特種行業(yè)管理現(xiàn)狀及其對策

摘要：隨著改革開放，典當這一古老行業(yè)開始在我國復興。根據(jù)《典當管理辦法》規(guī)定，由公安機關對典當業(yè)進行治安管理。但是，公安機關在對典當業(yè)的管理過程中也存在著一些問題，影響著公安機關治安管理水平的提高。我們要完善典當業(yè)管理的對策，促進典當業(yè)合法有序經營。

關鍵字：典當業(yè) 公安機關 管理現(xiàn)狀 對策

一、典當業(yè)管理所取得的成就

（一）建立了開業(yè)審批和登記備案制度，完善了典當業(yè)管理的基本制度

根據(jù)《典當管理辦法》規(guī)定，設立典當行，應當先經商務主管部門同意，取得《典當經營許可證》后，再向公安機關申請，取得《特種行業(yè)許可證》，然后到工商部門取得《營業(yè)執(zhí)照》后，方準營業(yè)。1同時，典當行變更機構名稱、注冊資本、法定代表人、在本市（地、州、盟）范圍內變更住所、轉讓股份的，應當經商務主管部門批準，并換發(fā)?典當經營許可證?。申請人取得《典當經營許可證》后，依照原公安機關的審批要求向公安機關申請換發(fā)《特種行業(yè)許可證》，向工商行政管理部門換發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。

（二）取締各類非法經營活動，使合法經營者的利益得到保護

經營典當業(yè)，必須持有《典當經營許可證》、《特種行業(yè)許可證》及《營業(yè)執(zhí)照》，方可開業(yè)。近年來，公安機關根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條的規(guī)定2，依法對非法經營的典當行予以取締，保護了合法經營著的權益，使我國典當業(yè)走向合法有序發(fā)展的道路。

（三）規(guī)范了經營行為，使各項安全防范措施得以落實

在管理過程中，我國各級公安機關依照國家賦予的職責，嚴格督促典當業(yè)經營者建立健全驗證登記、物品保管等各項安全防范措施，整改不符合安全條件的事故隱患，確保了公眾的生命和財產安全。

（四）對于利用行業(yè)特點作案的違法犯罪人員，進行了有效的打擊

隨著社會經濟的發(fā)展，我國公安機關適應客觀形式變化的需要，不斷改進和加強對對典當業(yè)的治安管理工作，充分調動了經營者及廣大從業(yè)人員做好安全防范的積極性，有效地打擊了利用典當業(yè)作案的各類違法犯罪分子。

二、典當業(yè)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)存典當管理法律規(guī)范等級效力低，內容抽象不便于實際操作

目前，公安機關對典當業(yè)實施治安管理的主要依據(jù)是《典當管理辦法》，就其法律等級和效力而言，屬于行政規(guī)章，層次和效力低于法律、法規(guī)。隨著我國經濟高速增長，典當業(yè)對社會生活的影響也隨之增加。

（二）缺乏有效的日常監(jiān)督管理，過于依賴“專項整治”

在近一二十年的公安工作中，治安部門對于典當業(yè)的專項整治、專項行動十分多，而許多“專項整治”完全可以通過平時的監(jiān)管工作來完成。一些治安管理部門為了追求短期突出的工作業(yè)績過于依賴“專項整治”，而疏于對典當業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，致使許多典當行投機取巧，和公安機關玩起了“你來我走，你走我來”的游戲，不能從根本上解決典當業(yè)管理過程中所存在的問題。

（三）管理手段單一落后，對典當業(yè)的引導不足

公安機關對于典當業(yè)的管理，歸納起來主要就是核發(fā)許可證、限期整改、停業(yè)整頓和吊銷許可證四種手段。在實際的管理工作中，一些公安機關對典當業(yè)的引導不足，沒有使行業(yè)協(xié)會的自治作用得到充分的發(fā)揮，致使典當行業(yè)內缺乏規(guī)范經營的先進典例，影響合法經營等良好風氣的形成。

（四）疏于對從業(yè)人員的培訓和考核，致使違規(guī)經營現(xiàn)象普遍存在

由于典當業(yè)自身的行業(yè)特點，使得典當業(yè)的從業(yè)人員每天都必須和各色各樣的人打交道，在這其中，難免會接觸到許多社會陰暗面，受到各種利益的誘惑，使一些發(fā)證分子在典當行輕而易舉地就將不義之財變?yōu)楝F(xiàn)金。3

（五）在對典當業(yè)管理過程中，容易滋生腐敗現(xiàn)象

經營典當業(yè)往往容易帶來暴利，一些業(yè)主為了尋找靠山，往往千方百計的拉攏公安人員下水。一些公安人員為了蠅頭小利，往往成了典當經營者利用的工具，對不法經營的行為“睜一只眼，閉一只眼”。更有一些公安人員變相投資經營或入股典當業(yè)，利用手中的職權為非法經營、逃避監(jiān)管的行為提供“保護傘”，致使一些典當行成為了藏污納垢的“特區(qū)”。

三、完善典當業(yè)管理的對策

（一）促進典當管理立法，提高典當業(yè)管理的可操作性

只有提高典當立法的等級效力和法律位階，不斷完善典當業(yè)管理的法律法規(guī)，才能為公安機關的管理工作提供切實可行的依據(jù)，使公安機關的管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，實現(xiàn)典當業(yè)管理的合法高效進行。

（二）重視日常監(jiān)督管理，增強對治安災害事故的防范

典當業(yè)不同于其他的一般性行業(yè)，因此，加強對典當業(yè)的日常的監(jiān)督檢查工作顯得尤為重要。公安機關主管部門要革新傳統(tǒng)的工作方式，將日常的監(jiān)督檢查工作真正落實到位。同時，要對典當經營場所的房屋建筑和經營設施進行重點審查，以確保典當行內的安全條件符合經營的標準，減少治安災害事故發(fā)生的可能性。

（三）將科技融入管理之中，加大對典當業(yè)的行業(yè)引導

公安機關在對典當業(yè)的實際管理中，要充分利用先進的科技手段，廣泛收集行業(yè)信息，密切掌握治安動向，牢牢抓住管理的主動權，促進典當業(yè)經營風氣的改善，使典當業(yè)內形成一種“誠信經營，合法有序”的良好理念。

（四）加強對從業(yè)人員的培訓和考核，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質

一方面，工商管理部門應當定期組織典當業(yè)從業(yè)資格培訓班，并定期進行考核，指導典當從業(yè)人員業(yè)務技能的提高。另一方面，公安主管部門要經常深入到典當行業(yè)中，向從業(yè)人員宣講國家有關法律、政策，使典當業(yè)從業(yè)人員樹立合法經營的意識，從而規(guī)范典當業(yè)的經營秩序，促進典當業(yè)健康發(fā)展。

（五）深化公安機關的廉政建設，樹立良好的隊伍形象

必須推進公安機關的廉政建設，嚴厲打擊利用職權為非法經營、逃避監(jiān)管等違法活動大開綠燈腐敗行為。執(zhí)法人員在對典當業(yè)的管理過程中，要牢記公安組織紀律，始終堅持依法公開管理的原則，努力實現(xiàn)執(zhí)法的公正與透明。

注釋：

[1]參見岳光輝，杜紅兵主編：《治安秩序管理教程》，中國人民公安大學出版社2007年8月第1版，第75頁。

[2]根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條規(guī)定，取得公安機關許可的經營者，違反國家有關管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，公安機關可以吊銷許可證。

[3]參見廉旭主編：《舊貨業(yè)典當業(yè)治安管理業(yè)務指南》，中國人民公安大學出版社2007年10月第1版，第25頁。

參考文獻：

[1]樸明根.信托、典當、拍賣、租賃管理論.北京：經濟科學出版社，2008.09

[2]廉旭.舊貨業(yè)典當業(yè)治安管理業(yè)務指導[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.10

[3]岳光輝，杜紅兵.治安秩序管理教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.08

[4]曲彥斌.中國典當史[M].沈陽：沈陽出版社，2007.04