步解放思想，轉變觀念，求真務實，增強干事創業的魄力，協調聯動共同發展農業現代化，為建設魅力新滑縣作出貢獻。