社會問題之養老問題淺析

摘要：老齡化時代的到來，我們不得不重新考慮原有的養老方式，因為養老資金的壓力，因為家庭結構的變化，完全由家庭承擔的養老方式已經面臨挑戰，而以居家養老為主流的格局必將被打破。但是幾千年的家庭觀念，四世同堂，老來享受天倫之樂的追求，這樣的觀念不是一天兩天可以改變的，這除了人本身之外，很重要的一點就是關于養老機構，我們做的好不好？所以加快建設養老機構，制定合適的養老保障制度迫在眉睫。

關鍵詞： 家庭養老 社會問題 傳統觀念 養老保障

自實行計劃生育政策以來，中國的人口老齡化速度急劇提升。2002年，65歲及以上老人為9692萬，占總人口比例的7.5%。已超過聯合國定義的65歲及以上老人超過總人口的7%的老齡社會標準．據預測，2005年中國65歲及以上老人將會突破1個億，達到總人口的7.53%。發達國家老齡化進程長達幾十年至100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年（1981-1999年）就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加快。老齡化的程度和速度都在上升，而這讓我們必須得考慮的問題就是養老。

“百善孝為先。”幾千年的文化傳承，我們始終堅持的儒家文化中很重要的一點就是“孝”。而孝順的一個很重要的表現就是養老，一般在中國的家庭中，不到萬不得已是不會將老人送進敬老院的，傳統觀念中認為讓老人自己在養老院里終老是一個不孝順的表現。古往今來，居家養老幾乎是每個“有家”老人的最大心愿和唯一選擇。幾世同堂的大家庭制度，使家庭養老模式在中國綿亙幾千年，家庭為老齡群體提供了包括資金供給、生活照料、精神慰藉在內的最深厚的養老資源，大家庭所造就的養老觀念成為維系中國家庭養老制度的最強有力的精神紐帶。過去中國社會中，一般家庭都是有很多人組人，四世同堂，是家庭和睦美滿的表現，等到家中父母年老的時候，大家一起負擔老人的養老費用，其樂融融，對于老人來說這是天倫之樂。自從計劃生育的政策實施以后，這種全家一起養老的格局被打破了，特別是80之后，很多家庭中都是獨生子女，有的也只有一個兩個孩子。雖然子女人數是減少了，但是父母輩和祖父母輩人數眾多，所以就形成了現在的一個現象，一個家庭中的兩個要負擔四個人甚至八個老人，隨著生活消費越來越高，家庭養老成了較為嚴重的負擔或者說是壓力。所以，單純的家庭養老為主流的養老局面必定會被打破。

當今中國養老問題主要遇到的問題，首先是勞動年齡人口對老年人的贍養負擔加重。據一項研究測算，2000年我國每100個勞動年齡人口只需負擔15.6個老年人，2050年則要負擔48.5個老年人。研究認為，在未來50年中，前20年，我國存在一個低撫養比時期，這期間兒童人口在總人口中的比重已經下降，老年人口在總人口中比重剛剛上升，總撫養比處在從下降到上升的低谷，呈V字形。

其次，社會保障問題突出。

第一，關于城市養老保障的發展。在計劃經濟時期，城市養老保障是由企業或單位提供。當時，國家對企業在財務上實行統收統支、包盈保虧，企業按照國家有關規定提取和發放養老金，對退休人員實行管理。養老金多少取決于工齡的長短和退休前的工資高低。養老金籌措是現收現付制方式。以市場為導向的經濟改革動搖了傳統養老保障體制的基礎。通過總結前一段改革經驗，1991年頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，提出建立基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的養老保險體系，實行國家、企業和個人三方共同負擔。在確立了養老體系之后，隨后改革重點是加強基本養老保險制度建設、擴大統籌范圍和擴大覆蓋面。1997年，國務院正式頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，決定建立統一的社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工養老保障制度。1998年8月，國務院發布了《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》，實行職工養老保險全國并軌，由市級統籌向省級統籌過渡，養老金的差額繳撥改為全額繳撥，實施養老金社會化發放基本養老保險費征繳范圍不僅包括國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工，而且各地可以根據自身情況，決定是否將城鎮個體工商戶納入基本養老保險范圍。

但是，相比較而言，農村的養老保障體制模式一直都是處于一種比較低水平的集體保障模式。人民公社制度將農村土地等基本生產資料劃歸集體所有，采取共同生產和統一分配。同時，城鄉分割的戶籍制度禁止農民流動，只有當他們完全喪失勞動能力時，才能退出農業生產活動，由家庭具有生產能力的成員負責其基本的生活品供應。農村家庭聯產承包責任制的建立和完善，使得過去由集體承擔的就業和收入等基本保障功能，轉為由農戶家庭來承擔，完全由單個家庭來提供養老保障。從時間上看，農村養老體制改革最初試點與城市同步。但是，在1998年以后農村養老體制改革則陷入了停頓狀態。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。受體制改革和政策變動影響，農村社會養老保險隨后出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難。2004年，農村勞動力參保數量為5378萬人，比1997年減少了2164萬人，下降幅度達到28.7%。農村勞動力參保數量占農村勞動力總量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到11.0%。

目前，農村養老主要是靠家庭提供養老支持，根據2000年人口普查的資料顯示，農村60歲以上的老年人口的勞動參與比例為43.4%。在不參加工作的農村老年人口中，領取離退休金比例為8.2%、依靠家庭其它成員養老比例為86.2%、其它養老渠道為5.7%。另據2000年中國城鄉老年人口狀況進行了一次性抽樣調查資料顯示，農村60歲以上老年人口中領取離退休的比例為5.4%，領域社會養老金的比例為1.5%，兩者合計僅有6.9%，依靠家庭養老比例達到85.0%。

第三，是老年人的生活質量問題。養老保障也好，養老方式也好，都是為了老人能夠有個健康快樂的晚年。但是關系到生活質量的話，資金亦是不可回避的一個問題。

在養老方式上，按照中國現在的養老政策，可以分為，養老金制度；家庭養老方式；低保制度；農村養老保險等多種退養、生活補貼制度：農村“五保”供養制度。但這些制度目前都或多或少的存在著這樣那樣的問題。首先，養老金制度作為城市人口最主要的養老制度，雖然有相對穩定和可靠的特點，但受企業經營狀況等影響，并且增幅較小較慢，甚至不增長。使老人生活水平難以提高，相對貧困問題比較突出。在近年來城市新增的貧困人口中，退休職工和下崗失業人群是最主要的增量部分。其二、家庭養老主要依賴家庭成員供養，這是農村人口最主要的養老制度，它不僅受家庭成員經濟水平的影響，還要受他們的道德水準、供養意愿等因素的影響，缺乏可靠性。第三 低保制度雖有相對穩定的優點，但是低保水平低，覆蓋面有限的問題一直為人詬病，其既難以提供安定體面的晚年生活，也難以享有制度保障。其四、農村養老保險等多種退養、生活補貼制度雖然在一些試點取得了—些成績，但是其存在的缺陷是明顯的：如覆蓋面低，保障水平低，農民的投保檔次一般都很低，因此領到的養老金很少，養老保險的作用受到質疑；再如制度不穩定，沒有適當的投資出路，一些地區已出現了養老保險基金貶值的現象。

上文闡述過，家庭養老的單元格局必將會被打破，但從老年人愿與子女共同生活的原因上看，居家養老不可能短期內消失，還要存在相當長的時期。在設定的可作多項選擇的選項中，回答由于需要與子女“共享天倫之樂”才住一起的人數居第一位，占總數的52.2%；“幫助子女料理家務”居第二位，占36.2%；“得到子女照顧”居第三位，占33.%；“得到精神慰藉”居第四位，占25.4%；“不與子女同住不放心”居第五位，占15.3%。也有極少數（3.7%）老人是由于擔心“不住一起別人笑話”，才勉強與子女“同吃同住”的。從這幾個方面的原因上看，由于社會經濟發展水平的限制和傳統觀念的束縛，這些物質的和情感的需要也將與其同步發展，存在于漫長的歷史進程中，居家養老短期內不會退出歷史舞臺。

雖然如此，但是我們也可以在居家養老的基礎上作出一些改善，讓老人的居家生活變得方便，也減輕子女的壓力。比如說，社區的建設，完善社區的醫療保健，讓老人在身體有問題的時候可以得到看護和照顧。為老年人提供休閑活動場所，在社區附近建一些小公園，方面老人的鍛煉和散步等方面的需求，這一系列的措施都可以緩解家庭養老的壓力。

老人的健康生活，除了物質環境條件的建設之外，還有一點很重要的就是老有所用，很多老人到了老年，面對社會角色和地位的急速轉變，很容易覺得自己已經沒用任何作用，為社會做不了任何價值，從而開始對自我價值懷疑。現在的老年大學就是一個很好的做法，老人們辛辛苦苦忙了一輩子，在他們的職位上奮斗了一生，很多他們感興趣的東西也許從來都無暇顧及，老年大學就提供了一個很好的機會，大家可以聚在一起互相交流學習，比如書畫、音樂等，既為老年生活添上了一點色彩，也正是那句話“活到老，學到老。”并且也可以為他們提供一些途徑，讓他們舉辦一些活動，。

老齡化的今天，如何做到老有所養，老有所用是我們面臨的重要問題，特別是家庭養老這個千年不變的傳統受到了挑戰。我們現在要做的是建設好養老機構，完善養老保障制度，讓現在的老人以及以后的我們能夠有個幸福的晚年。

參考文獻：

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