光污染問題防治趨議

摘要:隨著人類文明的進步，各類環境問題日趨凸顯。而當今社會的環境問題，不僅局限于傳統的\"三廢\"污染，各種新型的污染形式也日益引起大眾的關注，光污染就是其中之一。我國在規制光污染方面的立法相對滯后，無法為各類光污染案件的處理提供強有力的法律依據，因而無法對受侵害人的權利進行有效保護。應把光污染問題納入環境保護的法律法規范疇，以切實保障受害人的權益。

關鍵詞:光污染 法律缺失 立法規制；

一、光污染的發生及其防治現狀

1996年8月，被告22層的大廈竣工后，其通體的玻璃幕墻及樓頂的金屬裝飾球的反光從原告家的后窗直射進屋，光照導致室內溫度過高，使人根本無法休息且使原告及老伴的高血壓等病情加重。原告要求被告立即停止侵權，排除妨礙，并賠償由此造成的經濟及精神損失共計2.8萬元。但法院對于反光是否達到“光污染”標準、應當承擔什么責任，于法無據，而原告不能證明其中存在必然聯系。法院不予支持原告的訴訟請求。

有學者認為，該相關案子可以采用《民法通則》中關于相鄰關系得以解決。但由于《民法通則》中只第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”其雖可作為侵害人承擔民事責任的前提和要件，可以作為處理光污染侵害案件的法律依據，但對于是否光污染及應當如何承擔責任卻無法做出裁判。其中對于“光”方面的僅“采光”方面的相鄰關系做出規定，但“光污染”中是“光”的強加給予而不是索取，不是相鄰各方有權獲得生產、生活所必需的充足的光線，而是人為向環境排入超過環境自凈能力的物質或能量，嚴重侵害人們生活生產。因此對于“光污染”的規范、控制與治理已迫在眉睫。

二、光污染侵權的構成要件

光的有意圖的侵入作為一種環境污染侵權，其構成要件與一般的環境侵權相類似，主要有以下幾項：

1、必須有因光的侵入而污染環境的行為

也就是說，光的侵入使環境發生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環境質量，改變了原先的生活環境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內溫度明顯上升等現象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設置各種燈飾等。這些情況下，光經過了人的活動而改變了其原來的狀態。若僅僅是天然的陽光等，而且未經過人為的反射等活動來改變其自然狀態，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動而造成光的侵入就會產生光污染侵權。作為環境污染的一種，只有超過一定的限度方可構成光污染，也就是被侵入方負有一定的容忍義務，輕微的光侵入并不構成光污染侵權。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標準，并賦予法官以自由裁量權根據個案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實

這種損害包括財產損害（包括直接和間接的財產損害），但更重要的是人的精神損害。因為光的侵入影響了他人的正常生活，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學習和生活，所以光污染最關鍵的在于造成精神損害。

5、侵權行為與損害事實之間有因果關系

也就是說，光污染行為與損害事實之間具有關聯性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實。沒有因果關系，則不存在光污染侵權問題。

三、我國立法的有關規定

1、 憲法

憲法第26條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。憲法的這條規定實際上是賦予了公民享有舒適環境的環境權，任何影響他人生活環境和生態環境的行為都構成侵權，都應當被禁止。但憲法對哪些行為、現象屬于侵權并未作出規定，這就需要其他法律法規予以確認。

2、 民法通則

民法通則第83條規定：不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規定是規范相鄰關系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現今通行的說法，該條規定并不適用于“光的侵入”這種侵權形式，因為防礙“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規范范圍。但是作為處理相鄰關系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會發展的實際。

3、 環境保護法

環境保護法第24條規定：產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度，采取有效措施，防治在生產或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

這條規定是我國進行環境污染侵權認定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環境污染類型，但是對“光的有意圖的侵入”是否是一種環境污染也未作出明文規定。但是根據環境保護法的立法精神，“光的有意圖侵入”應該構成環境污染，因為光的有意圖的侵入是因為人的活動而引起的，它能引起環境質量的下降，如溫度的升高，光線過于強烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環境污染，構成侵權，當然輕微的情況下可不認為構成侵權。

4、有關地方法規

《山東省環境保護條例》第10條規定：“城市人民政府應當根據國家環境綜合整治定量考核指標，制定本區域環境綜合整治目標和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環境保護條例》第32條規定：“產生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及振動、電磁波輻射、光污染等對環境有污染和危害的企業、事業單位和個體工商戶，必須建立環境保護責任制，采取有效措施，防治環境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規定》第14條規定：“對周圍環境會產生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料。”

可見，諸多地方法規對光污染這種環境污染類型已作了明確的規定，這實際上是依據憲法及有關民法、環境法等的立法目的及宗旨，針對實際情況及社會的發展在不違背法律的前提下，對相關法律及時作出的補充性地方規章。可以說這些地方規章符合社會的發展需要，體現了有關環境法方面的立法方向，在司法實踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對“光侵入”這種侵權形式，我國的現行立法雖無明文規定，但根據立法精神、目的及學理解釋，光污染侵權損害這一侵權類型實際上已經包括在有關立法之中，特別是許多地方規定已作出了明確規定。對于光污染侵權，可以根據民法通則的相鄰關系的規定請求予以禁止并請求賠償，也可將其作為一種環境污染根據有關環境保護法規予以禁止并請求賠償。特別是于2008年制定的物權法對此問題作出了更詳細的規定，但物權法是基于所有權來規范光的有意圖侵入，更重要的是應當在環境立法中將其確認為一種環境污染形式，同時納入環保法的范圍，以保護當事人及整個社會的利益，維護生活環境和生態環境。

四、光污染在認定或防治中所表現出的特殊性

第一，由于缺乏標準及相關法律，對是否已造成光污染而無法認定。

是以光射的強度認定、是以光射引起的溫度升溫程度認定、還是以光射所引起的人或物的不適認定呢?標準相當難，若以光射的強度認定，那么，是否就是說該侵害者只擔當中午的光污染(該問題于上述光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性中已論述)就可以了呢?倘若以光射引起的溫度升溫程度或以光射所引起的人或物的不適程度認定，那么個別的受害者之間的抵抗強度與接受程度各有不同，又如何正確、準確地認定一個污染源呢?

第二，由于光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性，對光污染的測定上具有難度性。

這點其實也是上一點的延伸。對不同受害者在測定上具有時間性與空間性。如何測定呢?是以污染源(假設認定)與受害者之間的距離判斷還是以受害者所在環境的變化測定呢?其中，均面臨著上述第一條中的幾個假定而無法測定。

第三，對有些光污染具有無法處理性。

如對書本紙張問題，以及電腦等工業產品所產生的光污染(在上述第四，對有些光污染具有無法懲罰性中已經論述)將如何處理?1.對生產商具無法懲罰性，原因在于生產商在生產中并無過錯。2.若不處理，則該光污染仍舊存在，依然在影響著人的生產生活。

第四，對于是否光污染在取證上存在極大難度。

1.受害者一般不具備測定光污染程度的條件即使是其訴訟代理人也未必具備。2.就算受害者或其訴訟代理人具備相應知識，而在取證時依然有難度，原因在于由于光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性。

五、對于光污染的解決原則

在國際光污染大會上，各國專家們建議控制光污染工作的重點，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監控與管理。我國的光污染防治總方略應是以防為主，防治結合。在開始規劃設計城市建設時就應注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實現城市建設與防治光污染雙達標的要求。由于與其他環境污染相比，光污染很難通過分解、轉化和稀釋等方式消除或減輕，因此，其防治應以預防為主，把光污染消除在萌芽狀態。

同時，對于有觀點認為采國外將取水權放入市場運作的立法規定，產生噪光污染的單位或個人可通過購買噪光地役權的方式取得免責之觀點不甚贊同。首先，該觀點只在于小處出發無沒有從全局上對光污染加以防范，從作用上說只能達到一個緩和的作用。其次，對光污染的規范目的在于對促進自然的可持續發展和生態和諧。而該觀點則可能對部分地區造成更大的傷害。原因在于該民事主體已購買噪光地役權，而相應則會忽視對自然生態的保護。再次，環境保護資源法的立法目的在于“停止污染和破壞自然資源，保護環境”而非在于單單為解決兩民事主體間的矛盾。環境保護的立法核心應為以“生態自然的和諧發展”解決人與自然矛盾關系。

六、對于光污染的解決的對策與建議

(一)盡快著手制定實施我國光污染環境問題預防方面的政策、法律法規及標準，結束我國在光污染立法中的空白點。

建議在國家或地區性環境保護法規中增加防治光污染內容;強調城市建設中要嚴格按照照明標準設計，設計時，要合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，嚴格限制光污染的產生。

(二)全面規劃，合理布局在積極治理老的環境問題的同時，嚴格控制新的環境污染和破壞問題。

在鬧市區、居民密集區、交通要道等處不宜設計玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。使其無法形成整體的大面積反光鏡面，從而減少隱框玻璃幕墻的光污染。再一個就是采用對可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達到反射率小于2%的無白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。

(三)對于上述中存在有些光污染具有無法懲罰性的光污染可以以經濟學方式著手，對于存在光污染的產品以稅收或宣傳教育促其改進，即防治的全過程原則，從經濟、技術、法律、教育、行政等各方面對污染源進行整治。

(四)在環境侵權訴訟中實行舉證責任轉移，法院組成固定專家組實行會測，分級、分段、分點測，對于是光污染及其它環境污染應當采用特殊訴訟程序，以適應時代的發展與訴訟的須要.

由于對是否光污染在取證上存在極大難度所以，在該類訴訟中應采用民事侵權和賠償的舉證責任采用舉證責任倒置較為合理。并且采用無過錯責任說，即，光污染侵害者侵害行為不論其原先是否存在過錯，都承當侵害責任。原因在于在光污染侵害者侵害行為未發生前對其行為應充分做好環境影響評價工作，對存在光污染的設施做好防治工作。同時制定相關規定規范房地產商的行為，使其善盡注意的義務，規范規劃的市場和開發商。

參考文獻:

[1]康九如.城市照明光污染問題的分析[J].中小企業管理與科技.2010年08期

[2]薄榮祺.試論光污染問題的法律規制[J].洛陽師范學院學報.2011年07期

[3]秦鑫，王愛英.城市戶外廣告照明研究[J].照明工程學報，2009年01期

[4]艾晶.如何消除陳列設計中的眩光污染問題之思考[J].中國博物館 2004年01期